У истоков американской гегемонии: планирование глобального военного развертывания США (1943-1945 гг.)

В современном мире единственной страной, которая обладает военным присутствием практически в каждом регионе, являются США. После окончания «холодной войны» США сохранили, а в отдельных случаях и укрепили несколько сот соглашений в сфере обеспечения безопасности: это около 800 различных военных баз в 177 странах мира, на которых размещено более 200 тыс. военнослужащих США¹. В качестве примера можно выделить страны, в которых расположена большая часть военных сил США за рубежом: это Япония, ФРГ, Республика Корея². Лишь отдельные государства, которые в американской политической терминологии являются либо странами-изгоями ( rogue states )³, например КНДР, Иран, Венесуэла и др., либо же геополитическими соперниками США, например РФ или КНР, не входят в их число.

Стоит отметить, что, помимо США, некоторое число военных баз за рубежом имеют Великобритания и Франция, а также и РФ. Отдельно следует выделить КНР, которая только готовится к глобальному развертыванию, концентрируясь в первую очередь на регионе Индийского океана. Интересы Китая связаны, с одной стороны, с обеспечением безопасности в рамках Аденского залива, а с другой – с необходимостью создания опорных пунктов по всему пути следования китайских судов в данной акватории4. Несмотря на широкую активность кораблей ВМС КНР, на сегодняшний день Китай обладает лишь одной полноценной базой – в Джибути, что вызывает продолжающиеся дебаты между сторонниками [Yung et al. 2014] и противниками1 идеи о наращивании Китаем своих военных амбиций в регионе.

Этапы формирования системы размещения военных баз США за рубежом

Система базирования вооруженных сил США за рубежом является продуктом стратегического планирования и кропотливой деятельности американского правительства. Впервые вопрос о размещении баз за рубежом был поднят в конце ноября 1943 г. в рамках Объединенного комитета начальников штабов США (ОКНШ США), когда был подготовлен список военно-воздушных баз, необходимых для Вашингтона в поствоенный период [Schnabel, Watson, Condit 1986: 299]. Несмотря на то что до конца Второй мировой войны оставалось еще 2 года, а сами союзники не могли похвастаться большими успехами на поле боя – в Италии англо-американские войска с трудом пробирались к Риму, а на Тихом океане американские силы перехватили стратегическую инициативу у японцев после победы в битве за Гуадалканал? – президент США Ф.Д. Рузвельт поставил такой вопрос перед своими военными планировщиками.

В рамках подготовки данного списка в комитете выделили 3 вариации поствоенного периода, в котором США придется решать данную задачу: период после победы над Германией и до победы над Японией; период окончательного завершения войны и до момента, когда ООН начнет свою деятельность; период, когда ООН начнет свою деятельность. Ключевым считался именно второй этап, и планировалось, что число и место размещения баз должны учитываться исходя из того, как будут развиваться события на международной арене после окончания Второй мировой войны. В итоге комитет выделил предпочтительные местоположения будущих баз ВВС в 33 местах в Атлантике, Латинской Америке, Канаде, а также на островах Гренландия и Исландия и 39 местах в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако эта инициатива так и осталась на бумаге, даже несмотря на ее одобрение Рузвельтом в 1944 г., т.к. у американского правительства было больше насущных задач, связанных с боевыми действиями в рамках войны со «странами оси» и взаимодействием в антигитлеровской коалиции.

Еще одним органом, который обсуждал данный вопрос, был Координационный комитет США из представителей госдепартамента, военного и военноморского ведомств США ( State-War-Navy Coordinating Committee ). По мнению его участников, в вопросе о размещении баз необходима четкая координация не только представителей военного и военно-морского департамента, но также и Военно-воздушного координационного комитета ( Air Coordinating Committee ) и представителей государственного департамента. С этой целью в марте 1945 г. был создан специальный межведомственный комитет во главе с опытным дипломатом Д.Д. Хикерсоном, которому было поручено подготовиться к переговорам по тем базам, которые, по мнению ОКНШ США, имеют важное значение для обеспечения американских интересов и безопасности в ближайшем будущем.

