Тувинцы-тоджинцы в контексте индигенного движения

12 декабря 1991 г. Правительство РСФСР издало распоряжение об отнесении тувинцев-тоджин-цев к малочисленным народам Севера и включении в перечень районов проживания народностей Севера следующих территорий Республики Тува: Шынаанского сельсовета Кызылского р-на; Азас-ского, Ийского, Сыстыг-Хемского и Чазыларско-го сельсоветов Тоджинского р-на. Распоряжение предусматривало государственную поддержку и защиту тувинцев-тоджинцев как малочисленного народа, проживающего в экстремальных экологических условиях и ведущего традиционное промыслово-оленеводческое хозяйство.

Однако тувинцам-тоджинцам было не суждено в то время воспользоваться статусом малочисленного народа Севера. По стечению обстоятельств включение тувинцев-тоджинцев в перечень коренных малочисленных народов Севера хронологически точно совпало с днем ратификации Верховным Советом РСФСР «Беловежского соглашения», прекратившего существование СССР. Распад СССР и последовавшие годы реформ повлекли за собой резкое сокращение государственной помощи северным регионам и малочисленным народам на данных территориях.

В 1990-е годы тувинцы-тоджинцы, как и многие другие малочисленные народы Севера, пережили серьезные социально-экономические потрясения. Тувинцы-тоджинцы столкнулись с ликвидацией советских хозяйственных структур (совхозы, колхозы, промхозы) и прекращением государственного медицинского, торгового и транспортного обслуживания маршрутов производственной деятельности оленеводов и промысловиков. С переходом к рыночным отношениям уровень и качество жизни тувинцев-тоджинцев резко снизились, многие из них остались без работы и были вынуждены жить за счет натурального хозяйства. Традиционное занятие тувинцев-тоджинцев, оленеводство, постепенно пришло в упадок. Поголовье оленей в регионе, насчитывавшее в 1980 г. 14500 голов, к 2000 г. сократилось до 1200 голов [Юбилейный статистический сборник…, 2014, С. 160].

В 2000-е годы статус малочисленного народа тувинцев-тоджинцев был заново подтвержден. В 2000 г. тувинцы-тоджинцы были включены в «Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации», а в 2006 г. в «Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Наряду с этим были уточнены территории проживания тувинцев-тоджинцев. В 2009 г. в «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» были по Республике Тыва включены

Монгун-Тайгинский муниципальный р-н (сельские поселения Моген-Буренский, Тоолайлыг), Тере-Хольский муниципальный р-н (сельские поселения Шынаанский, Каргынский, Балыктыгский, Эми), Тоджинский муниципальный р-н (сельские поселения Азасский, Ийский, Сыстыг-Хемский, Чазыларский) и Эрзинский муниципальный р-н (сельское поселение Бай-Дагский).

Между тем наделение тувинцев-тоджинцев статусом коренного малочисленного народа не сразу вовлекло их в общероссийское общественное движение коренных малочисленных народов. Малочисленный народ, проживающий в труднодоступных и изолированных поселениях, а частью на оленеводческих стоянках, не был готов незамедлительно самоорганизоваться и начать диалог с государственными и местными властями о своих правах и нуждах. В этой связи первая община коренных малочисленных народов была зарегистрирована в Республике Тыва только в 2009 г. Это была община «Хам-Сыра-Алдын-Иви», организованная оленеводом С.А. Демкиной из с. Хамсара Тоджинского р-на.

В течение последующих лет в Республике Тыва было зарегистрировано еще несколько общин ту-винцев-тоджинцев: «Эми» (с. Кунгуртуг, Тере-Хольский р-н) и «Моген-Бурен» (с. Кызыл-Хая, Монгун-Тайгинский р-н) в 2010 г.; «Узю» (с. Ий, Тоджинский р-н) и «Балыктыг» (с. Тал, Тере-Холь-ский р-н) в 2011 г.; «Кара-Доот» (с. Ий, Тоджин-ский р-н) и «Оо-Хем» (с. Адыр-Кежиг, Тоджинский р-н) в 2012 г.; «Дзун-Саян» (с. Тоора-Хем, Тоджин-ский р-н) в 2013 г.; «Кара-Балык» (с. Адыр-Кежиг, Тоджинский р-н) в 2015 г. Отметим, что в соответствии с российским законодательством представители коренных малочисленных народов могут объединяться в общины по кровнородственному (семья, род) и/или территориально-соседскому признакам. В Республике Тыва все зарегистрированные общины являются территориально-соседскими.

В 2010 г. в качестве главной организации ту-винцев-тоджинцев была зарегистрирована «Ассоциация общин коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев “Тос Чадыр” (Берестяной Чум)». Основной целью ассоциации является отстаивание экономических, социальных, политических и культурных интересов ту-винцев-тоджинцев.

