Участие Индии в деятельности Арктического совета

DOI:

С конца XX в. Арктика стала представлять объект внимания не только арктических государств, но и внеарктических игроков. К данному региону проявили интерес как азиатские страны, такие как Китай, Индия, Южная Корея, Япония, Сингапур, так и европейские: Германия, Италия и другие, в том числе в лице Европейского союза.

Основным предметом интереса стали полезные ископаемые, залегаемые как на материковой части Арктики, так и на её континентальном шельфе, перевозка грузов через Северный морской путь и Северо-Западный проход. В целом можно выделить следующие группы интересов всех без исключения государств: экономические, геополитические, научные и экологические.

Индия является страной-лидером по многим показателям. По численности населения

Индия весной 2023 г. перегнала Китай. Государство занимает 3 место в мире по потреблению энергии. По эмиссии углекислого газа Индия входит в тройку лидеров, наряду с Китаем и США. В 2016 г. страна присоединилась к Парижскому соглашению по климату. Для исполнения своего международного обязательства Индия должна перейти с использования угля при выработке энергии на более экологичные источники. То есть Индия имеет ощутимый вес на международной арене. Её действия могут повлиять на баланс сил в мире и привести к тем или иным последствиям. Поэтому в данной статье рассматривается именно деятельность Индии при решении экологических проблем арктического региона посредством её участия в работе Арктического Совета.

В 2022 г. Индия опубликовала стратегический документ «Арктическая политика Индии: построение партнёрства для устойчивого развития» (далее — Арктическая политика). В нём Дели определил 4 национальных интереса: научный, экологический, экономический и стратегический, причём в качестве приоритетных власти выделяют научный и экологический. Также Арктическая политика выделяет 6 направлений деятельности в регионе, среди которых: наука и исследования, изменение климата и защита окружающей среды 1, которые связаны с проведением исследований в области изучения атмосферы и океана, льдов, морских экосистем, биоразнообразия, геологических, геофизических, геоинжениринговых, экологических и биологических работ 2.

Арктический регион является климатообразующим регионом планеты, на его территории проживают животные-эндемики, произрастают представители флоры, занесённые в Красную книгу. Экосистема Арктики уникальна.

В последние десятилетия учёные-климатологи говорят об изменениях климата, наиболее быстро происходящих именно в данном регионе планеты. В связи с повышением температуры воздуха и воды происходит таяние вечной мерзлоты, сокращается площадь морского льда, увеличивается число опасных гидрометеорологических явлений [1, Сунь С., с. 351].

Последствия таких изменений могут иметь двойственную природу. С одной стороны, прогнозируется, что уже к середине XXI в. в летний период моря Северного Ледовитого океана будут полностью освобождаться ото льда, а значит, будет возможен беспрепятственный проход морских судов по Северному морскому пути. Кроме того, доступ к залегаемым на континентальном шельфе минеральным ресурсам будет облегчён. Именно в этом видят выгоду все заинтересованные в развитии Арктики страны. С другой стороны, из-за таяния льда и повышения температуры воды будет происходить расширение вод мирового океана, а значит, прибрежные территории многих государств окажутся под угрозой затопления [1, Сунь С., с. 351].

Индия, увеличивая активность в Арктике, обуславливает своё присутствие в регионе именно изучением влияния последствий климатических изменений, происходящих в Арктике, на экономическую и социальную сферы жизнедеятельности индийского общества. Во-первых, таяние арктических льдов повышает уровень мирового океана и угрожает затоплению прибрежных индийских территорий c населением свыше 100 млн человек [2, Райков Ю.А., с. 26]. Кроме того, исследования показывают, что увеличение интенсивности перевозок по Северному морскому пути также ведёт к ускорению таяния морских льдов в океане [1, Сунь С., с. 351]. Во-вторых, некоторые учёные предполагают, что имеется связь между таянием морских льдов и муссонами Индии. Так, во время муссонов Индия получает более 70% годового количества осадков. Сельское хозяйство Индии, которое является основным источником средств к существованию примерно для 58% населения Индии и обеспечивает около 20% ВВП страны, напрямую зависит от муссонов 3. В случае изменения их системы, усиления или, наоборот, ослабевания, могут пострадать как экономика страны, так и социальная сфера общества, под угрозой будет находиться продовольственная безопасность страны [3, Зайков К.С., Бхагват Д.В., с. 272]. В-третьих, в научных исследованиях в области изменения климата обращается внимание на связь между Арктикой и Гималаями. Несмотря на то, что эти два региона географически удалены друг от друга, они вза и-мосвязаны и имеют схожие проблемы. Изучение причин таяние льдов Арктики поможет научному сообществу лучше понять процессы таяния ледников в Гималаях, которые часто называют «третьим полюсом» и которые обладают крупнейшими запасами пресной воды после Северного и Южного полюсов. Они также являются источником основных рек Индии, в том числе Ганга и Брахмапутры, в бассейнах которых проживает около 600 млн и 177 млн человек 4.