В мае 1945 г. начальник штаба армии США Дж. Маршалл выступил с инициативой о необходимости провести новое полноценное исследование, чтобы понять, сколько баз, а также где и какие нужны США в послевоенном мире. Основная идея Маршалла заключалась в получении формального плана-мак-симум и плана-минимум по развертыванию военного присутствия США за рубежом с учетом двух ключевых требований: выделения баз, необходимых

США на случай войны с другими государствами, и баз, необходимых США на случай участия в миротворческих операциях [Schnabel, Watson, Condit 1986: 301]. 24 мая 1945 г. Комитет штабов утвердил рекомендации генерала Маршалла и поручил офицерам-планировщикам ОКНШ США провести необходимые исследования.

В процессе работы над ним отдельные представители военно-политического истеблишмента обратили внимание на ряд недочетов. Секретарь ОКШН США бригадный генерал А.Г. Макфарланд в своей переписке с адмиралом У.Д. Леги отмечал отсутствие каких-либо единых и совместных требований, в которых были бы указаны основные потребности в создании баз, исходя из интересов и позиций ключевых видов войск США, т.е. ВМФ, ВВС и сухопутной армии, или же каких-либо документов в сфере национальной политики, относящихся к данной проблематике1. В качестве исходного примера в новом исследовании использовался документ, подготовленный Комитетом штабов в 1943 г. для Ф.Д. Рузвельта по вопросу о размещении военно-воздушных баз после окончания Второй мировой войны. Однако, как справедливо отмечал А.Г. Макфарланд, данный документ учитывал только приоритеты США в контексте использования сил ВВС, при этом не имея проработанной сухопутной или морской составляющей, хотя документ и использовался как базовый для выработки общего плана.

Другой проблемой стала позиция отдельных государственных институтов в США. Помощник военного министра Р. Ловетт отмечал медленный темп проведения исследования. Он считал, что подобные вещи мешают работе государственного департамента США: «Разумеется, государственный департамент не может вести переговоры о таких правах, пока он не будет точно знать, чего желать, и по понятным причинам наша переговорная позиция ухудшается со временем. В то же время мы обязаны сохранять контроль над многими иностранными базами, которые в конечном итоге могут оказаться бесполезными»2. Другим таким институтом был сам государственный департамент, сотрудники которого, участвующие в уже идущих переговорах в рамках Потсдамской конференции, пытались скорректировать процесс планировки размещения военных баз США за рубежом.

Иерархия географических зон. Первоначальный замысел

Только к 27 сентября ОКНШ США получил отчет в отношении размещения военных баз США за рубежом. С учетом стратегических интересов США в документе ввели категорию приоритетности для территорий и районов, на которых планировалось размещать базы. Это выглядело следующим образом.

• 1.    Основные зоны ( Primary Base Areas ) – территории, располагающиеся в стратегически важных районах, имеющих важное значение для безопасности США и их территорий, Западного полушария и Филиппин. На них должны быть размещены ключевые военные базы США за рубежом. Рекомендовалось включить в эту категорию район Панамского канала, Гавайские, Марианские, Филиппинские о-ва, юго-западную часть территории Аляски, о. Ньюфаундленд, о. Пуэрто-Рико, Виргинские и Азорские о-ва.

• 2.    Вспомогательные зоны ( Secondary Base Areas ) были теми областями, военное присутствие в которых было необходимо для обеспечения как доступа, так и защиты баз, размещенных в основных зонах. В эту категорию планировалось включить следующие территории: области центральной и западной Аляски с

• 3.    Дополнительные зоны ( Subsidiary Base Areas ) представляли собой территории, необходимые для обеспечения гибкого взаимодействия между базами, расположенными в основных и вспомогательных зонах. В отличие от двух первых групп, базы в дополнительных зонах не всегда предполагали полноценное военное развертывание. В эту категорию вошли: о. Аннет и залив Якутат в юговосточной Аляске; о. Улити; атоллы Эниветок, Тарава, Маджуро, Пальмира; о-ва Палау; о. Тайвань; атолл Фунафути; город Талара в Перу; Канарские о-ва; город Джорджтаун в Британской Гвиане; город Белен в Бразилии; о. Сент-Томас, Антигуа, Сент-Люсия; Багамские о-ва.

