Турецкая «мягкая сила» на постсоветском пространстве: пример Гагаузии (1994–2018 гг.)

Независимый исследователь, Санкт-Петербург, Россия, ,

,

Введение . После распада Советского Союза Турецкая Республика активизировала свою внешнеполитическую деятельность на постсоветском пространстве, уделяя особое внимание регионам проживания тюркоязычных народов. Одним из направлений такой политики стала Гагаузия – автономное территориальное образование в составе Республики Молдова, население которого преимущественно состоит из гагаузов – тюркоязычного народа. Историческая и языковая близость гагаузов и турок¹ создала благоприятные условия для формирования устойчивых политических, гуманитарных и культурных контактов между Анкарой и Комратом.

В 1990-е гг. Турция начала активно использовать инструменты «мягкой силы» для укрепления собственных позиций в регионе. Под «мягкой силой» в данной статье понимается комплекс политических, культурных, образовательных и гуманитарных механизмов, направленных на формирование позитивного образа государства и расширение его влияния без применения прямого давления (Nye, 1990: 166). В отношении Гагаузии турецкая стратегия включала дипломатическую поддержку в рамках процесса получения регионом статуса автономии, реализацию инфраструктурных и социальных проектов, продвижение турецкого языка и культуры, а также развитие образовательного сотрудничества.

Актуальность поднимаемых в статье вопросов обусловлена рядом политических и исторических аспектов: исследованием отношений между Турцией и Гагаузией, облегчающим понимание политических процессов в регоне, а также формированием внешней политики Турции в отношении этнических тюркоязычных сообществ за границей. В условиях глобализации изучение турецко-гагаузских отношений дает представление о том, как этнические группы адаптируются и взаимодействуют в новых условиях, а также о том, как они сохраняют свою идентичность, ориентируясь при этом на взаимодействие и развитие дипломатических контактов с более крупными политическими акторами. Вместе с тем комплексное исследование турецко-гагаузских отношений является важным для понимания как исторических, так и современных процессов, влияющих на жизнь этих народов, и их взаимодействия в глобальном контексте.

Целью статьи является рассмотрение всех ключевых особенностей турецко-гагаузских отношений с 1994 по 2018 г. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• 1.    Раскрыть характер политики турецкого правительства во время президентства Сулеймана Демиреля (1993–2000) и Реджепа Тайипа Эрдогана (2014–2018) в отношении турецко-молдавских и турецко-гагаузских отношений, рассмотреть ключевые дипломатические визиты турецкого правительства в Республику Молдову и определить, какую роль они сыграли в построении дипломатических контактов между Анкарой, Кишиневом и Комратом.

• 2.    Проанализировать ключевые совместные экономические, инвестиционные и социальнозначимые культурные проекты, которые были осуществлены со стороны Анкары посредством Турецкого агентства по сотрудничеству и координации (тур. TİKA¹) в Гагаузии.

• 3.    Исследовать положение гагаузов в указанный ериод в политико-правовом отношении, выявить проблемы, с которыми столкнулись гагаузы в процессе реализации прав автономии, и определить, какую роль в вопросе построения автономии сыграло турецкое правительство.

• 4.    Выявить степень поддержки инициатив со стороны турецкого правительства местными властями в Комрате, а также на основе материалов СМИ проанализировать отношение жителей региона к развитию турецко-гагаузских отношений.

В качестве источников были привлечены статьи ведущих турецких и гагаузских газет и новостных агентств: главным образом задействованы газета «Миллиет» (тур. Milliyet Halk Gazetesi2) и материалы новостного агентства «Анадолу» (тур. Anadolu Ajansı3). В статье приведен наш перевод некоторых отрывков данных материалов.

Обсуждение и результаты . В отношении построения новых дипломатических контактов с недавно обретшими независимость тюркскими народами турецкое правительство продолжало уже закрепившийся внешнеполитический курс своего предшественника – президента Тургута Озала (1989–1993), который совершил свое политическое турне сразу в несколько тюркоязычных государств в 1993 г. Он посетил Узбекистан, Казахстан, Туркменистан и Азербайджан. Окончание холодной войны и распад СССР позволили выстраивать дипломатические контакты с новыми игроками на мировой политической арене (Утургаури, Ульченко, 2009: 68).