Арктический Совет (далее — АС) является региональной организацией, деятельность которой направлена на решение вопросов, связанных с проблемами устойчивого развития и защиты окружающей среды в Арктике [4, Ворончихина Д.Н., с. 306]. Работа данного института реализуется в рамках деятельности 6 рабочих групп: по устранению загрязнения в Арктике (далее — АКАП), по реализации Программы арктического мониторинга и оценки (далее — АМАП), по сохранению арктической флоры и фауны (далее — КАФФ), по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ЕППР), по защите арктической морской среды (далее — ПАМЕ) и по устойчивому развитию (далее — СДВГ) [4, Ворончихина Д.Н.; 5, Ворончихина Д.Н.].

В 2013 г. Индия приобрела статус наблюдателя в этой организации. Так как Арктический Совет уполномочен проводить в действие различные проекты, направленные на решение экологических проблем региона, а Индия имеет отношение к его работе, представляется актуальным рассмотреть вопрос участия Индии в деятельности данной организации и таким образом определить роль страны при решении экологических проблем Арктики.

Целью исследования является рассмотрение участия Индии в работе Арктического Совета посредством выделения и изучения трёх показателей: числа делегатов, направляемых индийской стороной для участия в заседаниях Старших Должностных лиц Арктического Совета, числа экологических проектов, реализуемых в рамках той или иной рабочей группы Арктического Совета, в которых Индия принимает непосредственное участие, а также наименования и содержания указанных проектов и их распределения по рабочим группам Арктического Совета.

Вопрос участия Индии в Арктическом Совете остаётся до конца не изученным. Так, Журавель В.П. [6, с. 194–200] рассматривал взаимодействие азиатских стран с Арктическим Советом. Салыгин В.И., Хубаева А.О. [7, с. 1216–1226], Туинова С.С., Бакстер К. [8, с. 189–200], а также Григорьев Н.А. [9, с. 121–133.] касались в своих работах вопроса роли Индии в Арктическом Совете. Среди зарубежных учёных, занимающихся исследованием данного вопроса, следует выделить Singh M.5, Agarwala N.6, Sinha U. [10, с. 113–126]. Хуа Ц. [11, с. 156–171] анализировал деятельность Индии в работе данного регионального института.

В качестве методологической основы использован системный подход, а также такие научные методы, как анализ документов и сравнительный анализ. Так, анализируются отчёты Индии, которые она направила в Арктический Совет в качестве наблюдателя, а также списки участников заседаний Старших Должностных лиц Арктического Совета. Сравнивается число делегатов, направленных на заседания Индией и другими странами-наблюдателями. Также были использованы общенаучные методы: обобщение и синтез.

Актуальность исследования в рамках настоящей статьи состоит в том, что изложенные материалы дополняют и развивают теоретические и практические знания по вопросу участия Индии в работе Арктического Совета.

Практическая значимость исследования заключается в том, что изложенные материалы предполагается использовать при чтении курсов в высших учебных заведениях, также результаты можно использовать российским политическим акторам для дальнейшего выстраивания диалога с индийским правительством.