• 4.    В качестве второстепенных зон ( Minor Base Areas ) были определены территории, на которых желательно иметь временные привилегии или иные права, позволяющие хотя бы частично разместить на них военную инфраструктуру, отвечающую задаче повышения взаимодействия в рамках общей системы военного присутствия США за рубежом. В рамках этой категории были выделены 23 области, начиная с островов в центральной и южной части Тихого океана и заканчивая районами на Аляске и в Канаде, Южной и Центральной Америке, а также Северной Африке [Schnabel, Watson, Condit 1986: 305-306].

городами Фэрбанкс и Ном; о. Мидуэй, Джонсона, Уэйк, Маркус; о-ва Бонин, Кадзан, Рюкю; о. Трук, Кваджалейн, Мана; территорию Американского Самоа; Галапагосские о-ва; о. Кантон; Бермудские о-ва; о. Исландия, Гренландия; о-ва Кабо-Верде; о. Вознесения; военно-морскую базу в заливе Гуантанамо на о. Куба; о. Тринидад; аэродромы на территории Республики Панама и города Натал и Ресифи в Бразилии.

Второй раздел отчета содержал материалы для государственного департамента США: были выделены территории, где права на размещение баз было необходимо получить дипломатическим путем. Для более продуктивного ведения потенциальных переговоров в отчете была представлена и вторая система категорий, которая должна была использоваться при ведении переговоров по базам, находящимся вне территорий, контролируемых США. Уже разделенные на 4 группы территории дополнительно подразделялись на «важные» (essential ), «необходимые» ( required ) или «желаемые» ( desired ), что отражало бы предлагаемый приоритет для переговоров [Schnabel, Watson, Condit 1986: 306]. В каждом случае указывался тип использования, для которого требуется территория, суверенитет соответствующего района и желаемые максимальные и минимальные права. Кроме того, в отдельном порядке в Военно-воздушный координационный комитет был отправлен аналогичный список, но уже с учетом исключительно военно-воздушных приоритетов.

Система, которая была подробно изложена в отчете, была оценена как адекватная при условии выполнения следующих требований.

• 1.    Все японские острова и острова центральной части Тихого океана, отделенные от Японии, включая о-ва Бонин и Рюкю, будут предпочтительно доступны для США исходя из предположения полного суверенитета, иначе говоря, через соглашения об опеке, определяющие эти острова как стратегические области.

• 2.    Права на военные базы и привилегии воздушного транзита в регионах Центральной и Южной Америки, а также Мексики будут получены в соответствии с итогами Межамериканской конференции по проблемам войны и мира 21 февраля – 8 марта 1945 г., прошедшей в Чапультепеке, провозгласившей принцип коллективной самообороны посредством заключения региональных пактов [Smith 1994: 237-238].

• 3.    Права на военные базы и привилегии воздушного транзита на территории Канады будут получены в рамках продления нынешних соглашений между США и Канадой или при условии их удовлетворительной замены.

• 4.    Доступность создания дополнительных баз, с учетом указанных, в случае необходимости для сил США в рамках выполнения обязательств перед ООН¹.

Корректировка первоначального плана

Прочитав и проанализировав данный отчет, генерал Дж. Маршалл проинформировал своих коллег – членов ОКНШ, что существует опасность неверного толкования стратегического значения, придаваемого некоторым территориям с учетом используемой классификации. Он указал, что по финансовым или политическим причинам некоторые из территорий из первой группы могут не использоваться в мирное время, однако это не означает, что стратегически они менее важны, чем другие зоны в этой же группе.