Для укрепления отношений и развития сотрудничества с данным регионом в Анкаре в 1992 г. были сформированы Турецкое агентство по сотрудничеству и координации и Саммит тюркоязычных государств. Тургут Озал также встречался с главой Гагаузии Степаном Топалом (1991–1995) во время своего официального визита в Москву в последние годы перед распадом СССР. В турецкой газете «Миллиет» от 3 марта 1991 г. были опубликованы заметки об этой встрече: президент Турции пообещал гагаузскому лидеру оказать поддержку в политической, экономической и культурной сферах4. Тем не менее эта неофициальная встреча также свидетельствует о давних интересах Турции по укреплению сотрудничества с Гагаузией.

Построение дипломатических контактов для Анкары с Комратом также расценивалось как возможность установить отношения с еще одним тюркским народом, пусть и в составе нетюркского по своей сути государства. В этой связи можно заключить, что образование полноценной автономии в Гагаузии обладало особым значением не только для гагаузской, но и для турецкой стороны, поскольку в таком случае Анкара могла бы частично устанавливать контакты с Комратом, минуя медиатора в лице административного центра Кишинева.

Особым значением в становлении турецко-гагаузских отношений обладает первый визит президента Турции Сулеймана Демиреля в Молдову и Гагаузию в июне 1994 г. Президент отправился в трехдневный визит в Молдову, однако помимо главного города – Кишинева, Демирель посетил и небольшую столицу автономного территориального образования – город Комрат.

Как позднее писала официальная газета Турецкой Республики «Ресми Газете» (тур. Resmî Gazete) 3 июня 1994 г. в Кишиневе были подписаны Договор о дружбе и сотрудничестве1, Культурное соглашение о сохранении традиций гагаузов2, Протокол о техническом, научном и экономическом сотрудничестве в сельском хозяйстве3, Соглашение о борьбе с наркотрафиком и террориз-мом4, а также Соглашение о международных автомобильных перевозках5. В тот же день был подписан Меморандум о взаимопонимании. Также турецкая сторона выделила кредит в 35 млн долларов от турецкого банка Эксимбанк (тур. Türk Eximbank) для развития торговли и инвестиций в Молдове. Часть этих средств предназначалась для завершения модернизации системы водоснабжения в городах Комрат, Чадыр-Лунга и ряде гагаузских сел. До реализации этого проекта ситуация с водоснабжением в регионе оставалась крайне сложной. По свидетельствам сопровождавших Демиреля лиц, местные жители были вынуждены использовать воду из открытых источников, подвергая ее дополнительной очистке. Данный вопрос стал одним из приоритетных для турецкой стороны, и, несмотря на продолжительные сроки реализации, к концу 1990-х гг. проблема была решена. Впоследствии Сулейман Демирель еще дважды отправлял турецкие делегации, которые наблюдали за ходом работ6.

В самом же Комрате Демирель был встречен Степаном Топалом и получил почетную докторскую степень в Комратском государственном университете. При содействии Турецкого агентства по сотрудничеству и координации был заложен фундамент турецко-молдавского кирпичного завода, а гагаузам передали 5 тысяч учебников по турецкому языку7.

Визит турецкой стороны оказался весьма успешным, о чем свидетельствуют подписанные соглашения, однако в последний день между сторонами возникли некоторые разногласия: молдавская сторона отвергла предложение турок использовать термин «гагаузский народ» в текстах официальных правовых документов, в итоге было использовано нейтральное упоминание «гагаузы»8.

В ходе своего визита Демирель также четко обозначил позицию Турции как государства, заинтересованного в сохранении и развитии Гагаузской автономии. Его заявление о том, что Турция выступает надежным гарантом автономного статуса Гагаузии, стало важным фактором в переговорах с центральными властями Молдовы. Это создало дополнительный внешнеполитический контекст для Кишинева, которому теперь приходилось учитывать интересы не только российской стороны, которая также выступала за статус автономии для Гагаузии, но и интересы Турции (Бит-кова, 2016: 68).

