Туристическая полиция как субъект обеспечения личной безопасности в сфере активного туризма и массового спорта

За последние годы туризм в России демонстрирует устойчивый рост, особенно во внутреннем сегменте, влияющими факторами стали санкционные ограничения в отношении Российской Федерации и пребывания за ее пределами. Данные сдерживания повлияли на развитие инфраструктуры и привели к государственной поддержке отрасли активного отдыха на территории страны. В связи с тем, что наша страна обладает богатым историческим и культурным наследием и занимает обширные территории туризм довольно стремительно набирает обороты [1, с. 132]. Ежегодно тысячи граждан отправляются на горнолыжные курорты Роза Хутор, занимаются рафтингом на Камчатке, участвуют в любительских марафонах и велогонках в различных субъектах РФ. Так, по итогам внутреннего туризма за январь и февраль текущего года было зафиксировано 12 миллионов поездок, что свидетельствует о популярности массовых спортивных мероприятий. Однако рост туристической активности сопровождается увеличением числа происшествий в том числе, связанных с травматизмом, потерей связи, террористическими угрозами и конфликтными ситуациями.

Активный туризм и массовый спорт сопряжены с объективными и субъективными угрозами личной безопасности: от природно-климатических факторов до противоправных действий третьих лиц. В таких условиях особую роль приобретает вопрос обеспечения личной безопасности участников и зрителей спортивных мероприятий. Ключевая проблема заключена в том, что существующие наряды патрульно-постовой службы полиции (далее по тексту - ППСП) и МЧС не всегда обладают специфическими знаниями, необходимыми для эффективной работы в курортных зонах, лесах или горах, а также в силу наложенных на них обязанностей не всегда имеют возможность оказать должную помощь. Удаленность туристических маршрутов, специфический характер происшествий, а также необходимость оперативного реагирования и взаимодействия с иностранными туристами требуют создания специализированных структур, способных сочетать правоохранительные функции, познания в области иностранных языков с навыками взаимодействия с гражданами. В данном случае ключевое значение приобретает относительно новое подразделение - туристическая полиция.

Туристическая полиция представляет собой специализированное подразделение органов внутренних дел, ориентированное на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности в местах массового пребывания туристов. Пилотный проект был запущен в 2014 году по предложению Министра Внутренних дел в преддверии Олимпийских игр в Сочи. Успех проекта, поро-дившийснижение уличной преступности и количества конфликтов с участием иностранных посетителей,стал причиной его масштабирования. На текущий период по данным МВД РФ, туристическая полиция функционирует в 10 регионах, а именно в Москве, Анапе, Владивостоке, Казани, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Севастополе, Сочи, Твери и в Южно-Сахалинске [2].

На настоящее время туристическая полиция действует в ряде стран, мировой опыт свидетельствует о высокой эффективности данных подразделений. Особое внимание заслуживает практика Таиланда, где данные подразделения уже функционирует 50 лет. Таиландские офицеры проходят обязательное обучение иностранным языкам и овладевают навыками вежливого взаимодействия с туристами, особое место занимают функции по обеспечению личной безопасности, для реализациикоторых применяются современные технические средства для распознания лиц и мобильные приложения для круглосуточной связи с туристами.

В европейских странах, в том числе во Франции, практикуются совместные патрулирования с участием иностранных полицейских, данные меры способствуют более эффективному взаимодействию с туристами из разных стран. Специализированные подразделения владеют навыками оказания первой помощи в полевых условиях, знают специфику массовых спортивных мероприятий и обучены перемещению по горной, лесной и водной местности. Так, в отличие от обычных патрулей, туристическая полиция ориентирована на профилактическую работу.

В России деятельность сотрудников туристической полиции регламентирована Федеральным законом «О полиции», а также ведомственными приказами МВД, которые описывают специфику несения службы в туристско-рекреационных зонах. Юридически туристическая полиция не является отдельной структурой, а представляет собой специализированные группы (взводы) в составе отдельных батальонов ППСП, прошедших дополнительную подготовку, что прямо указано в распоряжении Министра Внутренних дел РФ от 2 апреля 2018 года №1/3524 «О создании специализированных подразделений».

В настоящее время подразделения туристической полиции осуществляют деятельность по охране общественного порядка в местах нахождения зарубежных гостей и внутренних посетителей, предупреждению и пресечению правонарушений [4, с. 73]. Существуют и иные направления работы подразделений, к которым относятся: обеспечение личной безопасности граждан на различных сооружениях, объектах или при взаимодействии с опасными субъектами, поддержка и патрулирование массовых и спортивных мероприятий, оказание содействия в решении возникающих вопросов, языковая и коммуникативная поддержка «гостей», информационно-консультативная помощь в части уточнения маршрутов, работы транспорта, местонахождения медицинских пунктов и объектов спортивной инфраструктуры, контроль за соблюдением правил в парках и на туристических тропах.