По этим причинам генерал Дж. Маршалл предложил изменить формулировки в используемой классификации, которые казались ему слишком ограничительными. Он также предложил добавить пункт, который побудил бы государственный департамент серьезно рассмотреть возможность принятия мер, с помощью которых другие страны, на территории которых возможно размещение военной инфраструктуры, будут самостоятельно поддерживать ее в обмен на какую-либо форму оплаты со стороны США. Дж. Маршалл полагал, что это станет одним из практических способов обойти политические осложнения, связанные с присутствием американских войск на территории других государств и, возможно, сократит затраты денег и рабочей силы для США.

Отдельно стоит выделить и оценку других членов ОКНШ США по данному отчету, особенно по используемой в нем классификации. Адмирал У.Д. Леги отметил, что острова, ранее входящие Южный Тихоокеанский мандат (мандатную территорию Лиги Наций) и принадлежавшие Японии (Маршалловы, Каролинские, Марианские о-ва), должны быть поставлены под исключительный стратегический контроль США2. Начальник военно-морских операций адмирал Э.Д. Кинг хотел понизить статус Азорских о-вов с 1-й группы на 2-ю, т.е. с основной до вспомогательной. Генерал Дж. Маршалл, с другой стороны, настаивал на том, что Азорские о-ва достаточно важны, чтобы считаться основной зоной. Однако в отношении переговоров по получению прав на размещение баз на о. Тайвань и в г. Рабауле он рекомендовал понизить их с категории «необходимые» до «желаемые». Командующий 20-й воздушной армией генерал Г. Арнольд, исходя из позиции повышения военно-воздушного потенциала США, выступал за повышение статуса о. Исландия, Гренландия и о-вов Рюкю до зон основной базы и сохранения подобного статуса за Азорскими о-вами. В рамках переговорного процесса он настаивал на повышении статуса г. Дакара с категории «необходимые» до категории «важные», а также выступил против понижения статуса о. Тайвань. Свою позицию генерал обосновывал следующими словами: «Я считаю, что мы должны четко понимать нашу стратегическую концепцию... Мы должны быть в состоянии нанести разрушительные контрудары, возможно, в течение 24 часов, любому источнику влияния, контролирующему агрессию против нас, и в то же время у нас должны быть соответствующие передовые базы для предупреждения и перехвата первоначальных атак противника»3.

В итоге, после долгого процесса обсуждения и последующей корректировки, 23 октября 1945 г. данный отчет был утвержден как документ под названием JCS 570/40. Как и предлагал генерал Дж. Маршалл, ключевым изменениям под- верглась используемая в документе классификация, которая выглядела теперь следующим образом:

• 1)    основные зоны: стратегически расположенные, составляющие основу для системы военного присутствия США за рубежом, необходимые для обеспечения безопасности США, их владений, Западного полушария и Филиппин, а также для планирования военных операций;

• 2)    вспомогательные зоны: необходимы для защиты и/или доступа к базам первой группы, а также для планирования военных операций;

• 3)    дополнительные зоны: необходимы для повышения взаимодействия между основными и вспомогательными базами;

• 4)    второстепенные зоны: территории, на которых требуются транзитные привилегии и различные военные права (при условии, если они еще не получены), для обеспечения доступности, необходимой для дальнейшего повышения взаимодействия между базами 3 первых групп¹.

Кроме того, учитывая разные позиции членов ОКШН США по вопросу о значимости тех или иных территорий, Комитет штабов руководствовался резолюцией JCS 1518, в которой указывалось, что США должны быть способными применять вооруженную силу на расстоянии. Это требовало широко распространенной системы баз, за которой лежит «стратегическая граница США», в пределах которой военное господство США должно оставаться неприкосновенным. От этой границы явным враждебным действиям других государств может противостоять угроза применения силы или эффективное применение силы с опорой на развитую военную и логистическую инфраструктуры.

