Трудовая миграция в РФ на этапе закрытия границ

Сравнение с предыдущими экономическими кризисами

На 1 апреля 2020 г. в РФ пребывало 10,2 млн иностранных граждан (туристов, трудовых мигрантов, пребывающих с частными, учебными и коммерческими целями и т.д.). Эта величина всего на 1,3% (143 тыс.) ниже показателя пребывания иностранцев на 1 марта 2020 г. При этом в среднем за три прошлых года этот показатель на начало апреля превышал аналогичный на начало марта на 1–2%. Таким образом, если представить, что и в 2020 г. такая тенденция сохранилась бы, то сокращение численности иностранцев относительно обычных показателей не превышает 3%. При этом сократилась численность пребывающих со всеми целями, кроме «работы по найму», т.е. трудовых мигрантов, их число незначительно выросло.

Численность трудовых мигрантов на 1 апреля 2020 г. составила 4,17 млн (прибывших в РФ с целью «работа по найму»), на 1 марта 2020 г. их было 4,11 млн ( табл. 1 ).

Таблица 1

Численность пребывающих с целью «работа по найму» в РФ на дату, млн человек

	1 января	1 февраля	1 марта	1 апреля
2020 г.	3,90	4,01	4,11	4,17
2019 г.	3,76	3,85	3,97	4,09

Источник: данные МВД РФ, ЦБДуИГ.

7(109) 2020

Превышение показателя пребывания в РФ трудовых мигрантов на начало апреля по сравнению с началом года (1 января) в 2019 г. составило 8,7%, а в 2020 г. – 6,9%. Разница пока совсем небольшая. Однако очевидно, что к маю она будет нарастать, так как этой весной нового притока сезонных рабочих из-за закрытия границ не будет.

Частично этот «недополученный» приток будет компенсирован сохранением контингента тех трудовых мигрантов, срок пребывания которых в России подходил к концу, и они собирались уехать на родину. В настоящих условиях, с одной стороны, они этого сделать не могут из-за закрытия границ, а с другой стороны, часть из них и после открытия границ предпочтет не покидать Россию, особенно если будет возможность сохранить рабочее место в столь непростых экономических условиях.

Таким образом, если закрытие границ не перейдет на летние месяцы, мы можем ожидать спада трудовой миграции, однако вряд ли он будет существенным, если рассматривать в качестве причины только временное закрытие сообщения между странами-донорами и Россией. Однако если к этому фактору прибавить фактор существенной девальвации рубля, а также очевидное сжатие спроса на труд мигрантов в РФ, можно предположить более заметное сокращение этого контингента в годовом выражении, до 10–15%.

Для сравнения приведем данные по сокращению притока трудовых мигрантов в предыдущие кризисы, в 2008–2010 гг. и 2014–2016 гг. Так, в 2008– 2010 гг. общее число трудовых мигрантов в РФ снизилось на 15–20%1, в 2015–2016 гг. – примерно на 10% в целом, хотя по отдельным странам – основным поставщикам рабочей силы в РФ – Таджикистану и Узбекистану – от 10–15 до 30%2. Частично в эти годы сократившаяся миграция из стран Средней Азии была компенсирована возросшим потоком с Украины, в силу известных событий на юго-востоке страны. Сейчас этот источник полностью исчерпан, миграция из западных стран СНГ – Украины и Молдавии – устойчиво сокращается на протяжении четырех последних лет3.

Особенно важно отметить, что оба кризиса продемонстрировали не столько сокращение контингента трудовых мигрантов, сколько соотношение их легальной и нелегальной занятости на рынке труда РФ. Так, в 2010 г. по сравнению с 2008 г. численность легально занятых в России трудовых мигрантов сократилась на треть4, при том что в целом присутствие мигрантов, как уже было сказано выше, снизилось на 10–15%. Та же картина наблюдалась и в 2015 г., когда число оформленных разрешительных документов для работы мигрантов сократилось почти в 2 раза5, при снижении миграции по отдельным странам от 10 до 30%. Изменение соотношения легальной и нелегальной занятости на этапе выхода из кризиса объясняется как стремлением работодателей преодолеть издержки кризиса за счет теневого найма (не только иностранных работников, но и российских тоже), так и не совсем удачной политикой в сфере регулирования трудовой миграции. Речь идет, например, о резком снижении квот на выдачу разрешений на работу, как в 2009–2010 гг., или кардинальном изменении миграционных правил с удорожанием легального выхода мигрантов на рынок труда на фоне тяжелой экономической ситуации, как в 2015–2016 гг.6