Активный туризм предъявляет особые требования к организации безопасности. Скалолазание, трекинг, велоспорт, горные лыжи, рафтинг, альпинизм и другие виды активного отдыха связаны с повышенным риском для жизни и здоровья, что обусловлено как природно-климатическими, так и человеческим факторами. В связи с чем туристическая полиция играет важную роль в профилактике несчастных случаев. Её сотрудники осуществляют контроль за соблюдением правил допуска к экстремальным видам спорта, проверяют наличие необходимого снаряжения и документов, а также информируют туристов о потенциальных опасностях на маршрутах. Особое значение эта работа приобретает в регионах с высокой туристической нагрузкой. Так, в туристическом кластере «Приэльбрусье» в 2025 году было зарегистрировано 57 туристических маршрутов шести категорий сложности с общей протяжённостью 1,4 тысячи километров. С начала года по этим маршрутам прошли более 10 тысяч туристов и альпинистов, зарегистрированных в МЧС России [5]. В таких условиях профилактическая работа становится критически необходимой.

Е. А. Алдошина и Е. В. Гуняев в своем исследовании отмечают, что большинство людей ставят физическую безопасность в приоритет, поэтому ее достижение – главная задача личности, общества и государства [6, с. 18]. Соответственно в условиях пространственной удаленности от стационарных пунктов экстренной помощи, высокой доли групповых взаимодействий, сезонных рисков, связанных с погодными условиями, личная безопасность переходит из грани самоконтроля спортсмена в грань профессионального надзора в экстремальных условиях. Стоит отметить, что при выполнении служебных задач личная безопасность полицейского имеет немаловажную роль и является ключевой задачей всей системы МВД [7, с. 17].

Любые массовые спортивные мероприятия, включая марафоны, лыжные гонки, кроссфит-игры, требуют повышенного внимания к вопросам безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О полиции», на сотрудников возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, стадионах, в парках и других общественных местах. Однако специфика массовых спортивных мероприятий в природной среде требует специализированных знаний и навыков.

Туристическая полиция участвует в регулировании массового скопления людей, блокировании опасных участков трасс, эвакуации пострадавших, а также в обеспечении общественного порядка в местах старта и финиша. Основываясь на положения Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», организаторы соревнований обязаны обеспечивать меры общественного порядка и общественной безопасности. Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются в полной мере.

Показательным является инцидент на чемпионате России по велоспорту в Лотошино, где автомобиль сбил спортсмена Льва Гонова. Нарушения безопасности на перекрытых трассах вызвали недоумение среди спортсменов и наблюдавших спортивное мероприятие зрителей. С аналогичными проблемами сталкиваются и при проведении любительских забегов и велогонок, где организаторы массового мероприятия нередко пренебрегают безопасностью участников и обеспечивают ее на недостаточном уровне.

Основная коллизия заключена в отсутствии действующего законодательства в вопросе правового регулирования деятельности туристической полиции. На сегодняшний день не существует федерального закона «О туристической полиции», который определил бы правовой статус, полномочия сотрудников и их компетенцию, поэтому используются общие нормы, установленные федеральным законом «О полиции». Отсюда вытекает ключевая проблема разграничения полномочий среди ведомств: МЧС, Ростуризма, МВД, в сфере обеспечения личной безопасности туристов и туризма в целом.

Для совершенствования сферы активного массового спорта и туризма и предупреждения происшествий во время общественных мероприятий в России необходимы законодательные поправки в действующие нормативные акты, а также нововведения, касавшиеся цифровизации и специальной подготовки деятельности сотрудников.

Так, целесообразно внедрить обязательные курсы горной, водной и спелеологической подготовки, которые позволят сотрудникам не только эффективно выполнять правоохранительные функции, но и оказывать квалифицированную помощь пострадавшим в экстремальных условиях. Экстремальная подготовка сотрудников должна включать в себя способность применения специальных навыков в предельных ситуациях, когда жизни и здоровью сотрудника также создаётся непосредственная угроза [8, с. 80].

Опыт Таиланда, где успешно функционирует мобильное приложение туристической полиции с функциями экстренной связи, онлайн-перевода и нави- гации, заслуживает особого внимания и необходим для внедрения в России. Аналогичное приложение могло бы обеспечить круглосуточную связь туриста с ближайшим нарядом полиции, а также предоставлять информацию о надежных маршрутах и зонах повышенного риска.

В части проведения массовых спортивных мероприятий и с целью обеспечения личной безопасности участников спортивных событий необходима разработка единых стандартов безопасности для общественных соревнований, проводимых в природной среде. Эти стандарты должны включать требования к маркировке трасс, организации пунктов медицинской помощи, а также к взаимодействию с подразделениями туристической полиции. Разумно закрепить обязанность организаторов таких мероприятий согласовывать планы обеспечения безопасности с территориальными органами МВД.

Таким образом, туристическая полиция в России является важным, но недостаточно эффективно используемым субъектом обеспечения личной безопасности в сфере активного туризма и массового спорта. В современных реалиях необходимо рассмотреть возможность усовершенствования данного подразделения и закрепления его правового статуса. Только комплексный подход к решению обозначенных проблем позволит создать надёжную систему обеспечения личной безопасности граждан, активно занимающихся туризмом и массовым спортом, и будет способствовать дальнейшему развитию этих ключевых направлений физической культуры и отдыха.