При принятии данной резолюции ОКШН США полностью учел опыт предыдущих мировых войн, и принятие подобного плана стало логическим развитием военно-стратегического планирования США, начатого еще в период после окончания Первой мировой войны. В тот период американские военные разработали ряд планов, известных под общим названием «цветные военные планы США» ( Color-coded plans ) в 1921–1939 гг. и «Радужные военные планы США ( Rainbow Plans ) в 1939 г., в которых рассматривались варианты гипотетических столкновений между США и другими державами (Великобританией, Германией, Канадой или Японией). Уже тогда в отдельных планах подразумевался захват стратегически важных для США территорий: так, например, в военном плане «Индиго» предполагался захват о. Исландия [Greenfield 1987: 87] с целью улучшения стратегического положения США и защиты их владений в Западном полушарии.

Финальная версия

Вторая мировая война, а также научно-технический прогресс в сфере развития вооружений также оказали большое влияние на военное планирование США. Появление первых образцов ракетного вооружения, развитие строительства подводных лодок и стратегической авиации показали американскому командованию, что в будущих войнах разрушительные атаки с воздуха или моря могут быть осуществлены с больших расстояний2. В резолюции JCS 570/40 также отмечалось, что ООН не сможет предотвратить мировую войну, если отношения между двумя великими державами будут нарушены, и в таком случае единственным путем действий, по мнению ОКШН США, будут своевременные наступательные действия, направленные на источник способности и желания противника продолжать военные действия1. Именно поэтому военные планировщики в США развернули такую активную деятельность по обеспечению стратегического присутствия американских вооруженных сил за рубежом.

25 октября 1945 г. ОКНШ США направил в Координационный комитет США, состоявший из представителей госдепартамента, военного и военно-морского ведомств США, проект меморандума для государственного секретаря, в котором содержится как весь список территорий, так и тех районов, где для получения прав на создание базы или размещения американских войск потребуются дипломатические переговоры.

В документе указывалось, что государственный департамент США должен попытаться получить права на размещение военных баз в 9 «важных» и 25 «необходимых» территориях. Требования ОКШН США были сформулированы следующим образом.

• 1.    Важные: Галапагосские, Кантонские о-ва, о-ва Адмиралтейства (о. Манус), о. Гренландия, Исландия, Азорские о-ва, Республика Панама, о-ва Зеленого Мыса, о. Вознесения.

• 2.    Необходимые (при выработке выгодных условий на переговорах):

• –    в Северной Америке: территории по маршруту Эдмонтон – Уайтхорс, маршруту форт Шимо – залив Фробишера и авиабаза Гузбей на п-ове Лабрадор в Канаде;

• –    в Южной Америке: г. Салинас в Эквадоре, порт Талара в Перу; авиабазы Кайюга и Сан-Хулиан на о. Куба, о. Кюрасао и Суринам;

• –    в Тихом океане: о. Клиппертон, Рождества; Уполу, Бора-Бора, Фунафути, Вити Леву, Тарава, Эспириту Санто, порт Нумеа на о. Новая Каледония, о. Гуадалканал, Тулаги, Биак, Моротай;

• –    в Африке: Канарские о-ва; порт Касабланка и аэродром Порт-Ляутей в Марокко, г. Дакар в Сенегале и г. Монровия в Либерии².

Основа современного глобального развертывания вооруженных сил США была заложена еще в годы Второй мировой войны. В дальнейшем ОКНШ США столкнется с рядом проблем на пути реализации своего плана, сумев к 1947 г. обеспечить военное присутствие лишь на территории Филиппин и бывшей японской подмандатной территории. Изменение международной обстановки и ряд факторов, не предвиденных военными планировщиками в 1944–1945 гг., также сыграли свою роль. Однако именно в те годы американские стратеги озаботились будущим стратегическим позиционированием США в мире.

Статья подготовлена в рамках научного проекта РФФИ-ЭИСИ №19-011-31681 опн «Основные тенденции формирования многополярного мира».