Результаты исследования

Для определения роли Индии в работе Арктического Совета и степени ее участия в деятельности данного регионального института были проанализированы списки участников заседаний Старших Должностных лиц Арктического Совета (далее — СДЛ АС), начиная с заседания, проходившего 22–23 октября 2013 г. в Уайтхорсе, Канада, то есть первого заседания после получения Индией статуса наблюдателя, до заседания, проходившего 1–2 декабря 2021 г. в Салехарде, Россия. После указанного заседания документы, принятые в период председательства России (2021–2023 гг.), а в последующем Норвегии, на официальном сайте Арктического Совета отсутствуют. С момента начала специальной военной операции на Украине страны-участники АС приостановили взаимодействие с Российской Федерацией, и в целом уже после передачи председательства от России к Норвегии в мае 2023 г. деятельность данной организации не возобновилась в прежней силе. В феврале 2024 г. Москва заявила о приостановлении ежегодных выплат Арктическому Совету 7. Последствия такого решения России негативно скажутся на всей работе данной региональной организации, так как Россия вносит значительный денежный вклад в работу АС и его рабочих групп [5, Ворончи-хина Д.Н.]. Кроме того, были изучены отчёты Индии, предоставленные Арктическому Совету страной-наблюдателем. На сайте АС имеются лишь 3 отчета Индии: за 2017 г., 2019 г. и 2021 г.

На основе проанализированных документов были выделены три критерия, по которым можно оценить степень участия Индии в работе данной организации: число делегатов, направленных Индией для участия в заседаниях Старших Должностных АС; количество проектов, осуществляемых в рамках работы той или иной рабочей группы АС, в которых Индия принимает участие; наименование и содержание экологических проектов в арктическом регионе, в которых Индия принимает участие [5, Ворончихина Д.Н., с. 47–48], а также их распределение по рабочим группам АС.

Количество делегатов, направленных Индией для участия в заседаниях СДЛ АС

Таблица 1

Количество делегатов, направленных Индией для участия в заседаниях СДЛ АС

№	Место проведения заседания	Дата проведения заседания	Число делегатов	ФИО делегатов
1	Уайтхорс, Канада	22–23 октября 2013	1	Verma Nirmal HoD
2	Йеллоунайф, Канада	26–27 марта 2014	2	Verma Nirmal Kumar; Aisola Ravi Shankar
3	Йеллоунайф, Канада	22–23 октября 2014	1	Arora Shammi India
4	Уайтхорс, Канада	4–5 марта 2015	Нет данных	Нет данных
5	Анкоридж, США	21–22 октября 2015	2	Sandhu Taranjit Singh; Das Gourangalal
6	Фэрбенкс, США	16–17 марта 2016	1	Tarun Mohindra
7	Портленд, Мэн, США	5–6 октября 2016	0	-
8	Джуно, Алабама, США	8–9 марта 2017	1	Venkatesan Ashok
9	Оулу, Финляндия	25–26 октября 2017	1	Milind Wakdikar
10	Леви, Финляндия	22–23 марта 2018	1	Krishnan Kottekka-tu Padinchati
11	Рованиеми, Финляндия	30 октября — 2 ноября 2018	1	Vani Rao
12	Рука, Финляндия	13–14 марта 2019	2	Vani Rao;

7 Россия приостановила выплату ежегодных взносов в Арктический совет, 2024. URL: (дата обращения: 16.04.2024).

				Krishnan Kottekka-tu Padinchati
13	Хверагерди, Исландия	19–21 ноября 2019	Нет данных	Нет данных
14	виртуальное	17–19 ноября 2020	2	T. Armstrong Changsan; Vijay Kumar
15	виртуальное	16–18 марта 2021	2	T. Armstrong Changsan; Krishnan Kottekkatu Padin-chati
16	Салехард, Россия	1–2 декабря 2021	2	Rahul Kumar Rakesh; Harveer Singh

Исходя их данных, представленных в табл. 1 8, можно сделать вывод, что всего за период с осени 2013 г. по декабрь 2021 г. включительно было проведено 16 заседаний. Делегаты Индии присутствовали на 13 из них. Список участников отсутствует с двух заседаний: Уайтхорс, Канада, 4–5 марта 2015 г., и Хверагерди, Исландия, 19–21 ноября 2019 г. На заседании, проводившемся осенью 2016 г. в Портленде, США, представители Индии не присутствовали. Данное обстоятельство можно связать с ситуацией, произошедшей в марте 2016 г., когда власти Индии отказали в визах специальной комиссии при правительстве США по международной религиозной свободе 9, а потому было небольшое охлаждение отношений между странами. На 6 заседаний из 13 Дели направил 1 делегата, на 7 — 2 представителей. То есть Индию в Арктическом Совете представляет делегация, состоящая из 1–2 человек.

