Туризм как приоритетное направление пространственного развития регионов Российской Федерации

Article History

Received 9 September 2022

Accepted 14 October 2022

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the author(s).

This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY-SA 4.0).

To view a copy of this license, visit

Говоря о развитии Российской Федерации как государства в целостной системе взаимоотношений и связей, необходимо учитывать особенности функционирования его составных частей – регионов. Если изначально не учитывать региональные различия в наличии туристско-рекреационных ресурсов, туристско-рекреационной     инфраструктуры, обеспеченности регионов и отдельных их территорий высоко квалифицированными кадрами туристской сферы и другое, то невозможно говорить о развитии туризма на территории всей нашей огромной страны в целом.

Сейчас туризм динамично развивается внутри нашей страны и является одним из наиважнейших факторов социокультурного развития регионов. При формировании государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2439 был разработан «перечень туристских макротерриторий и входящих в них субъектов» с учетом потенциала развития туризма в Российской Федерации (табл. 1), а также разработаны «Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов путем со-финансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости»1.

Анализируя табл. 1 мы видим, что в туристско-рекреационном пространстве Российской Федерации сформировано 12 туристских макротерриторий. При формировании перечня туристских макротерриторий разработчики основывались на том, что объединяли субъекты РФ по тем муниципальным образованиям, которые входили в их состав, и при этом являлись привлекательными с точки зрения развития туризма как для отечественных, так и для туристов приезжающих из за рубежа (принцип единого туристского маршрута, в котором совмещена совокупность точек притяжения туристов). При этом факт выбора этих точек притяжения является не ясным, и каким образом только конкретные места показа входят в единый туристский маршрут, непонятно. Что является «единым туристским маршрутом», и что входит в это понятие также не ясно. Непонятным при расчетах также является понятие «объем обоснованной потребности софинан-сирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации для создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров», чем он должен быть обоснован и кем, также не ясно2.

Не известен и расчет уровня привлекательности этих «точек» как для российского, так и для международного туриста. Интересным остается вопрос выбора критериев привлекательности той или иной территории, вошедшей в ту или иную туристскую макротерриторию. В том числе остается актуальным и вопрос создания единого туристского бренда, тогда как есть такие муниципальные образования, которые входят в две (Респ. Карелия и др.) или три туристские территории одновременно (Тверская обл.), или такие, которые вообще не вошли в этот перечень, но при этом имеют огромный туристско-рекреационный потенциал для своего развития.

При формировании туристских макротерриторий также были рассмотрены такие критерии, как объем въездного туристского потока, количество объектов ЮНЕСКО, объем туристских услуг, темп прироста числа размещенных туристов в коллективных средствах размещения.

В рамках Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в части национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» правительством России планиру- ется направить на создание и развитие туристской инфраструктуры в регионах около 3,5 млрд руб.3 Большая доля из всей суммы софинансирования – 1,2 млрд руб. – пойдёт на создание национальных туристских маршрутов, развитие пляжных зон, разработку системы навигации, а также установку туристских информационных центров для туристов в 21 регионе. Также 1,5 млрд руб. должно быть направлено на создание электронных путеводителей.

В последнее время в нашей стране все чаще обсуждается вопрос создания доступной туристской среды и для лиц с ограниченными физическими возможностями, в связи с чем денежные средства субсидий будут направлены и на развитие туристской среды для людей с ограниченными возможностями, приобретение оборудования для ТИЦ (туристских информационных центров). 22 региона смогут воспользоваться субсидией, в том числе: Сахалинская, Мурманская, Псковская, Тульская, Ульяновская области и Камчатский край, так- же средства будут направлены в Крым и Владимирскую область4.

Органы власти для развития сферы туризма считают необходимым сфокусировать все усилия и меры поддержки на развитии материально-технической базы, инфраструктуры, трудовых ресурсов, туристско-рекреационных ресурсов и др., а также на развитии именно приоритетных туристских территорий [7]. Для того, чтобы сконцентрироваться на достижении данной цели, необходимо выделить приоритетные туристские территории. Территория нашей страны имеет разнообразные туристские территории по климату, аттрактивным объектам, инфраструктуре, транспортной доступности. По какому принципу выделяются приоритетные туристские территории не ясно. Для конкретного решения этого вопроса необходимо разработать единую методологию пространственного развития территорий Российской Федерации, которая должна иметь отраслевую направленность.