В декабре 1994 г. парламент Республики Молдова принял закон «Об особом правовом статусе Гагаузии», в соответствии с которым регион получил официально закрепленный статус автономии. В 1998 г., в рамках административной реформы, статус Гагаузии как автономно-территориального образования был окончательно закреплен в Конституции Республики Молдова1.

Сулейман Демирель умер в 2015 г., в Комрате эта новость не осталась незамеченной: 18 июня 2015 г. состоялось специальное заседание Народного собрания Гагаузии (НСГ), в ходе которого депутаты и члены Исполнительного комитета почтили память президента и выразили соболезнования в связи с его кончиной. На заседании была поддержана инициатива руководства Комратской гимназии № 7 о присвоении учебному заведению имени Сулеймана Демиреля. Данное предложение получило единогласное одобрение депутатов. Башкан Гагаузии Ирина Влах2 направила официальные соболезнования народу Турции, отметив, что Сулейман Демирель являлся не только видной политической фигурой для своей страны, но и значимой личностью для гагаузского народа: Демирель оказал существенную поддержку в становлении Гагаузской автономии3.

В пресс-релизах Министерства иностранных дел Турецкой Республики регулярно подчеркивается особая значимость Гагаузии в двусторонних отношениях с Молдовой. Одной из ключевых тем в заявлениях турецких властей стала поддержка культурных и языковых инициатив в Гагаузии. Турция содействовала развитию образовательных программ, включая обучение турецкому языку, что подчеркивало важность сохранения тюркской идентичности гагаузов. В заявлениях ведомства акцентировалось внимание на том, что православные гагаузы Бессарабии занимают важное место в повестке турецкого правительства в контексте их интеграции в тюркский мир4.

Одним из наиболее примечательных визитов периода стала официальная поездка председателя Великого национального собрания Турции (ВНСТ)5 Джемиля Чичека в Республику Молдова в мае 2014 г. Встречу высокопоставленного турецкого представителя в международном аэропорту Кишинева осуществляли Чрезвычайный и полномочный посол Турецкой Республики в Республике Молдова Селим Картал, председатель межпарламентской группы дружбы Молдова – Турция Раиса Апольски, а также иные уполномоченные лица. Кроме того, в ходе визита Джемиль Чичек посетил Гагаузию, где провел ряд встреч с местным руководством. Данные переговоры были направлены на укрепление двустороннего сотрудничества между Турецкой Республикой и Гагаузией в политической, экономической и культурной сферах. По сообщениям турецкого информационного агентства «Анадолу», Джемиль Чичек вместе с председателем парламента Молдовы Игорем Корманом были тепло встречены в Гагаузии: местные жители нарядились в традиционные одежды и поприветствовали гостей хлебом с солью на въезде в Комрат. Чичек встретился с председателем Народного собрания Гагаузии Дмитрием Константиновым, башканом Гагаузии Михаилом Формузалом, который занимал этот пост с 2011 по 2016 г., и другими местными властями.

По итогам встречи Джемиль Чичек, Игорь Корман и Михаил Формузал сделали совместное заявление для турецкой и молдавской прессы: Формузал выразил благодарность председателю ВНСТ Турции за визит в Комрат. Чичек же в свою очередь заявил, что визит турецкой делегации в Молдову имеет особое значение: «Мы рады вновь оказаться в Гагаузии, для нас это особое место – здесь, как мы полагаем, живут люди, родственные нам – туркам. Мы разделяем общую культуру, мы говорим на одном языке»6. Данное высказывание примечательно сразу в нескольких отношениях. Во-первых, в турецком языке слова «тюрок» и «турок» соответствуют одному – “türk”, поэтому его носитель ориентируется исключительно на контекст повествования (Запорожец, 2012: 188–193). Таким образом, “türk” может использоваться как обозначение национальной принадлежности человека, так и в качестве соответствующего этнонима1. Несколько размытые рамки употребления позволяют при определенном контексте объединять данные значения, таким образом, турки и тюрки становятся синонимичными константами в турецком языке, что позволяет причислять гагаузов не просто к «тюркскому», но и к «турецкому миру» или же – «тюркскому миру под эгидой турок». Во-вторых, в своем заявлении Джемиль Чичек упомянул, что турки и гагаузы говорят на одном языке – тюркском (или турецком). Эта деталь также примечательна, поскольку она отражает явные намерения турецкой стороны интегрировать гагаузов в тюркский мир.

