Трудовая миграция в Кыргызстане

В Кыргызстане миграционные процессы являются результатом политической и социально- экономической ситуации, сложившейся в стране с момента обретения независимости, и в частности, за последние десять лет. Тем не менее, следует отметить, что вследствие масштаба этого явления миграционные процессы, в некоторой степени, сами повлияли на основные события в социально-экономической и общественной сфере в стране. По данным Государственной службы миграции при правительстве Кыргызстана, около 700000 граждан Кыргызстана работают за пределами страны, при общей численности населения в 5,836 миллионов человек. Специалисты по вопросам миграции считают, что официальные данные занижены и что почти 20% населения Кыргызстана находятся сегодня в положении трудящихся-мигрантов (до одного миллиона человек). По данным Единого доклада по миграции КР, женщины составляют около 40% мигрантов. В этом смысле, Кыргызстан является исключением среди стран отправления Центральной Азии. В Таджикистане и Узбекистане мигрантами являются в основном мужчины, чаще всего оставляющие дома женщин с детьми. Несмотря на то, что в Кыргызстане миграция затрагивает как мужчин, так и женщин, это явление не является нейтральным в гендерном отношении. Чтобы понять конкретные последствия миграционных процессов для женщин, необходимо рассматривать миграцию женщин с точки зрения отсутствия гендерного равенства, традиционных ролей женщин, рынка рабочей силы для мужчин и для женщин, широкой распро- страненности имеющего гендерную основу насилия и происходящей во всем мире феминизации нищеты и миграции рабочей силы [1].

Структура потока трудовой миграции:

Россия – 81%

Казахстан – 16%

ЕС – 6%

Азия -3%

Северная Америка – 1%

При этом интересны страновые предпочтения – направления переезда, - Россия занимает более половины гипотетического потока (World Poll Gallup: 2007-2008).

Гендерно-дифференцированное воздействие связано как с различным участием женщин и мужчин в рыночных и нерыночных видах деятельности (прямое воздействие), так и с изменением соотношения в объеме рыночной занятости и домашнего труда среди женщин, включенных в оплачиваемую занятость (косвенное воздействие).

Факторы

Феминизация миграции (женщины составляют 38% по данным МОТ в 2016 г.)

Глобализация

Бедность, экология

Конфликт экономических и социальных ценностей.

Нехватка возможностей получения работы на формальном рынке труда и растущая ненадежность дохода женщин. Официально покинуло страну за последние годы больше женщин, чем мужчин, и национальные статистические данные последних 5 лет показывают более высокий уровень женской, по сравнению с мужской, межобластной миграции в течение каждого года. За последние 10 лет примерно треть всего населения республики поменяла свое место жительства. Основная миграция идет из сельской местности в города. 25-30% из числа внутренних мигрантов составляют лица, не достигшие 18 лет. В 2009 г. было зарегистрировано менее 50 тыс. внутренних мигрантов, хотя их предполагаемое количество оценивается в 300 тыс. человек [2].

Почему важно учитывать гендерные аспекты?

Прогноз увеличения численности мигрантов до 405 млн. к 2050 г.

Рост нерегулярной миграции – от 1015% до приблизительно 1/3 от общего потока (ПРООН, 2009)

Растет доля женской миграции и миграции с семьями, включая детей

Дифференциация нужд и потребностей, а также ожиданий мужчин и женщин – мигрантов

Дифференциация возможностей мигрантов в стране назначения, в т.ч. и для социальной интеграции

Деиндустриализация, исламское возрождение (особенно на юге республики), относительно невысокое вовлечение женщин в систему высшего образования и карьеры — факторы, затормаживающие начавшийся процесс снижения рождаемости. На протяжении 2000-х годов коэффициент суммарной рождаемости рос и вырос с 2,4 до 2,8.

Прогнозируется рост численности населения республики к 2025 году до 6,5 млн. человек, а к 2050 – до 8,1 млн. (Population Reference Bureau)

Ежегодный выход на рынок труда молодежи, каждое следующее поколение которой больше предыдущего, делает вопрос занятости ключевым.

