Тургут Озал и некоторые аспекты внешней политики Турции в 1980-1990-х гг

Введение . Данная статья посвящена некоторым аспектам внешней политики Турции времен нахождения у власти в качестве сначала премьер-министра, а затем и президента Тургута Озала. Выбор как объекта исследования указанной личности и этого периода обусловлен тем, что именно на него приходится начало формирования по-настоящему самостоятельной внешней политики Турецкой Республики. До этого момента она была одновекторной, поскольку страна лишь выполняла функции восточного форпоста НАТО на границе с СССР. Однако распад Союза объективно потребовал нового взгляда на международное положение государства, что связано именно с личностью Т. Озала.

В работе анализируются только два направления внешнеполитической деятельности правительства Т. Озала – западноевропейское и курдское. Именно они до настоящего момента являются критически важными для дальнейшего поступательного развития страны. На текущее время обозначенные проблемы окончательно не решены, что увеличивает актуальность исследования.

Политическая биография . Т. Озал родился 13 октября 1927 г. в Малатье. Есть сведения, что его мать была курдского происхождения. Он окончил начальную школу в Силифке, среднюю – в Мардине, старшую – в Кайсери. Позднее изучал электротехнику в Стамбульском техническом университете, который окончил в 1950 г.

С 1950 по 1952 г. он работал в Государственном управлении планирования электроэнергетики, а с 1952 по 1953 г. продолжал учебу в Соединенных Штатах в области электроэнергетики

и инженерного менеджмента. После возвращения в Турцию Т. Озал снова работал в той же организации над проектами электрификации до 1958 г. В 1959–1960 гг. – служил в общегосударственной организации, в отделе координации планирования.

После службы в армии в 1961 г. Т. Озал также находился на руководящих должностях в нескольких государственных организациях и преподавал в Ближневосточном техническом университете. C 1971 по 1973 г. – работал во Всемирном банке, а позднее был председателем нескольких частных турецких компаний до 1979 г.

Вернувшись на государственную службу, Т. Озал стал заместителем премьер-министра Турции С. Демиреля. Занимал этот пост вплоть до военного переворота 12 сентября 1980 г. Военное правительство под руководством К. Эврена назначило его государственным министром и заместителем премьер-министра, отвечавшим за экономические вопросы, до июля 1982 г.

На парламентских выборах 1977 г. Т. Озал стал кандидатом от Партии национального спасения (MSP), но не добился успеха. 20 мая 1983 г. он основал партию «Анаватан» (тур. Anavatan Partisi, Партия Родины) и стал ее лидером. Его партия победила на выборах, и Т. Озал сформировал правительство, став 19-м премьер-министром 13 декабря 1983 г. В 1987 г. он снова занял эту должность. Кроме того, он был лидером движения «Трансформация социально-экономических перспектив Турции», возглавляемого собственной партией. Появление этого движения было связано с глобальной тенденцией неолиберальных преобразований и попытками ущемить права рабочих.

18 июня 1988 г. Т. Озал пережил покушение на убийство во время партийного съезда. Одна пуля ранила его в палец, в то время как другая едва не задела голову. Покушавшийся, К. Демираг, был схвачен и приговорен к пожизненному заключению, но помилован Т. Озалом в 1992 г.1

9 ноября 1989 г. Т. Озал стал 8-м президентом Турции, избранным Великим национальным собранием Турции2.

Основные особенности политики Т. Озала . Турецкие исследователи С. Эрай и У. Байрам характеризуют общий политический курс времен Т. Озала как либеральный консерватизм (Eray, Bayram, 2018). Такая позиция обусловлена тем, что в то время главной проблемой Турции была экономическая нестабильность. Именно поэтому С. Демирель, занимавший пост премьер-министра, привлек Т. Озала к решению прежде всего экономических вопросов, поскольку он сочетал черты технократа-прагматика с соответствующим образованием и опытом, а также традиционалиста в политической и идеологической сферах. Либерализм в экономике, консерватизм в политике можно считать основными особенностями такого еще не устойчивого понятия, как ли-берал-консерватизм.

В экономическом плане это означало открытость турецкой экономики. Был отменен контроль за движением капитала. Турецкие граждане могли вывозить или ввозить любую задекларированную иностранную валюту, какую пожелают. Тогда же либерализовался валютный режим и начала проводиться одна из самых агрессивных и амбициозных экспортных политик за всю послевоенную историю. Лозунг этой кампании – «Экспортируй или умри». Только турецкие cтроительные подрядчики и другие экспортеры товаров и услуг, такие как Kutlutaş, Enka, STFA и Tekfen (это лишь некоторые из них), за 1980–1990 гг. заключили контракты на сумму 20 млрд долл. на рынках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и Ливии.