Вместе с тем Чичек отметил, что Турция рассматривает Гагаузию как неотъемлемую часть Молдовы: «Турция – государство с большой ответственностью, мы прилагаем усилия для развития наших отношений с Гагаузией, которая имеет автономный статус как в наших двусторонних отношениях, так и в конституционном статусе Молдовы, мы прилагаем усилия для развития во всех областях и для того, чтобы внести свой вклад в решение текущих проблем в регионе. Во многом решение проблем проходит в рамках совместной деятельности Турецкого агентства по сотрудничеству и координации»2. Чичек также заявил, что Турция внимательно следит за развитием событий в Гагаузии и поддерживает политику, направленную на решение проблем в рамках действующего конституционного статуса региона3. Из этого можно заключить, что, несмотря на несколько обтекаемые формулировки и заявления турецкой стороны, Анкара всегда отмечала, что поддержка Гагаузии будет осуществляться только в рамках ее автономного статуса в составе Республики Молдова.

Еще один примечательный визит турецкой стороны состоялся несколькими годами ранее. В 2012 г. Молдову посетил Ахмет Давутоглу – турецкий государственный и политический деятель, премьер-министр Турции с 2014 по 2016 г. В рамках своего визита в Молдову он также посетил Гагаузию и встретился с местными жителями. Делегацию Давутоглу также, согласно традициям, встречали хлебом с солью местные жители, башкан Михаил Формузал и другие официальные лица. Формузал отметил: «Гагаузы и турки жили вместе на протяжении столетий, но позже им пришлось расстаться, однако, вопреки всем историческим трудностям, гагаузы есть и будут оставаться тюр-ками»4. Давутоглу заявил, что, приехав в Гагаузию, он почувствовал себя так, словно вернулся домой, и считает ее еще одной частью своей родины. Примечательно в этой связи и то, что Давутоглу повторил некогда сказанные Сулейманом Демирелем слова: «Всего нас семьдесят пять миллионов и двести тысяч тюрок. Именно так мы всегда воспринимали вас. Никогда не оставляли вас одних»5.

Каждая деталь таких дипломатических визитов в некотором роде намекает на покровительственное отношение Турции к Гагаузии. Книга Ахмета Давутоглу «Стратегическая глубина: международное положение Турции» (тур. Stratejik derinlik: Türkiye’nin uluslararası konumu) (Davutoğlu, 2001), вероятно, также была подарена библиотеке Комрата неслучайно. В данной книге Давутоглу предложил принципиально новую концепцию турецкой внешней политики по отношению к соседним государствам, а также близким в культурном и историческом отношении тюркским народам. Давутоглу изложил следующие идеи и мысли так: «Ввиду того, что Турция отказалась от своего османского прошлого, за страной закрепился статус национального государства. В течение многих десятилетий XX в. такой подход имел ряд объективных причин, поскольку в годы холодной войны вопрос культурной идентичности не представлял собой ключевой темы и носил лишь формальный характер. Однако в силу того, что условия на геополитической арене изменились, возросла и наша ответственность, которая требует от Турции повторного формирования идентичности турецкого стратегического мышления. Таким образом, возврат к идеям исторического наследия представляется наиболее логичным решением, которое откроет перед Турцией новые горизонты и возможности» (Davutoğlu, 2001: 20).