Исследование феминизации миграции из Кыргызстана в РФ, 2014 (ДФИД)

39% мигрантов из Кыргызстана – женщины занимают свою нишу (не конкурируя с местными);

Мигрантки из Кыргызстана более адаптируемы, более самостоятельны в принятии решений и миграции;

Тенденция замещения женщинами мужчин, которым запрещен въезд в РФ (Кыргызстан);

Неформальная занятость доминирует;

Отсутствие доступа к услугам соцзащиты;

Труд 2/3 женщин оплачивается наличными без оформления;

10% не могут покинуть самостоятельно работодателя;

Рабочий день – более 10 часов 5,6 дней в неделю;

2/5 проинтервьюированных женщин имели трудовые договора;

60% женщин сами не желали заключать договор;

1/4 женщин имела проблемы с устройством детей в школу (нет времени зарегистрировать, нет медстраховки, незнание языка и т.д.);

Только каждая пятая женщина общается с местными жителями.

Влияние миграции на изменение гендерных ролей:

29% женщин являются основным кормильцем в семье и 51% является кормильцем вместе с другим членом семьи;

69% переводят деньги домой;

Средняя сумма перевода женщин – 220 долларов; Средняя сумма перевода мигрантов в целом – 376 долл. (Кыргызстан);

Женщины из Кыргызстана чаще переводят деньги домой [3].

Миграция и семья:

Растет количество оставленных семей в Кыргызстане;

Дети в оставленных семьях становятся кормильцами;

Растет численность детей мигранток, рожденных и оставленных в РФ (рожденные вне брака, нет средств содержать и др.) – в 2010 г. 203 отказника только в Москве

Рост неформальных браков и распространение неформального родительства среди них;

Высокий уровень стигмы в обществе в отношении оставленных семей мигрантов;

Обычные социальные и семейные нормы не работают высокий уровень социального неблагополучия, безысходности и неопределенности в будущем.

Политика занятости КР через дос-тонный труд (2011-2015 г.г.): дорожная карта и матрица важным представляется разработка нормативов и понятия рабочего места, которое бы не привязывалось к определенному помещению и инфраструктуре;

диверсификация занятости, обучение новым технологиям женщин и молодежи;

специальные меры поддержки работающих детей в сфере организации процесса получения начального среднего образования;

разработка политики занятости населения во взаимодействии с инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политикой.

Политика сбора и обмена миграционной статистикой

Показатели: индекс развития человеческого потенциала с поправкой на неравенство, индекс гендерного неравенства и индекс многоаспектной нищеты, рассчитываемые исходя из статистических и других данных из различных источников, позволяют выявить не только различия в положении женщин и мужчин, разрывы в декларируемой политике и актуальной ситуации, но и увидеть возможности в усилении человеческого потенциала женщин и мужчин через инвестирование в соответствующие институты.

Предлагаемые для сбора и анализа статистические данные являются побочным продуктом административного управления, и представляются государственными органами в силу их наличия, а не актуальности.

В ряде стран вводятся новые переменные в статистике: помимо половой принадлежности указывается семейный статус мужчин и женщин.

Проблемы для внедрения гендерных подходов:

Отсутствие общих представлений о приоритетах развития (на уровне СРС, КОР, НССБ);

Использование рыночных критериев при оценке макроэкономической политики;

Отсутствие межведомственной координации, взаимодействия и сотрудничества (в т.ч. по статистике) между государственными органами и институтами;

Миграционная функция на периферии компетенции госорганов и структур [4].

На всех этапах миграционного процесса мигранты-женщины, как правило, сталкиваются с дополнительными трудностями и барьерами, дискриминацией, которые обусловлены ограничением доступных для них видов (секторов) занятости, требованиями к уровню образования и существующими социокультурными стереотипами и нередко еще более усиливаются взаимно пересекающимися процессами возрастной, классовой и этнической маргинализации [5].

Признание, а соответственно, учет в политике, нормативных правовых актах значительного вклада, который вносят в развитие стран происхождения и назначения трудовые мигранты-женщины, означает, что разрабатываемые стратегии и программы являются гендерночувствительными, учитывающими различные социально-экономические позиции адресатов, а потому будут иметь как значительный экономический эффект, так и невысокую социальную цену. Таким образом, устойчивость экономических, социальных факторов, а также появление новых, таких как экологические и политические в странах ЦА, мотивирующих трудовую миграцию, а также феминизация миграции, ставят Кыргызскую Республику перед необходимостью учета подхода, ориентированного на равенство возможностей и равенство результата, как для мигрантов-мужчин, так и женщин.