В мае 2013 г., наряду с Индией, приобрели статус наблюдателя такие страны, как Китай, Япония, Республика Корея, Сингапур и Италия. В связи с этим рассмотрим, каким средним числом участников представлены делегации данных стран.

Таблица 2

Количество делегатов, направленных Китаем, Японией, Республикой Кореей, Сингапуром и Италией для участия в заседаниях СДЛ АС

Даты заседаний	Число представителей
	Китай	Япония	Республика Корея	Сингапур	Италия
22–23 октября 2013	2	2	3	3	1
26–27 марта 2014	2	2	2	2	1
22–23 октября 2014	2	2	2	2	2
4–5 марта 2015	Нет данных	Нет данных	Нет данных	Нет данных	Нет данных
21–22 октября 2015	2	2	2	2	0
16–17 марта 2016	2	2	2	2	2
5–6 октября 2016	2	2	2	2	1
8–9 марта 2017	2	2	2	2	1
25–26 октября 2017	2	2	2	2	1
22-23 марта 2018	2	2	2	2	1
30 октября — 2 ноября 2018	2	2	2	2	1
13–14 марта 2019	2	1	2	2	1

8 Participant lists from the meetings held for 2013–2021. URL: (дата обращения: 16.04.2024).

9 Индия отказалась выдать визы американской правительственной делегации. URL: (дата обращения: 16.04.2024).

19–21 ноября 2019	Нет данных	Нет данных	Нет данных	Нет данных	Нет данных
17–19 ноября 2020	2	2	2	4	1
16–18 марта 2021	2	2	2	3	1
1–2 декабря 2021	1	2	2	3	3

По данным табл. 2 10 мы видим, что среднее число делегатов составляет 2 человека. С заседания, проходившего в ноябре 2020 г., наблюдается рост числа участников от Сингапура. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что заседания осени 2020 — весны 2021 гг. проходили виртуально в связи с распространением в мире вирусной инфекции COVID-2019. Минимальное число делегатов направляет Италия — в среднем 1 представителя.

Если сравнивать данные показатели с показателем Индии, то получается, что Индия направляет в среднем меньшее число представителей, чем иные азиатские государства, достигшие быстрого роста своей экономики, что может говорить о несформированности в полной мере арктической политики как в целом, так и в области охраны окружающей среды в Арктике. К подобным выводам в своём исследовании пришёл Хуа Ц., прописывая: «Индия отправила недостаточно экспертов в рабочие группы Арктического Совета с 2013 г., что не позволило ей влиять на создание новых правил. Это во многом связано с незначительной ролью Арктики во внешней стратегии Индии, что является одной из причин, почему арктическая политика не была опубликована до 2022 г.» [11, Хуа Ц., с. 166]. С такой позицией нельзя не согласиться.

Количество экологических проектов, реализуемых в рамках деятельности рабочих групп Арктического Совета, в которых Индия принимает участие

Таблица 3 Количество и наименование проектов, реализуемых в рамках деятельности рабочих групп Арктического Совета, в которых Индия принимает участие

Год	АКАП	АМАП	КАФФ	ЕППР	ПАМЕ	СДВГ
2021–2023			1.    Действия по сохранению арктического био-разнообразия; 2.    Инициатива по перелётным птицам Арктики		1. Экспертная группа в поддержку реализации рамочной программы действия по выбросам чёрного углерода и метана
число	0	0	2	0	1	0
Всего: 3
2019–2021	1. Геохимия ртути и возникающих загрязнителей в бентической	1. Долгосрочный мониторинг арктических фьордов для	1. Микробное разнообразие в различных нишах		1.    Данные о движении судов в Арктике; 2.    Инвазион-	1. Набор инструментов для устойчивой энергетики в