Визиты первых лиц Турецкой Республики в той или иной мере носили важный характер для развития не просто турецко-молдавских, но и турецко-гагаузских отношений. Встречи в рамках таких визитов играли ключевую роль в реализации стратегии Анкары по укреплению своего влияния в регионе через механизмы «мягкой силы». Поскольку гагаузы являются тюркоязычным народом, Турция активно использовала историческую близость для развития двусторонних связей. Эти визиты демонстрировали поддержку Гагаузии как автономии, способствуя формированию позитивного образа Турции как защитницы тюркских народов за рубежом.

В долгосрочной перспективе дипломатические визиты способствовали институционализации турецкого влияния в Гагаузии через такие структуры, как Турецкое агентство по сотрудничеству и координации. Анкаре также удавалось избежать открытых конфликтов, сохранив баланс между поддержкой Гагаузской автономии и взаимодействием с центральными властями Молдовы. Таким образом, визиты турецких премьер-министров стали важным элементом стратегии «мягкой силы», позволившей Турции закрепиться в регионе без прямого политического давления.

Упомянутые выше дипломатические визиты, безусловно, были важны, однако следующая встреча на высшем уровне в Молдове произошла только в 2018 г., когда состоялся второй визит турецкого президента в Кишинев. Два десятилетия спустя в молдавскую столицу приехал Реджеп Тайип Эрдоган.

Президент Турецкой Республики посетил Молдову во второй половине октября. В международном аэропорту Кишинева Эрдогана и его супругу встретил президент Молдовы Игорь Додон1. Эрдоган и Додон вместе наблюдали за военным парадом, устроенным в честь дипломатического визита, сделали совместное фото для прессы на фоне флагов Турции и Молдовы у входа во дворец, реставрация которого, что примечательно, также была проведена Турецким агентством по сотрудничеству и координации. После переговоров один на один лидеры провели встречу в расширенном составе делегаций. Президенты подписали Декларацию о стратегическом партнерстве между двумя странами и выступили с совместными заявлениями перед журналистами2.

В рамках данной пресс-конференции Эрдоган подчеркнул, что территориальная целостность и суверенитет Молдовы обладают первостепенным значением для Турции, при этом Анкара также продолжит поддерживать мирное урегулирование приднестровского конфликта в рамках международного права. Особое внимание было уделено и автономии Гагаузии, где Эрдоган подчеркнул особую связь турок и гагаузов на почве общего исторического фундамента3.

Следующий день Эрдоган посвятил посещению Комрата. Президенты Молдовы и Турции по прибытии в город были встречены главой Гагаузии Ириной Влах. Местные жители, в том числе и дети, в национальных костюмах преподнесли гостям цветы, а также встретили их хлебом с солью, подобного теплого приема также были удостоены другие первые лица Турции во время своих визитов в Комрат4. После представления членов делегации главой Гагаузии Эрдоган, Додон и Влах приступили к переговорам, по итогам которых выступили с совместным заявлением5.

Президент Турецкой Республики начал пресс-конференцию со следующих слов: «Я хотел бы выразить свою благодарность каждому из вас за ваш труд по подготовке этой встречи, благодаря вам мы сегодня там, где царит братство, солидарность, сотрудничество, и, конечно же, есть давняя дружба между Молдовой и Турцией. Было бы неправильно приезжать сюда с пустыми руками, поэтому я прибыл сюда, чтобы передать приветствия от всей Турции, 81-миллионной турецкой нации, я привез вам любовь ваших родственников в Турции. Считаю, что этот исторический визит, который я совершил в качестве президента Турции, еще больше укрепит нашу солидарность с Молдовой и Гагаузией»6.

Важным шагом стало и решение об открытии турецкого генерального консульства в Комрате1. Эрдоган призвал гагаузов активно участвовать в предстоящих парламентских и президентских выборах, подчеркнув, что «сила гагаузов – это сила Молдовы, и наоборот»2. Особо была отмечена роль трех гагаузских депутатов в молдавском парламенте и главы Гагаузии Ирины Влах в правительстве страны. Визит имел и глубокую историко-культурную составляющую. Эрдоган почтил память первого президента Гагаузии Степана Топала и бывшего президента Турции Сулеймана Демиреля, сыгравших ключевую роль в создании Гагаузской автономии. В своих выступлениях турецкий лидер предостерег от «культурного расизма», распространенного в Европе, и призвал гагаузов сохранять межнациональное согласие. Символическим жестом стало вручение Эрдогану медали Гагаузии за вклад в развитие автономии3.