У Т. Озала было четкое видение экономического будущего Турции как современной и высокотехнологичной страны, служащей мостом между Азией и Европой. С распадом Советского Союза он предпринял попытку создать союзы с тюркскими государствами Центральной Азии, а также Азербайджаном на Южном Кавказе. Президент при этом был сторонником сближения с Ближним Востоком и мусульманскими странами (Мусаева, Азизова, 2022).

Однако одновременно Т. Озал поддерживал войну в Персидском заливе, призывая президента Дж. Буша – старшего начать войну с Ираком, с которым у Турции общая граница. Он сказал, что С. Хусейн должен уйти, и назвал его более опасным, чем Каддафи (Henriksen, 2021).

Европейский вектор политики Т. Озала. После Второй мировой войны и вплоть до второй половины 80-х гг. прошлого столетия внешняя политика Турции строилась, условно говоря, как одномерно прозападная. Турция стала членом НАТО – блока, изначально направленного против СССР и его союзников – стран социализма. В этом военном альянсе Турции изначально предназначалась определенная функция, за пределы которой она не могла выйти: страна была единственным членом НАТО, непосредственно граничащим с СССР. Это, с одной стороны, делало позицию Анкары в рамках Североатлантического альянса прочной и устойчивой, с другой – ограничивало возможность самостоятельных внешнеполитических маневров. Подобное положение особенно остро дало о себе знать в 1974 г., когда у Анкары обострились отношения с соседней Грецией, также членом НАТО, из-за ситуации вокруг Кипра.

В невоенной сфере связи Турции с Западом, прежде всего европейскими странами, были не столь однозначными. Как отмечает турецкий исследователь А. Узлашик, «особые отношения Турции и евросообщества пережили много взлетов и падений в зависимости от разных аспектов. Для Турции стремление быть членом европейской семьи имело огромную важность на пути к превращению в современное государство. Эта тенденция фиксирует стремление страны к вестернизации и модернизации, корни которой уходят в XIX cтолетие»1. Турция активно принимала участие в различных послевоенных европейских инициативах. Страна была членом – основателем Евросовета, Европейской организации сотрудничества и развития, а также Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В то же время уже в послевоенный период на Западе стала очевидной тенденция держать Анкару на дистанции в рамках политического (без военной составляющей) сотрудничества, а также в экономике и многих других сферах. Анализ путем экстраполяции данной ситуации на вторую половину ХХ столетия дает основания полагать, что это определялось следующими обстоятельствами. Первое – Турция и ее население в абсолютном большинстве принадлежат к мусульманской цивилизации, которая традиционно в европейских обществах считается неорганичной составляющей для интеграции в европейскую цивилизацию и культуру (в том числе политическую). Второе – европейцев озадачивало неполное соответствие политической системы Турции стандартам демократии. В частности, проблему создавала закрепленная в то время законодательством роль армии как гаранта конституционного строя. На практике это означало, что выход из глубоких системных кризисов в стране мог быть только один – военный переворот, что и происходило в стране в 1960, 1971 и 1980 г., с упорядоченной периодичностью в 10 лет. Видимо, это свидетельствует о продолжительности циклических кризисов в общественно-экономической жизни республики.

Так, после государственного переворота 1960 г. отношения Турции и евросообщества значительно ухудшились. Тогда Европа предложила соглашение, выдвигающее на первый план исключительно торговлю. Однако Анкара не приняла это предложение, и оно было заменено договором об ассоциации, парафированным в Брюсселе 25 июня 1963 г. и подписанным в Анкаре 12 сентября того же года.

Так называемое Анкарское соглашение предполагало три фазы интеграции Турции в евросообщество: подготовительную, переходную и заключительную. Подготовительный период начался 1 декабря 1964 г. со вступлением соглашения в силу, его задачей было снижение уровня различий, препятствующих развитию отношений двух сторон, и создание специальных институтов для облегчения этого процесса. Подготовительный этап плавно перетек в переходный, начавшийся подписанием в 1970 г. дополнительного протокола к Анкарскому соглашению, вступившего в силу в 1973 г. К сожалению, события вокруг Кипра 1974 г., а позднее переворот 1980 г. ухудшили отношение евросообщества к Турции как в политике, так и в экономике и, по сути, заморозили процесс интеграции в европейскую семью.