В условиях экономического кризиса первое желание населения любых стран – избавиться от мигрантов, занимающих потенциальные рабочие места для местного населения. Так, по опросам, проведенным в 2009 г. на фоне кризиса, почти 50% респондентов во Франции, 2/3 – в США и Германии, более 70% – в Испании, 80% – в Великобритании и Италии полагали, что мигранты

7(109) 2020

должны покинуть их страны1. Такие же настроения наблюдались и в России. Однако попытки массово заменить иностранных работников российскими не увенчались успехом ни в кризис 2008–2010 гг., ни позднее – в 2014–2016 гг. Российские работодатели открыто заявляли, что с удовольствием берут на работу россиян, если они есть и готовы работать на местах соответствующей квалификации, однако это не позволяет им массово отказываться от труда иностранцев2.

С учетом опыта предыдущих кризисов, хотелось бы предупредить попытки очередного ужесточения миграционного законодательства, которые, очевидно, не приведут к замене иностранных работников российскими, но существенно увеличат теневую составляющую занятости иностранных трудовых мигрантов в России, которая и так на сегодня составляет не менее 30%. Легальные иностранные работники, вынужденные ежемесячно оплачивать патент, снимать жилье, питаться, пользоваться общественным транспортом в России, уже давно стоят работодателю не сильно дешевле, чем внутрирос-сийские мигранты, которыми их постоянно пытаются заменить. Кроме того, оформление иностранца и тем более постоянные проверки со стороны миграционных органов не делают такого работника более предпочтительным по сравнению с российским гражданином, если он реально есть.

В ближайшей перспективе могут лишиться (частично уже лишились) работы около 25% трудовых мигрантов, работающих в России в сфере услуг, занятых в домашних хозяйствах, в гостиничном и ресторанном бизнесе. Это примерно на 10% больше, чем предполагаемое снижение притока трудовых мигрантов. Однако к концу года, возможно, потребность работников в перечисленных сферах частично восстановится, спрос на иностранную рабочую силу будет соответствовать предложению.

Меры поддержки мигрантов в трудной ситуации: осуществленные и возможные

Законодательная и информационная поддержка

7(109) 2020

Практически все европейские страны в условиях пандемии и закрытия границ действовали примерно одинаково по отношению к мигрантам – продлевали миграционные статусы и сроки действия виз3, при этом большинство из них гарантировало также доступ к медицинскому обслуживанию. К примеру, Португалия предоставила права на временное проживание, включая доступ к медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению, всем иммигрантам и лицам, ищущим убежища, в том числе тем, чьи заявления еще находились в стадии обработки. Франция с 16 марта продлила все виды на жительство на три месяца, гарантировав таким образом доступ к медицинской помощи и социальному обеспечению. В Великобритании визы всех, кто не смог выехать из-за ограничений на поездки после 24 января 2020 г. и продолжает находиться в стране, были продлены до 31 мая 2020 г., при этом в Великобритании при подозрении на заболевание коронавирусом медицинская помощь доступна и бесплатна для всех мигрантов, независимо от их иммиграционного статуса (включая тестирование и лечение, даже если тест покажет отрицательный результат). Польша продлит визы всем иностранцам, имеющим разрешения на работу, национальные визы или временный вид на жительство еще на 30 дней после окончания режима ЧС, введенного в связи с эпидемией.

В целом, в конце марта Комиссия Европейского Союза выпустила свод рекомендаций для всех государств – членов ЕС, где призвала не наказывать иностранцев из стран, не входящих в Евросоюз, которые не смогли своевременно покинуть территорию ЕС из-за введенных ограничений, а как можно скорее продлевать их разрешенное пребывание в ЕС. Есть и другие позитивные примеры в неевропейских странах: так, правительство Катара фактически приравняло трудовых мигрантов к гражданам страны и объявило, что рабочие-мигранты, находящиеся на карантине или проходящие лечение, будут получать полную зарплату.

