Турецкое направление во внешней политике в программах основных политических партий ФРГ

В нешнеполитические установки партий, имеющих в бундестаге свои фракции, содержатся в базовых программных документах, предвыборных материалах и официальных тематических заявлениях, а намеченный к практической реализации федеральным правительством в ближайшие годы курс отражен в подписанных после общенациональных выборов коалиционных договорах. С целью выявления подходов к политике на турецком направлении был проанализирован корпус документов в период между 2005 и 2014 гг.

Раскрытие заявленной исследовательской проблемы требует решения следующих задач:

– проведения общего анализа иерархии внешнеполитических приоритетов Германии, оценки степени важности для политики ФРГ турецкого направления и степени интегрированности немецкой политики в общеевропейский курс;

– оценки важности значимых международных событий для отношения Германии к Турции;

– выделения приоритетных для немецких партий сфер двустороннего сотрудничества;

– поиска общего и различного в видении партийными идеологами перспектив дальнейшей эволюции германо-турецких связей.

По мнению российского исследователя Ф. Басова, Германия «отдает предпочтение во внешней политике форматам многостороннего сотрудничества, или мультилатерализму» [Басов 2012: 21]. Этот тезис находит свое подтверждение в источниках. Во всех ключевых документах внешнеполитический курс ФРГ рассматривается исключительно в контексте общеевропейского, а европейское направление задано как приоритетное. В коалиционном договоре между ХДС/ ХСС и СДПГ 2005 г. посвященный внешнеполитическим вопросам раздел называется «Германия как осознающий свою ответственность партнер в Европе и мире»1, а среди основных внешнеполитических задач названы углубление европейской интеграции, развитие трансатлантических связей, укрепление бундесвера как элемента национальной и международной безопасности, кооперация в целях стабильности и безопасности в европейском и мировом масштабе, реформа ООН и содействие глобальному развитию.

Аналогичная структура приоритетов содержится и в следующем коалиционном договоре, который ХДС/ХСС заключила с СвДП 4 года спустя. В этом документе в качестве главной внешнеполитической задачи заданы реализация положений Лиссабонского договора и содействие выполнению копенгагенских критериев потенциальными кандидатами в члены ЕС2.

Повторное формирование «большой коалиции» осенью 2013 г. не принесло радикальных изменений. Основные усилия немецкой дипломатии предполагается сосредоточить на укреплении европейских и трансатлантических связей, а остальные направления носят второстепенный характер. Стоит отдельно подчеркнуть еще два момента.

• 1.    Внешняя политика Германии содержит в себе важное ценностноидеологическое измерение, предписывающее защищать права и свободы человека в глобальном масштабе (в правительственной программе ХДС/ХСС³ и СДПГ⁴ на 2013–2017 гг. это прописано отдельным пунктом).

• 2.    Стремление решать мировые проблемы путем кооперативной работы в международных структурах является не просто политической декларацией, а одним из важнейших инструментов внешнеполитической стратегии страны (особенно большое значение это имеет для СДПГ, «Левых» и «Зеленых», сквозь правительственные программы которых красной нитью проходит тезис о необходимости

построения более справедливого миропорядка путем кооперации и сотрудничества по самому широкому кругу проблем глобального развития).

Подытоживая первую часть исследования, отметим несколько моментов:

• – внешнеполитический курс ФРГ в идейном и приоритетном отношении является постоянным, сколь-либо заметной эволюции в этом отношении он в начале XXI в. не претерпел;

  – внешнеполитические концепции ведущих партий структурно напоминают друг друга;

  – немецкая внешняя политика воспринимается как часть общеевропейской, а развитие отношений с европейскими странами является приоритетом для Германии и будет таковым, по всей видимости, и в будущем, т.к. евроскептиков среди ведущих партий ФРГ нет.