Новый стимул турецкая евроинтеграция получила в 1983 г., когда 3 года спустя после военного переворота в стране прошли первые всеобщие парламентские выборы, на которых победу одержала Партия Родины, а ее лидер, Т. Озал, стал премьер-министром. Как мы уже отмечали, в идеологии партии были зафиксированы стремление к либеральной экономике и интеграции в мировое хозяйство. Совершенно очевидно, что эти цели недостижимы без объединения именно с Европой, но в эти годы отношения «Турция – евросообщество» переживали глубокий застой. В целом республика пребывала в серьезной международной изоляции, развивая отношения лишь со странами Ближнего Востока и США в военно-политической сфере.

Именно правительство Т. Озала рационально рассчитало алгоритм развития отношений с Европой. Изначально премьер и его партия провозгласили курс на полное членство в Евросоюзе, однако при этом учитывали реалии Турции. В 1983–1984 гг. контроль армии над политикой и обществом оставался еще значительным. Кроме того, вступлению в Евросоюз активно препятствовала Греция. Этим также была озабочена и ФРГ из-за существенного притока в страну рабочей силы из Турции. Поэтому правительство Т. Озала в декабре 1983 г. отметило, что рано подавать заявление на полное членство в ЕС, необходимо сосредоточиться на поиске поддержки этого шага в отдельных государствах Европы, используя двусторонние связи.

Только 14 апреля 1987 г. была подана заявка на полное членство в ЕС. Однако в этот момент евросообщество было озабочено дальнейшим расширением в рамках Европы и правоприменением Единого европейского акта. В декабре 1989 г. Совет Европейского союза формально отклонил заявку Турции по причине приостановки приема новых членов до 1993 г., хотя большинство экспертов

1 Uzlasik A. An Özal perspective on the European community [Электронный ресурс] // European Students Think Tank. 2023. Febr. 7. URL: (19.01.2024).

утверждало, что отказ произошел из-за несоответствия Турции европейским стандартам по ряду экономических и общественно-политических критериев.

Тем не менее это стало знаковым событием во внешнеполитической истории Турции. Оно показало, что новые силы на политической авансцене страны, все более явно сменяющие находившихся много лет у власти кемалистов, четко и объективно чувствуют и воспринимают все изменения на международной арене. Трансформации в период пребывания у власти Т. Озала связаны, на наш взгляд, с наметившими переменами в СССР, завершившимися в конечном счете распадом государства. Действия главы турецкого правительства оказались провидческими, даже невзирая на их практический результат, и заложили основу внешнеполитических взаимодействий последующих правительств страны в европейском направлении.

Планы по решению армянской и курдской проблем внутри Турции . Когда Т. Озал стал премьер-министром в 1983 г., армянский вопрос был одной из актуальных тем повестки дня. Однако он столкнулся с серьезными трудностями, поскольку террористическая группировка, именующая себя «Армия освобождения Армении» (АСАЛА), усилила нападения на турецких дипломатов за рубежом в начале 1980-х гг. Фактор АСАЛА затруднял какие-либо смелые шаги во внутренней политике в отношении преодоления разрыва между турками и армянами.

В 1984 г. Т. Озал поручил своим советникам проработать различные сценарии политических и экономических издержек, которые Турции пришлось бы понести, если бы она согласилась пойти на компромисс с армянской диаспорой и признать проблему геноцида армян. Была предпринята попытка реализации так называемого проекта «Ван». Он предусматривал признание наличия армянского населения на прибрежных районах озера Ван. Однако добиться прогресса не удалось, поскольку подобная политика вызвала критику и неприятие партии Т. Озала «Анава-тан», а также военных1.

Существует мнение, что Т. Озал предпринял шаги по решению курдского вопроса в силу своего курдского происхождения со стороны матери. Однако в реалиях Турции это не является решающим фактором. Напомним, что преемник Кемаля Ататюрка, И. Иненю, также имел курдские корни, но на эпоху его правления приходятся жесткие репрессии в населенных курдами регионах юго-востока страны. Основной причиной была, конечно, активная деятельность боевиков Рабочей партии Курдистана в этом регионе. Т. Озал был убежден, что единственной проблемой является интеграция курдов в турецкое общество, поскольку их значительное количество живет по всей стране, в таких городах, как Стамбул, Анкара, Анталья и др.