Россия действовала аналогичным образом: 19 марта на сайте МВД РФ были опубликованы правила продления срока временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации в условиях сложившейся эпидемической ситуации1. Во-первых, всем, кто въехал в Россию по визам, срок их действия будет продлен (даже если срок имеющейся визы уже истек), независимо от цели въезда. Также будет продлен срок пребывания всем гражданам, прибывшим в Россию в безвизовом порядке, и продлены сроки действия всех выданных ранее разрешений на временное проживание и видов на жительство (если они истекли). Трудовые мигранты могут оформить новые патенты без необходимости выезда за пределы РФ, при этом они не будут привлекаться к административной ответственности за нарушение срока подачи соответствующих заявлений. МВД также возобновило выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, уже находящимся на территории Российской Федерации.

Однако все эти действия в России могут быть выполнены мигрантами только при личном обращении в ближайший территориальный орган МВД, т.е. электронная подача заявления исключена, что в условиях развивающейся эпидемии выглядит неразумной мерой. В случае оформления патента мигрантам необходимо совершать еще больше действий: собирать обычный для оформления патента пакет документов, оформлять/продлевать миграционный учет (т.е. приводить с собой еще и российского гражданина в качестве принимающей стороны), а затем ехать в миграционный центр за оформлением патента (риски заражения увеличиваются многократно). Все эти действия можно было заменить электронной подачей заявления на сайте МВД, в заявительном порядке.

Следует учесть, что большинство трудовых мигрантов работает именно в тех регионах, где число заражений коронавирусом особенно велико. 57% трудовых мигрантов с разрешениями на работу или патентами приходится суммарно на Москву и Московскую область, Санкт-Петербург и Ленинградскую область ( табл. 2 ); с учетом мигрантов из стран – членов ЕАЭС их доля превышает 60%. Именно в этих регионах фиксируется основная часть заражений коронавирусом.

7(109) 2020

Таблица 2

Число трудовых мигрантов, имеющих действительные документы для работы в РФ на 1 марта 2020 г., тыс. человек

Регион	Разрешения на работу	Патенты
Россия, всего	107	1606
Москва	25,1	420
Московская область	5,7	235
Санкт-Петербург и Ленинградская область	6,6	278

Источник: данные МВД РФ, форма 1-РД.

Такая концентрация трудовых мигрантов в регионах распространения эпидемии, помимо перевода всех возможных действий в дистанционный формат, требует также широкой компании по информированию данной категории о рисках заражения и возможных действиях при наличии симптомов заболевания. МВД оперативно разработало памятки по основным симптомам коронавируса и даже перевело их на основные языки стран – доноров трудовой миграции, однако размещение их в открытом доступе на сайте ведомства вряд ли достаточно, а заявленная раздача мигрантам таких памяток полицейскими и вовсе едва ли реализуема. Разумной мерой было бы смс-информирование трудовых мигрантов (свои телефоны мигранты оставляют и при оформлении патентов, и при отправлении платежей на родину) о симптомах заболевания, телефоне, куда звонить в случае их возникновения, и, самое главное, о том, что лечение их в этом случае будет бесплатным. Это ключевой момент, так как в противном случае мигранты будут только в крайнем случае обращаться к врачам, когда количество зараженных ими (с учетом особенностей их проживания в тесных жилищных условиях) будет уже очень велико.

Необходимо также рассмотреть возможность разгрузить Центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), отпустив оттуда всех мигрантов, ожидающих депортации за незначительные нарушения срока пребывания в РФ. Им можно было бы продлить сроки временного пребывания в РФ на 3 месяца и дать возможность заново оформить документы, отменив решения о депортации. Эти центры (например, в Сахарово под Москвой) в настоящее время представляют собой источник повышенной опасности для быстрого распространения заражения.

Экономическая поддержка

Как уже было отмечено выше, около 25% трудовых мигрантов могут оказаться в трудной ситуации в силу потери работы при невозможности выехать на родину. С одной стороны, надо вести работу с руководством стран – доноров трудовой миграции по организации чартерных рейсов для вывоза желающих покинуть Россию. С другой стороны, пока такие мигранты остаются на территории РФ и ищут работу, они нуждаются в «налоговых каникулах» – отсрочке платежей за патенты по крайней мере на 3 месяца (к примеру, ежемесячная стоимость патента в 2020 г.: в Москве – 5350 руб.; в Московской обл. – 5100 руб., в Санкт-Петербурге и Ленинградской обл. – 4000 руб.). В настоящее время месяц просроченного платежа делает патент недействительным, а мигранта – кандидатом на закрытие въезда в РФ с невозможностью оформить новый патент.