10 Participant lists from the meetings held for 2013–2021. URL: (дата обращения: 16.04.2024).

	зоне арктических фьордов и прибрежных водах Шпицбергена; 2.    Исследования атмосферных аэрозолей и их характеристика над Арктикой; 3.    Платформа для тематических исследований чёрного углерода.	изучения изменения климата; 2.    Мониторинг арктических осадков; 3.    Комплексный мониторинг ледников на Шпицбергене, Арктика; 4.    Изменение климата и тенденции; 5.    Загрязняющие вещества.	Шпицбергена с особым акцентом на фьорды и прибрежные воды; 2.    Инициатива по арктическим перелётным птицам; 3.    План мониторинга арктического прибрежного биоразнообразия; 4.Стратегия и план действий по арктическим инвазивным видам; 5.Действия по сохранению арктического био-разнообразия.		ные виды; 3.    Подводный шум; 4.    Выбросы чёрного углерода; 5.    Морской мусор; 6.    Взаимодействие с наблюдателями по вопросам, связанным с судоходством.	Арктике; 2. Голубая биоэкономика в Арктике
число	3	5	5	0	6	2
Всего: 21
2017–2019	1.    Геохимия ртути в  от ложениях Конгсфьор-да,      Ню- Олесунн, Арктика; 2.  Исследования  атмо сферных аэрозолей и их  характе ристика над Арктикой  в летний   се зон.	1.     Долго срочный мониторинг системы Конгс-фьордов арктического региона для изучения изменения климата; 2.   Монито ринг арктических осадков; 3.    Комплексный мониторинг ледников  в  Ню- Олесунне, Шпицберген, Арктика.	1.   Бактери альное разнообразие в различных нишах вокруг Ню-Олесунна, Шпицберген; 2.    Действия по сохранению  аркти ческого био-разнообразия; 3.    Инициатива по перелётным птицам Арктики.		1.   Эксперт ная группа в поддержку реализации рамочной программы действия по выбросам чёрного  уг лерода и метана.
число	2	3	3	0	1	0
Всего: 9
2015–2017	1. Характеристика полярных аэрозолей: исходные	1. Монито ринг осадков в арктических обла ках;	1. Функциональное разнообразие гетеротрофных бакте-		1. Понима ние динамики льда в Арктике с использова-

процессы и климатические воздействия; 2.    Биохимическая оценка и характеристика биомаркеров из отложений арктических фьордов; 3.    Бентосные исследования Конгсфьор-да, западное побережье Шпицбергена, Шпицберген.

2.    Палеоэкологические реконструкции поздне-плейстоценовых отложений Конгсфьорда в регионе Шпицбергена на основе мультипрокси-подхода; 3.    Мультипрокси-исследование поздне-четвертичного палеоклимата с акцентом на морских и наземных палиноморфах; 4.    Седиментологические и геохимические исследования поверхностных и подземных отложений озёр системы Кроссфьорд и Конгсфьорд, Шпицберген — па-леоклимати-ческие последствия; 5.    Изменение климата в четвертичный период и характер седиментации в районе Ню-Олесунна, Шпицберген; 6.    Баланс массы и динамика отдельных ледников Шпицбергена, Шпиц-

рий в толще воды и поверхностных отложениях Конгсфьорда с особым упором на те, которые участвуют в углеродном цикле; 2.    Долгосрочный экологический мониторинг экосистем фьордов, Ню-Олесунн; 3.    Влияние ледникового стока и связанного с ним опреснения Арктики на структуру микробного сообщества: тематическое исследование в Конгсфьор-де; 4.    Мейобентосная фауна мягкого дна как показатель функционального характера избранных арктических фьордов; 5.    Исследование экологии зоопланктона и динамики планктонной пищевой сети в Конгсфьорде (с использованием методов in-situ и спутниковой океанографии);

нием данных индийских спутников дистанционного зондирования; 2. Экспертная группа в поддержку реализации рамочной программы действия по выбросам чёрного углерода и метана.