Таблица 1 – Туристские макротерритории Российской Федерации 3 4

Макротерритория	Состав макротерритории (субъекты РФ)
1. «Большое Золотое кольцо»	Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области
2. Западный Юг России	Респ. Крым, г. Севастополь
3. Дальний Восток	Камчатский, Приморский края, Сахалинская обл.
4. Восточный Юг России	Респ. Адыгея, Краснодарский край, Ростовская обл.
5. Из Москвы в Санкт-Петербург	Респ. Карелия, Ленинградская, Московская, Новгородская, Псковская, Тверская области, г. Москва, г. Санкт-Петербург
6. Большой Урал	Респ. Башкортостан, Пермский край, Свердловская, Челябинская области
7. Большая Волга	Марий Эл, Татарстан, Чувашская Республики, Астраханская, Волгоградская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Самарская, Саратовская, Тверская, Ульяновская, Ярославская области
8. Русский Север и Арктика	Респ. Карелия, Архангельская, Вологодская, Мурманская области
9. Большой Алтай	Респ. Алтай, Алтайский край, Кемеровская обл.
10. Большой Кавказ	Дагестан, Ингушетия, Сев. Осетия – Алания, Чеченская, КабардиноБалкарская, Карачаево-Черкесская республики, Ставропольский край
11. Русская Балтика	Калининградская обл.
12. Байкал	Респ. Бурятия, Иркутская обл.

3 Распоряжение Правительства РФ №1290-р от 25.05.2022 «О предоставлении субсидий на создание и развитие туристской инфраструктуры из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софи-нансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации»

4 Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). URL:

Таблица 2 – Распределение субсидий, предоставляемых в 2022 г. на развитие туристической инфраструктуры в регионах, тыс. руб.

№ п/п	Размер субсидии на: Субъект РФ	развитие туристической инфраструктуры	создание модульных средств размещения	поддержку развития инфраструктуры туризма
1	Респ. Адыгея	71352,3	43169,4	73840,1
2	Респ. Ингушетия	15100	-	65500
3	Кабардино-Балкарская Респ.	62000	84000	108500
4	Карачаево-Черкесская Респ.	150600	84000	107500
5	Респ. Карелия	32323,5	84000	108500
6	Респ. Крым	151008,9	-	108500
7	Респ. Сев. Осетия – Алания	7474,5	13810,5	8910
8	Чеченская Респ.	20000	40000	40000
9	Татарстан	-	-	13115,3
10	Камчатский край	63028,4	67359,6	55786,5
11	Краснодарский край	89749	51840	108500
12	Пермский край	40000	-	108500
13	Приморский край	97545,3	-	88228,6
14	Владимирская обл.	37690	-	67816
15	Вологодская обл.	4368	-	-
16	Калининградская обл.	95550	45850	56677,5
17	Костромская обл.	-	26800	35135
18	Мурманская обл.	18723,4	40255,3	87681,7
19	Псковская обл.	89178	-	74917,2
20	Сахалинская обл.	10965,2	34915,2	16392,1
21	Тульская обл.	115200	84000	98000
22	Ульяновская обл.	10000	-	10000
23	город Севастополь	76550,7	-	108000
ИТОГО		1258407,2	700000	1550000

Данная методология позволит осуществлять мониторинг туристско-рекреационных ресурсов в пространственном аспекте, в основе которого мы предлагаем использовать типовой туристско-рекреационный паспорт (рис. 1).

Процедура паспортизации, проводимая на муниципальном уровне, позволит не только оценить наличие туристско-рекреационных ресурсов, инфраструктуры туризма, кадрового потенциала и другое, но и рассчитать потенциал туристско-рекреационной сферы соответствующей территории, а также увидеть изменения, которые происходят в данной местности (пространстве) и с учетом времени.

Результаты паспортизации туристско-рекреационной сферы будут использованы для принятия решений по вопросам финанси- рования и развития туризма в пространстве и иметь обоснованный подход. Также результаты паспортизации на муниципальном уровне помогут осуществлять пространственное планирование и стратегирование туристских территорий. Ведь в нашей стране проектирование туристских территорий никогда не имело методологической основы, и чаще всего курортные города и районы проектировались по принципу городского, сельского проектирования [6].

Планирование в туризме имеет территориальную основу. Туристско-рекреационные территории очень сильно различаются между собой, так как имеют абсолютно отличный состав туристских ресурсов, иную специализацию туризма, особенности ведения туристской деятельности, а порой, существуют и ту- ристско-рекреационные территории, обладающие огромным потенциалом для развития туризма, но не занимающиеся туристской деятельностью вовсе. Изучая наличие туристско-рекреационных ресурсов при осуществлении проектной деятельности, обязательно необходимо поднимать вопрос рационального и бережного их использования, а также анализировать пропускной потенциал туристско-рекреационной территории ее туристско- рекреационную емкость [5].

