Участие государства в управлении государственными акционерными компаниями

Управление акционерным обществом ученые определяют, как деятельность органов управления общества, направленную на сохранение организационного единства общества и достижение целей его образования, которая осуществляется в соответствии с законодательством, уставом и внутренними документами общества. Особенностью управления акционерным обществом является то, что право управления в нем корреспондируется с правом собственности на акцию, которая предоставляет ее владельцу определенные корпоративные права. Основной функцией управления акционерным обществом является обеспечение согласованности и координации деятельности органов общества с целью достижения цели его создания [1, с. 10].

Участие государства в управлении корпоративными правоотношениями является сложным механизмом из-за особенностей государства как субъекта гражданско-правовых отношений.

Мировой практике известны разные модели управления государственными корпоративными правами. Для наиболее эффективного исследования вопроса участия государства в управлении акционерными обществами целесообразно рассмотреть особенности осуществления управления государственными акционерными компаниями других государств. Так, анализ ино- странного опыта позволит наиболее эффективно усовершенствовать национальную систему управления корпоративными правами государства.

Подавляющее большинство государств с развитой рыночной экономикой осуществляют управление объектами государственной собственности по тем же принципам, которые распространяются на любые отношения собственности, то есть государство как собственник принимает участие в управлении через органы управления и контроля деятельности компании. В целом, несмотря на разнообразие организационных форм управления государственной собственностью, на доктринальном уровне определены две основные модели управления государственными компаниями:

• 1)    осуществление управления государственными предприятиями министерствами или другими органами исполнительной власти соответствующего профиля;

• 2)    осуществление управления государственным предприятием через передачу пакетов акций специальному учреждению [2, с. 140].

При создании 100 процентов государственных компаний важнейший вопрос власти - определение целей функционирования каждой компании. В государствах ОЭСР заметна тенденция к концентрации выполнения государством функций соб- ственника в специальном агентстве. Таким образом, используются единые принципы управления государственными компаниями. Например, централизованное выполнение функций используется в Бельгии, Дании, Испании и других государствах.

Интересным в этом контексте усматривается опыт Великобритании. В настоящее время в этой стране есть ряд государственных корпораций, созданных парламентом для выполнения определенных государственных задач. Государственными корпорациями считаются компании, созданные парламентом и получающие более 50 процентов доходов от реализации продукции и услуг. Государственные корпорации имеют корпоративную структуру, однако, в отличие от частных корпораций, всеми их акционерами являются министры, владеющие акциями от имени правительства. Совет директоров несет ответственность за осуществляемую коммерческую политику корпорации и управления и не зависит от министров. Однако правительство несет ответственность перед правительством за получение прибыли корпорацией и ее деятельностью, которая должна осуществляться в общественных интересах. То есть, фактически министры осуществляют непосредственный контроль как акционеры.

Для ряда стран (Греция, Италия, Швейцария и др.) характерна смешанная модель управления компаниями с долей государства. Такая модель основывается на разграничении полномочий между специализированным агентством и отраслевым министерством. К примеру, в Германии преобладают смешанные акционерные общества, а также холдинги со смешанным участием государства и частного капитала. Государственной корпорацией является юридическое лицо, как правило, образованное правительством в условиях конкуренции с частными компаниями. Хотя такие компании работают на коммерческих основаниях, они являются предметом правительственных целей и могут быть использованы как политический инструмент [2, с. 140].

Приведенные примеры моделей управления пакетами акций и деятельностью

АО имеют преимущества и недостатки. Модель управления, при которой объекты передаются в управление специально созданному учреждению, имеет преимущество в концентрации и специализации управленческих ресурсов на уровне руководства холдинга. Другая модель, предусматривающая передачу объектов в управление органам исполнительной власти (министерствам) соответствующего профиля деятельности компании, имеет преимущество в снижении затрат на контроль и мониторинг, а также обеспечение выполнения сделок на низшем иерархии уровне.

В большинстве стран с высоким уровнем корпоративного управления, основные требования и пределы полномочий независимых директоров устанавливаются корпоративным законодательством, международными и национальными стандартами корпоративного управления. Например, в принципах корпоративного управления Организации экономического сотрудничества и развития зафиксировано, что «…для обеспечения независимости совета (директоров) обычно необходимо, чтобы достаточное количество его членов не было работниками общества и не было тесно связано с обществом или его правлением какими-либо экономическими, семейными или другими отношениями» [1, с. 38].