		бергена; 7. Долгосрочный мониторинг системы Конгсфьор-дов Арктического региона для изучения изменения климата.	6.    Первичная продуктивность и био-оптические исследования для понимания динамики Конгс-фьорда и Кроссфьорда летом; 7.    Действия по сохранению арктического био-разнообразия; 8.    Инициатива по перелётным птицам Арктики.
число	3	7	8	0	2	0
Всего: 20
2013–2015			1.    Действия по сохранению арктического био-разнообразия; 2.    Инициатива по перелётным птицам Арктики.
число	0	0	2	0	0	0
Всего: 2

Анализируя количество проектов, в которых участвует Индия, следует принимать во внимание следующие обстоятельства:

• •    На официальном сайте Арктического Совета имеются данные только 3 отчётов: за 2017, 2019 и 2021 гг.

• •    На сайте АС в разделе, в котором представлена Индия как страна-наблюдатель, говорится, что Индия с 2013 г. по настоящее время принимает участие в реализации 2 проектов рабочей группы КАФФ АС: действия по сохранению арктического биоразнообразия и инициатива по перелётным птицам Арктики, а с 2015 г. страна входит в экспертную группу в поддержку реализации рамочной программы действия по выбросам чёрного углерода и метана рабочей группы ПАМЕ ¹¹. При этом в отчётах Индии данные проекты не фигурируют. Автор внёс

  Republic of India.

  
  

  URL:  

  
  

  (дата

  
  

  обращения:

  
  

  данные проекты в таблицу: 2 из них за периоды 2013–2015 гг., 2015–2017 гг., 2017– 2019 гг., 2019–2021 гг., 2021–2023 гг.; 1 — за периоды 2015–2017 гг., 2017–2019 гг., 2019–2021 гг., 2021–2023 гг.

• •    В отчёте Индии за 2017 г. представлены 17 проектов ¹², которые осуществляются индийскими научными учреждениями в Арктическом регионе. Однако в отличие от отчётов за 2019 и 2021 гг., в которых все проекты, в которых принимает участие Индия, поделены на группы в зависимости от рабочей группы Арктического Совета, в рамках которых они реализуются, в отчёте за 2017 г. отсутствует разделение проектов на подобные группы, поэтому автор взял на себя ответственность самостоятельно распределить проекты Индии по рабочим группам в зависимости от предмета исследования того или иного проекта.

Таким образом, исходя из данных табл. 3 13 и указанных выше обстоятельств, можно сделать следующие выводы. Во-первых, в связи с отсутствием отчёта за 2015 г., получается, что в 2013–2015 гг. Индия принимала участие только в 2 экологических проектах рабочей группы КАФФ. Аналогично с периодом 2021–2023 гг.: отсутствие данных приводит к выводу, что Индия в эти годы принимала участие лишь в 3 проектах, что, скорее всего, является неверным, так как интерес Индии к Арктике с каждым годом только растёт, а значит, страна заинтересована в реализации проектов, в том числе в сфере экологии. Также Индия ставит в приоритет такое направление, как изучение изменений климата в Арктике и защита окружающей среды в регионе. Данное направление также выделено в Арктической политике Индии, принятой в 2022 г. Поэтому для дальнейших подробных исследований данного вопроса требуется отчёт Индии за 2023 г., который в настоящее время не представлен.

За период 2015–2017 гг. наблюдается рост числа проектов Индии. Их совокупное количество — 20. За период 2017–2019 гг. мы видим уменьшение количества проектов до 9. В 2019–2021 гг. вновь рост проектов, в которых индийская сторона принимает участие, до 21 проекта.

Однако данным, фигурирующим в отчёте за 2017 г., сложно доверять в связи с тем, что проекты, реализуемые на арктических территориях, не распределены по рабочим группам Арктического Совета, а сама представленная в отчёте таблица носит название «Текущие проекты индийских институтов / университетов в Арктическом регионе» [3, Зайков К.С., Бхагват Д.В.]. Кроме того, в отчёте отсутствует информация о трёх проектах, реализуемых Индией с 2013 / 2015 гг. по настоящее время в рамках КАФФ и ПАМЕ, о которых говорится на официальном сайте АС.