Устремления тувинцев-тоджинцев, их общин и ассоциации во многом схожи с чаяниями других коренных малочисленных народов страны. Как и другие малочисленные народы они озабочены своим тяжелым положением, характеризующимся высоким уровнем безработицы, низкой продолжительностью жизни, спадом традиционных отраслей хозяйства. В этой связи для тувинцев-тоджинцев все большую важность приобретает проблема социальной справедливости. В последние годы тувин-цы-тоджинцы сосредотачивают свое внимание на защите своих индигенных прав и переносят акцент с вопросов возрождения культуры на решение социально-экономических и политических проблем.

Прежде всего, тувинцы-тоджинцы как коренной малочисленный народ, живущий на своей родной земле, считают важнейшей задачей закрепить свои права на исконные земли. В настоящее время Земельный кодекс РФ предусматривает две формы владения земельными ресурсами: на основе собственности или аренды. Характер владения тувин-цев-тоджинцев сельскохозяйственными землями не отвечает современным законам, их пастбища никак не оформлены. В то же время, в связи с тем, что земля все больше приобретает коммерческую ценность, тувинцы-тоджинцы желают оформить права на свои угодья. Однако сталкиваются с тем, что межевание пастбищных угодий требует больших материальных затрат, которые многим из них не под силу. В сложившихся условиях они возлагают большие надежды на создание на своих землях ТТП (территории традиционного природопользования), проект которой обсуждается в Правительстве Республики Тыва.

Тувинцы-тоджинцы не согласны с тем, что властные органы, принимая решения по вопросам использования земель, не консультируются с коренным населением и игнорируют интересы общин. Они видят, что их земли оказываются под угрозой широкомасштабных правительственных программ развития, таких как разработка месторождений полезных ископаемых, добыча золота. Так, в наши дни на территории Тоджинского р-на работают российская «Голевская горнорудная компания» и китайская горнодобывающая компания ООО «Лунсин». Тувинцы-тоджинцы опасаются сокращения пастбищ и промысловых угодий из-за промышленного освоения территорий. Также их тревожит, что промышленное освоение территорий их проживания будет иметь негативные экологические последствия и снизит продуктивность их охотничьих и рыболовных угодий, оленьих пастбищ. В связи с этим тувинцы-тоджинцы хотели бы иметь гарантии на получение компенсаций от хозяйствующих субъектов за причиненный ущерб.

Лидеры и общественные деятели тувинцев-тод-жинцев сходятся во мнении, что на сегодняшний день еще одной важнейшей задачей является поддержание и дальнейшее развитие оленеводческого хозяйства. С начала 2000-х гг. поголовье оленей в Республике Тыва постепенно растет и в 2013 г. составило 2500 голов [Юбилейный статистический сборник…, 2014, с. 160]. Рост поголовья оленей в регионе произошел благодаря протекционистской 564

политике Правительства Республики Тыва, взявшего отрасль под контроль.

Следует отметить, что на сегодняшний день оленеводство существует у тувинцев-тоджинцев в частной и государственной формах собственности. Так, в Тоджинском районе в 1990-е гг. в результате приватизации часть оленей, ранее принадлежавшая совхозам, перешла в частные руки. Другая часть оленей была передана коллективному долевому хозяйству, позже преобразованному в муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Одуген».

Положение частных оленеводов и единственного государственного оленеводческого предприятия в Республике Тыва различается по объему государственной финансовой поддержки. Так, на содержание одного оленя в регионе один раз в год из республиканского бюджета выделяется субсидия в размере 1200 рублей. Еще столько же денег на одного оленя выделяет Фонд поддержки оленеводов Республики Тыва, основанный в 2012 г. и аккумулирующий спонсорские взносы от крупных инвесторов, работающих в регионе. Кроме того, дополнительные финансовые средства поступают из федерального бюджета, но эти деньги получает только МУП «Одуген» за ведение племенной работы. В этой связи оленеводы-частники выступают за распространение федеральной помощи и на свои хозяйства, поскольку считают, что также занимаются племенной работой и сохраняют поголовье местного подвида оленя.

Тувинцы-тоджинцы ратуют за возрождение оленеводства и стремятся обладать правом практиковать традиционный образ жизни во всей возможной полноте. Восстановление и развитие оленеводческих хозяйств они связывают с принятием регионального закона об оленеводстве и поддержкой нелегкого труда оленеводов.

Резюмируя сказанное отметим, что в наши дни тувинцы-тоджинцы испытывают большие трудности социально-экономического развития. Однако законодательное закрепление за ними правового статуса коренного малочисленного народа способствовало изменению их социального положения и самоощущения. В этой связи тувин-цы-тоджинцы все чаще берут на себя инициативу и стремятся отстаивать свои права и интересы.