В Швеции – стране с высоким уровнем развития экономики и социальной защиты населения – согласно концепции социально-экономического развития государственные предприятия делятся на две группы:

• 1)    предприятия, работающие в условиях рыночной конкуренции;

• 2)    предприятия, выполняющие определенные социальные функции и интересы внутри установленной доходности.

Для первой группы политика управления основывается на требованиях рынка, а в отношении второй – несколько по-другому. Для второй группы предприятий установлены цели наиболее эффективной финансовой деятельности в целях решения поставленных социальных задач: достижение социальной цели с учетом возмож- ности достижения максимального финансового успеха [2, с. 48-49].

Важный аспект деятельности правительства Швеции по управлению государственными компаниями, которое невозможно обойти вниманием – это прозрачность его осуществления.

Так, постоянно идет работа над повышением уровня качества отчетности и унификацией отчетных данных с целью упрощения доступа и толкования данных пользователями: с 2000 года ежеквартально публикуются отчеты о развитии государственных компаний и дальнейшие планы и концепции их развития.

Правительство Швеции как эффективный собственник активно участвует в формировании органов управления государственных компаний и реализует свое право назначать главных управленцев. Ключевыми качествами лиц, назначаемых на должности главных управленцев, должны быть компетенция и квалификация, необходимые для обеспечения эффективной деятельности компании, с учетом условий рынка и специфики деятельности предприятия. Назначению новых членов органа управления предшествуют консультации между уполномоченным министерством, органом управления, руководителями компании. Компании, прошедшие листинг на бирже, имеют комиссии по кадровым назначениям. В «листинговых» компаниях (их акции имеют рыночные пытки), где значительные пакеты акций принадлежат государству в лице правительства, минимум один представитель комитета по кадровым назначениям должен присутствовать.

Комиссия по кадровым назначениям предлагает размер гонорара членам управленческого состава.

Закон Швеции «О компаниях» предусматривает в составе органа управления компанией семь человек, а в совет входят сорок государственных служащих правительственного офиса, назначенных по политическим и неполитическим критериям. Компетенция исполнительного директора ограничивается вопросами текущего управления предприятием по направлени- ям и инструкциям, сформированным советом компании [2, с. 50-51].

Что касается полномочий правительства по управлению компаниями, то: в Конституции Швеции предусмотрено, что годстаг (в Швеции высший законодательный орган) решает вопросы администрирования собственности и распоряжения ею, а правительство использует финансовые и другие активы. Рикстаг выдал правительству мандат на администрирование гос принадлежности, поэтому последний обязан проводить консультации с годстагом при решении важных вопросов (таких как: смена собственника, внесение капиталов, продажа и приобретение акций) [3].

Администрирование государственной собственности осуществляется отраслевыми министерствами, несущими ответственность за мониторинг деятельности государственных компаний и оценку их результатов. Что касается предприятий, удовлетворяющих определенный публичный интерес, то в результате проведения их внешней оценки должно выясниться, выполняются ли возложенные на них функции и задачи должным образом и как изменения на рынке могут повлиять на содержание и удовлетворение общественных потребностей.

Высшим органом управления ОАО «РЖД» является общее собрание акционеров. В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об акционерных обществах» решения общего собрания акционеров принимаются единственным акционером – Российской Федерацией, полномочия которого осуществляются Правительством Российской Федерации. Собрание акционеров утверждается Правительством РФ и сейчас насчитывает 11 членов. В коллегии состоят министры или их заместители от следующих государственных органов: Председатель Правления – вицепремьер России; чиновники из Министерства Транспорта, Министерства по антимонопольной политике, Министерства государственного имущества, Министерства экономического развития и торговли, Министерство путей сообщения, Аппарата Кабинета Министров, Администрации Президента, Министерства финансов и ге- неральный     директор     компании

В.И. Якунин.

Правление рассмотрело возможность введения института независимых директо-

Таким образом, государство принимает непосредственное участие в управлении ОАО «РЖД».

ров.