В России на федеральном уровне существует только 11 основных ключевых показателей, рассчитываемых в автоматизированном виде, что крайне недостаточно, и также не дает понимания в приоритетности тех или иных туристских территорий в пространстве, не говоря уже о региональном и муниципальном уровнях, где эти критерии и подходы к сбору информации у всех разные (рис. 2).

Тиловой туристско-рекреационный паспорт* муниципального образования*

Спцго», ЖЯ

15 Оаым* пркшо^аакам wtww ев^жжоЛ суж юла»

мфадеа! to сродни ги*? МО.

xwff» ХЮ iwj^eK^n. 4 .'«редлпоп

71 Псгороамтаг-улшг .ЛК • ООр№* Ott-ttWCIX incprwruw соортдаеа а лсешг c*vMki жим) nepew» owu* lu < клала ш ближе МО ш 1*<«ддв мбмжж MQr ______

] 6 lx млж ■'< 1 ч ху арсджшои г рвегао рецеяжева воштшюае!

■I I НН фсд^гли |(ск'1    шпжяжм jr

iу уж тгво рпрпавляшй МСЖ^1

■Досмил

4 ТО Кспффемап цраг^лосп МО. ш n-pecrcwt хпоошог

Уялееееая-абееег***:*

ТРГЫО • Is^xnae-^eeptii*.«ж* aacae^i yim—uxa rv обрвкдмеЛ

ОСт- ЛВПВМ «)■»№■**-* ГТЖГВСПМГЛ

ХЮ - -г.жгоетахаех сг-рекееве <

МН - mow btt.-whmb жтгекхт eV.w^ieu 4

АО- зеве* тяушви a рхту нт ф.-есхеи ив ми м - евреев 4

ОСу*> -4*тв*^ t* ыхеежее* i; «^yi веем Л

MC - деве» weiw4 сww -пи4

ПЫ; - гаерсзмеВЬ да* к' м*ввмяык#з> с<рбк**и 4

РМ - реп д» tint «wnepwri ieenwd Сфос ртсоотепхд чуевот-ажго ссресмее -5

<^-pew<^

МО жГО- япежиовов! .*у«т дкроjoe* едрут*

Jj-д - e»*p avteevenyxee» iimm* ■: npix <«ei i 7РНХЮ ди t«p« toeuiTf-l, Til___ТгГ i в\1

Ml* - cwj** uw»r»r*a Mtote ЯГОМ tccTNTTrxcnc e«o

ВИП - wtccb Ri ць «। ^i 3 *f**ca вкслома 2020 гма Неффынви * c*»lKli. Т^Л4ЯМ&1

MCMl - Maxpuw tpfjcn мкч'Ж'Аяд|>?р<иа14

MKT-.'M - Мг*тюр.\ж рм-умпикоа к- стижпее npi¹* -‘ОМ газ Рпседкж- во соашлево сипе пев Мтэмслпкзя» вссмкдмп С гр*. М V) W ST НА STAT SER М»« Oyiwucu ОЧ«д«**ил Hand. Чах. Я.> М15КД1

НССТ - хакп?1и'*аа1 nimiwvoai 'Исггл ryevm 4

ВСТ - ►» «а сmа®» г* т«р«* Ь п и nwoaU cwt грета ?*«."^тт "4м мггс»лкс1*км1 хжеа 2tW ста (ВСТ PXK>-20«i Mw*iXfw*™* *t.**ea*M Capet F Mt IDRr I ST ES.K STAT SERF J0*r 1)5

ООПТ - хобо ярмегма» o|*pc д>оаг -nppuFJpto *

THU - rLpenete-tofepaeeLwedb опер.*

Рис. 1 – Типовой туристско-рекреационный паспорт муниципального образования

(авторская разработка)

Функции мониторинга сферы туристско-рекреационных услуг в реалиях сегодняшнего времени на региональном и муниципальном уровне осуществляется органами власти, реализующими государственную политику в индустрии туризма и гостеприимства на уровне регионов и муниципалитетов, а именно: ведомствами, департаментами, отделами, созданными при администрациях регионов и муниципалитетов [1]. К сожалению, процесс сбора туристско-рекреационной информации не представляет общей системы, не имеет общей методологической основы, а является разрозненной, и имеет разные показатели в зависимости от территории и специфики туризма в ее границах [2]. Значение многих показателей имеет разные абсолютные величины, что-то освещается в процентах, что-то в условных единицах при расчетах. Также следует отметить, что при всех оценочных критериях во многих отчетах отсутствуют сведения об эффективности функционирования сферы туристско-рекреационных услуг. В связи с чем считаем целесообразным выделить и обосновать общую для всей туристско-рекреационной системы методологическую основу проведения процедуры мониторинга на уровне регионов и отдельных муниципалитетов, где осуществляется туристско-рекреационная деятельность. Так, в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года5 появились и осветились новые понятия: «мастер-план развития туристской территории», «план развития туристской территории», «экологическая емкость туристской территории», «экологическая нагрузка на туристскую территорию» и другие, как и в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 го-да6 (рис. 3). В приведенных понятиях, на наш взгляд, очень хорошо прослеживается взаимосвязь между развитием туризма (туристских территорий) с пространственной привязкой его к конкретной местности.

J. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства»

2.12. J.9. Число въездных туристских поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию

Рис. 2 – Основные показатели статистики туризма на федеральном и региональном уровнях4

Рис. 3 – Сопоставление основных понятий Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, связанных с развитием территорий в пространстве, и Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года

Так, туристская территория может рассматриваться как геостратегическая территория Российской Федерации, а мастер-план развития туристской территории в привязке к плану развития туристской территории, основанному на перспективной экономической специализации субъекта Российской Федерации, в нашем случае «туризм», может рассматриваться как общий нормативный документ перспективного развития одного или нескольких муниципалитетов. Другие понятия стратегий также сопоставимы, отсутствует только сопоставимое понятие к понятию «туристский маркетплейс».

В связи с чем для эффективного развития туристско-рекреационных территорий в пространстве было бы правильным введение понятия «пространственный маркетплейс», где возможно применение ФГИС ТП (Федеральная государственная информационная система территориального планирования), которая в совокупности с туристским маркетплейсом позволила бы получать более обширные данные о территориях развития туризма и анализировать дополнительную информацию для принятия управленческих решений [3].

Общий туристский план России, основанный на планах туристских территорий, должен быть разработан на перспективу, до 2035 года. Основной задачей туристских ма-стер-планов, положенных в основу планов туристских территорий, должна стать оценка вклада регионов в развитие туризма на принадлежащих им территориях.

Мы отметили, что туристский план России основывается на мастер-планах туристских территорий, но на чем должны быть основаны мастер-планы туристских территорий - не понятно, и как регионам и муниципалитетам его формировать, пока тоже непонятно, ведь на муниципальном уровне отсутствует статистика туризма.

Понятно, что мастер-план туристских территорий должен помочь определить перспективные туристские направления и сформировать рекомендации по созданию необходимой инфраструктуры в регионах России, но для этого необходимо сформировать единую его структуру. Только при четко разработанной методологии пространственного развития территорий Российской Федерации мастер-план туристских территорий станет инструментом для развития территории страны как единого туристического пространства.

Создание «особых территорий», имеющих определенную специализацию, осуществляются, но на данный момент их создание неоправданно. Неудачи, связанные с созданием особых экономических зон (ОЭЗ) дали толчок к появлению зон территориального развития (ЗТР). Правительство Российской Федерации, тем самым, стремилось привлечь инвестиционный капитал в разные отрасли экономики, так, по их мнению, ЗТР в сравнении с особыми экономическими зонами не имели строгой специализации. В итоге, так и не было создано ни одной зоны территориального развития. И ни ОЗТ, ни ЗТО не стали эффективным толчком к росту экономики макрорегионов.

После чего в свет вышел Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», что явилось новым механизмом поддержки инвесторов, где применялся особый налоговый режим и упрощенные административные процедуры. Теперь применяется новое понятие «Перспективный центр экономического роста», он может состоять из одного или нескольких муниципальных образо- ваний и иметь огромный потенциал для обеспечения значительного вклада в российскую экономику и ее субъектов. К перспективным центрам экономического роста относятся в том числе минерально-сырьевой центр и агропромышленный центр, необходимо, чтобы относился и туристско-рекреационный центр в том числе.

Понятно, что развитие индустрии туризма в Российской Федерации находится в стадии трансформации и начальной стадии становления [4]. Внимание руководства страны к индустрии туризма будет расти. Доходы от сферы туризма могут быть колоссальными при грамотной организации ее деятельности в пространстве. Туризм в регионах сможет развиваться эффективно при согласованном участии муниципальных, региональных, межрегиональных объединений, при взаимодействии которых возможно разрабатывать более крупные и эффективные программы развития туризма в регионах.

Таким образом, для эффективного развития туризма в Российской Федерации и туристско-рекреационных территорий, входящих в ее состав необходимо разработать единую методологию пространственного развития территорий Российской Федерации, основанную на принципах паспортизации муниципальных образований. Типовой туристско-рекреационный паспорт муниципального образования позволит более детально и обоснованно подойти к формированию мастер-плана туристских территорий, который в свою очередь станет инструментом для развития территории страны как единого туристского пространства.