Этот визит наглядно продемонстрировал, что Турция рассматривает себя не только как стратегического партнера Молдовы, но и как гаранта стабильности и развития для тюркских народов региона, укрепляя связи через экономическое сотрудничество, культурные проекты и политическую поддержку.

Турецкая Республика в числе первых иностранных государств инициировала реализацию комплексных проектов на территории Гагаузской автономии, включающих как строительство социальной инфраструктуры, так и развитие систем образования и здравоохранения. Одновременно представители турецкого бизнес-сообщества продемонстрировали активную инвестиционную позицию в отношении экономики Республики Молдова, уделяя особое внимание Гагаузской автономии.

Правовой основой двустороннего сотрудничества стал Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Молдова и Турецкой Республикой, подписанный в рамках упомянутого ранее официального визита турецкой делегации во главе с Сулейманом Демирелем в Молдову в 1994 г., что положило начало развитию межгосударственных отношений (Влах, 2020: 58). Данный документ заложил правовые основы для расширения двустороннего сотрудничества, создав механизмы для активизации взаимодействия в различных сферах.

В 2004 г. между Турцией и Молдовой был подписан Меморандум о сотрудничестве в экономической сфере, что стало важным шагом в развитии двусторонних отношений. Турецкие предприятия активно расширяли свою деятельность на территории Молдовы, к 2011 г. в стране работало более двух сотен турецких предприятий, шесть десятков из которых были расположены в Гагаузии. Данная цифра продолжает неуклонно расти (Bulut, 2016: 22–30).

За четверть века Турецкое агентство по сотрудничеству и координации осуществило в Республике Молдова свыше четырех сотен проектов и инициатив. Эти мероприятия охватывали ключевые сферы развития, включая здравоохранение (модернизация медицинских учреждений, поставка оборудования), образовательную систему (реконструкция школ, программы подготовки специалистов), инфраструктурное развитие (улучшение административных зданий и гражданских объектов)4.

Заключение . Проведенный в статье анализ позволяет сделать вывод о том, что в период 1994–2018 гг. турецко-гагаузские отношения развивались поступательно и приобрели устойчивый институциональный характер. Формирование автономии Гагаузии в составе Республики Молдова создало благоприятные условия для активизации внешнеполитической деятельности Турции в регионе, что стало частью более широкой стратегии Анкары на постсоветском пространстве.

Установлено, что ключевым инструментом турецкого влияния выступила политика «мягкой силы», реализуемая через экономические, гуманитарные и культурно-образовательные проекты. Значительную роль в этом процессе сыграла деятельность Турецкого агентства по сотрудничеству и координации, которая обеспечила практическое наполнение двустороннего взаимодействия. Поддержка инфраструктурного развития, модернизация социальной сферы и продвижение образовательных инициатив способствовали укреплению позитивного образа Турции в регионе.

Особое значение имели визиты высших должностных лиц Турецкой Республики, которые способствовали институционализации контактов и приданию им политической устойчивости. Эти визиты закрепили стратегическую заинтересованность Турции в развитии отношений с Гагаузией как с важным элементом ее региональной политики.

В целом можно констатировать, что Турция сумела сформировать в Гагаузии устойчивую модель присутствия, основанную преимущественно на невоенных механизмах воздействия. Это позволило Анкаре не только укрепить свои позиции в регионе, но и создать долгосрочную основу для дальнейшего развития двустороннего сотрудничества.

Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с анализом трансформации турецкой политики в Гагаузии в условиях меняющейся международной обстановки, а также с изучением восприятия турецкого влияния местным населением и его влияния на внутренние политические процессы в автономии.