Дальнейший анализ источников показывает, что отношениям с Турцией политические партии Германии уделяют большое внимание. Из всех политических сил, имеющих свои фракции в бундестаге, только «Левые» не уделили отдельного места концептуальному анализу турецкого направления внешней политики ФРГ в своей предвыборной программе. По данному вопросу партия выпускала специальные заявления, приуроченные к знаковым политическим событиям. К примеру, 24 июня 2013 г. спикер фракции «Левые» в бундестаге по международным вопросам С. Дагделен заявила, что до тех пор, пока власть в Турции принадлежит Р.Т. Эрдогану, новая переговорная глава, направленная на присоединение Турции к Евросоюзу, не может быть открыта1. Партия теоретически не против вступления Турции в ЕС, однако для этого необходимо проделать большую работу в области экономического и государственного строительства.

Для партии «Союз 90/Зеленые» евроинтеграция является одним из важнейших приоритетов всей политической деятельности. Согласно их партийной программе, ключевые европейские проблемы не могут быть решены в рамках национальных государств и правительств². «Зеленые» также считают, что процесс расширения ЕС не закончен, и именно под этим углом рассматривают отношения с Турцией. В предвыборной программе этой партии на выборах в бундестаг 2013 г. говорится о том, что спустя 50 лет после подписания соглашения об ассоциации с Европейским союзом процесс евроинтеграции Турции нуждается в новом подъеме ( Schwung )³. Согласно этому документу, данный вопрос находится в числе приоритетных, процесс должен быть ориентирован на результат, а переговоры сами по себе могут способствовать реформам в области прав человека и свободы прессы. А т.к. «Зеленые» выступают против корреляции между членством в ЕС и религиозной идентичностью, то, согласно партийной концепции, Турция должна стать членом Евросоюза после выполнения всех необходимых критериев.

Очень близкую позицию занимает партия СвДП, представитель которой занимал пост министра иностранных дел ФРГ в 2009–2013 гг. Посвященный последним выборам в бундестаг программный документ констатирует, что с Турцией Германию связывают десятилетия многолетнего партнерства и совместного членства в НАТО. Несмотря на то что начавшийся осенью 2005 г. переговорный процесс в настоящее время не дает оснований для оптимизма, «свободные демо- краты» считают, что Анкара имеет перспективу стать полноправным членом ЕС, однако по вопросу выполнения всех необходимых для этого критериев никаких скидок быть не должно1.

Несмотря на регулярное присутствие в бундестаге, указанные выше политические силы значительно уступают в своем весе ведущим партиям Германии – ХДС/ХСС и СДПГ, которым и принадлежит ведущая роль в формировании внешнеполитического курса. Идеологи и тех² и других³ сходятся во мнении, что отношения с Турцией должны быть выведены на «новый уровень». Но если социал-демократы считают, что политический диалог между сторонами «должен содержать ясную перспективу полноценного членства»⁴, то христианские демократы в своей программе прямо отклоняют такую перспективу для Турции на основании того, что «величина страны и ее экономическая структура превосходит возможности Евросоюза»⁵. Таким образом, ХДС/ХСС является единственной политической партией Германии, которая прямо заявляет, что не видит Турцию членом Европейского сообщества. А т.к. именно этот избирательный блок побеждал на 3 последних выборах в бундестаг, то в соответствующих коалиционных договорах содержится компромиссная формулировка о необходимости «тесной связи» ( Anbindung ) Турции c европейскими структурами без указания на более глубокую степень интеграции. Впрочем, в программах остальных политических сил потенциальное членство Турции в ЕС рассматривается как достаточно далекая перспектива, а не дело ближайшего времени. Подводя итог, необходимо отдельно подчеркнуть ключевые результаты проведенного исследования:

– отношения с Турцией являются важными для Германии и рассматриваются как часть политики на европейском направлении, а сама Турция воспринимается как часть европейской подсистемы международных отношений. Взаимодействие с развивающимися странами анализируется отдельно;

– отношения с Турцией рассматриваются как часть общей политики ЕС, концептуальные разработки отдельной немецкой линии на данном направлении не прослеживаются;

– взаимодействие Турции с европейскими структурами, вопросы безопасности и приближение турецких политических стандартов к европейским являются приоритетными для Германии направлениями двустороннего сотрудничества;

– вопрос о членстве Турции в ЕС не является актуальным, и в ближайшее время решен не будет, т.к. внешняя политика Германии отличается стабильностью как в направлениях, так и в приоритетах.