Т. Озал подробно описал свое видение курдской проблемы в интервью газете Los Angeles Times 6 мая 1991 г. По его суждению, Европа не понимает разницы между курдской проблемой в Ираке и Турции. Турция, считал Т. Озал, – это плавильный котел для различных национальных групп. В тюркско-турецкое общество интегрируются албанцы, абхазы, черкесы, грузины, курды и болгары-мусульмане, живущие на территории Турецкой Республики. В Турции в отличие от современного Ирака, где в 1988 и 1991 гг. произошли крупные восстания курдов, подобные масштабные выступления были лишь на заре существования государства, в период с 1926 по 1938 г. Однако после 1945 г., когда Турция перешла к реально демократической системе власти, крупных восстаний с захватом городов и территорий не было. Исключением является, по его словам, «небольшое партизанское движение под руководством так называемой Рабочей партии Курдистана»2.

На вопрос о продолжающихся волнениях на востоке Анатолийского полуострова, представляющего собой большую часть территории современной Турций, лидер ответил, что протестующие составляют меньшинство курдского народа, поскольку большая часть этнических курдов проживает сейчас в больших городах по всей стране – Стамбуле, Анкаре, Измире, Анталии и др. По определению это является значимой предпосылкой для социальной интеграции.

В указанном интервью Т. Озал отверг предлагаемое европейскими экспертами создание территориальной автономии для курдов. В таком случае они юридически становятся национальным меньшинством, отделенным от национального большинства административной границей (Петросова, 2022). Сейчас, являясь неотъемлемой частью Турции, они составляют большинство в своих традиционных районах, в которые, по словам Т. Озала, направляется в 20–30 раз больше капиталовложений, чем там собирается налогов.

По мнению Т. Озала, «лучшее для курдского народа – это занять правильное место в обществе, культурное и экономическое. Я имею в виду, что они обладают всеми правами турецких граждан. Как в Соединенных Штатах. У вас есть американцы-греки, американцы-турки, поляки… Общий турецкий язык в этом случае – это фактор объединения»1.

Еще одной значимой причиной тесной интеграции в турецкое общество Т. Озал считал религию. Курды, как и турки, – мусульмане-сунниты, поэтому в религиозном отношении эти два народа близки друг к другу, между ними часто встречаются смешанные браки: «Поэтому я говорю – интеграция более чем нужна. Ведь Турция – демкоратическая страна»2.

Таким образом, Т. Озал, предлагая курдам интеграцию наподобие плавильного котла американского образца (расхожее обозначение американского варианта мультинационального и мультикультурного общества) с сохранением культурной самобытности, не учитывал локальных и исторических особенностей турецкого общества. Главная из них та, что курды в Турции живут на своих традиционных землях. Поэтому механическая интеграция на основе языка и культуры большинства, как это имеет место в США, невозможна. Курдский язык на традиционных территориях проживания этого народа активно употребляется, поэтому без решения лингвистической проблемы сложности с курдами сохранятся.

Также религиозное разнообразие курдов выходит за пределы только одного суннитского исповедания ислама. Среди них есть шииты, алевиты, езиды, некоторые придерживаются ряда других исповедальных направлений. Поэтому простая механическая интеграция в турецкое общество не решит курдской проблемы.

Т. Озалом также были инициированы переговоры между Турцией и руководством иракских курдов, включая Дж. Талабани и М. Барзани. В конечном счете они привели к тому, что ведущие политические силы Башура (Иракского Курдистана) – Патриотический союз Курдистана и Демократическая партия Курдистана – создали контактные офисы в Анкаре. Это отражало видение проблемы Т. Озалом. Именно он сделал первый шаг к изменению негативного отношения к курдскому населению Турции и отрицанию его идентичности.

Заключение . Принятые при Т. Озале первые меры по разрешению многих, в том числе внешнеполитических, проблем страны столкнулись, однако, с трудностями cистемного плана. Турецкое общество еще не было готово принять перемены в силу своего консервативного характера, на который накладывалась острая необходимость реформ. Во внешней политике многие государства Запада продолжали видеть в Турции исключительно традиционное восточное общество, еще не готовое к более тесной интеграции с западными сообществами.

Можно утверждать, что именно Т. Озалом были намечены контуры перемен в различных областях политической, экономической и общественной жизни, которые в последующие годы реализовались как альтернатива долговременному правлению кемалистов, прежде всего ныне находящейся у власти Партии справедливости и развития во главе с Р.Т. Эрдоганом.