Кроме того, в экономической поддержке могут нуждаться многие иностранные студенты (на 1 апреля в РФ находилось 430 тыс. иностранцев, въехавших с целью «учеба»), оставшиеся без поддержки своих семей и без возможности подработать. Помощь таким студентам можно было бы организовать непосредственно через вузы, в которых они обучаются. Отметим, что в такой помощи могут нуждаться также и российские иногородние студенты.

7(109) 2020

На 1 апреля 2020 г. среди всех находившихся на территории РФ иностранцев было 1,17 млн детей до 17 лет включительно. Вероятно, семьи с детьми (и трудовых мигрантов, и участников Госпрограммы соотечественников в процессе оформления статуса и т.д.) находятся в особенно тяжелом положении, при этом на них не распространяется помощь, выделенная российским семьям. Организация помощи семьям мигрантов возможна через профильные НКО. Уже сейчас, например, в Москве Комитет «Гражданское содействие»1 через социальные сети собирает деньги, пытаясь минимально помочь семьям беженцев и мигрантов: покупает продукты, помогает оплатить жилье. За три недели им удалось собрать 320 тыс. руб. и помочь 50 семьям. Однако, по сви- детельству представителей НКО, на очереди стоят еще более 100 семей, и эта очередь с каждым днем растет. Организация подала заявку на президентский грант на эту работу, но рассмотрение заявки занимает долгое время, которого сейчас нет. Такие организации есть в каждом крупном регионе, где работают мигранты, и организовать помощь особо нуждающимся семьям с детьми через них – вполне посильная задача.

* * *

К началу апреля 2020 г. численность трудовых мигрантов, пребывающих на территории РФ, осталась практически неизменной по сравнению с предыдущим месяцем. Однако с учетом закрытия границ и следовательно отсутствия притока новых сезонных трудовых мигрантов, а также влияния девальвации рубля на привлекательность работы в России, можно ожидать сокращения этого контингента в годовом выражении надо 10–15%. Подобные оценки во многом опираются на выводы, сделанные по результатам двух последних экономических кризисов – 2008–2010 гг. и 2014–2016 гг.

Кроме того, опыт прошедших кризисов свидетельствует о том, что происходит не столько сокращение контингента трудовых мигрантов, сколько изменение соотношения их легальной и нелегальной занятости на рынке труда РФ. В связи с этим хотелось бы предостеречь от управленческих решений, ведущих к очередному ужесточению миграционного законодательства в РФ. Они не приведут к замене иностранных работников российскими, но существенно увеличат теневую составляющую занятости иностранных трудовых мигрантов в России, которая и так на сегодня составляет не менее 30%.

В ближайшей перспективе могут лишиться (частично уже лишились) работы около 25% трудовых мигрантов, работающих в России в сфере услуг, занятых в домашних хозяйствах, в гостиничном и ресторанном бизнесе. Эти работники пока не могут уехать из страны в силу закрытия границ, поэтому в качестве меры поддержки могут быть предложены «налоговые каникулы» – отсрочка оплаты платежей за патенты на 3 месяца. В экономической помощи могут нуждаться также 400 тыс. находящихся в России иностранных студентов, лишившихся возможности подрабатывать, а также семьи мигрантов с детьми. Помощь студентам может быть организована через вузы, в которых они обучаются, а семьям с детьми – через профильные НКО, помогающие мигрантам в регионах.

7(109) 2020

МВД РФ были предприняты абсолютно правильные шаги по продлению сроков временного пребывания иностранных граждан, независимо от их статуса. Именно так по отношению к мигрантам действовали все европейские страны, охваченные эпидемией коронавируса. Однако недостатком этих мер в России является невозможность продления имеющихся статусов и документов дистанционно – требуется личное присутствие. С учетом принимаемых мер по самоизоляции граждан для остановки распространения заболевания это выглядит нелогичным. Также необходимы шаги по лучшему информированию мигрантов (возможно, через смс-оповещение) о симптомах коронавируса и порядке действий при их возникновении. Кроме того, до мигрантов должна быть доведена информация, гарантирующая, что лечение при заболевании будет бесплатным для всех, это позволит минимизировать попытки самолечения, без обращения в медучреждения.