В отчётах за 2019 г. и 2021 г. все проекты распределены по группам. Как видно из таблицы, произошел рост количества реализуемых проектов с 9 в 2017–2019 гг. до 21 в 2019– 2021 гг. Во-первых, резкое увеличение числа проектов может коррелировать с тем фактом, что в 2018 г. специализированное научное учреждение Индии, ответственное за проведение экспедиций и осуществление иной научной деятельности на Полюсах [4, Ворончихина Д.Н.], сменило название с Национального центра антарктических и океанических исследований (NCAOR) на Национальный центр полярных и океанических исследований (NCPOR) [3, Зайков К.С., Бхагват Д.В., с. 266]. Переименование NCAOR в NCPOR говорит об усилившимся за последние пять лет интересе Индии к научным исследованиям арктического региона, которые тесно связаны с изучением экологии, экосистемы, биоразнообразия Арктики, изменений климата в регионе. Во-вторых, 2018 г. является годом, когда в рамках двусторонних встреч Индия и арктическое государство, в частности Россия, Канада, публиковали совместные заявления, в которых речь шла о развитии взаимовыгодного сотрудничества в Арктике, в том числе в сфере совместных научных исследований, посвящённых изучению таких проблем, как таяние льдов, изменение климата, морская жизнь и биоразнообразие 14. В-третьих, в 2019 г. Индия была переизбрана наблюдателем в Арктическом совете, что позволило ей утвердиться в данной роли и увеличить своё присутствие при реализации проектов, осуществляемых в рамках рабочих групп АС.

Увеличение количества проектов может говорить об усилившимся интересе Индии к участию в Арктическом Совете, а значит, и к решению вопросов экологической направленности в арктическом регионе.

Экологические проекты рабочих групп Арктического Совета, в которых Индия принимает участие

Выводы по данному критерию основаны на результатах анализа данных табл. 3 15.

Стоит обратить внимание на то, что Индия не принимает участия в проектах, реализуемых Рабочей группой по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕППР). Наибольшее число проектов реализуется Индией в рамках рабочих групп по реализации Программы арктического мониторинга и оценки (АМАП) и по сохранению арктиче- (дата    обращения:

(дата    обращения:

(дата    обращения:

ской флоры и фауны (КАФФ) [4, Ворончихина Д.Н.]. АМАП в рамках своей деятельности сфокусировала внимание на решении вопросов измерения и мониторинга воздействия загрязняющих веществ и изменения климата на экосистемы и здоровье человека в Арктике. КАФФ сосредоточена на сохранении арктического биоразнообразия, устойчивости живых ресурсов Арктики.

Если обратиться к наименованию проектов, в которых принимает участие Индия, то в рамках АМАП все они посвящены изучению вопросов изменения климата в Арктике, в том числе с помощью мониторинга тех или иных показателей (осадков, фьордов, ледников и т. п.). В рамках КАФФ проекты завязаны на исследовании биоразнообразия, микробного разнообразия, инвазивных видов, перелётных птиц в Арктике.

В 2019–2021 гг. Индия заострила своё внимание на проектах рабочей группы ПАМЕ (по сохранению арктической морской среды). 6 проектов из 21 реализовались в рамках деятельности данной группы. Основная задача ПАМЕ сводится к защите и устойчивому использованию морской среды Арктики [12, Ворончихина Д.Н.]. Индия здесь сосредоточила внимание на проблемах судоходства, морского мусора, подводного шума и выбросов чёрного углерода и метана.

Ранее уже упоминалось, что с 2013 г. Индия принимает участие в 2 проектах в рамках КАФФ, а с 2015 г. в 1 проекте в рамках ПАМЕ.

10 июня 2013 г. Министерство иностранных дел Индии опубликовало документ под названием «Индия и Арктика». Документ подчёркивает, что именно изменение климата в Арктике переопределило статус региона и вызвало интерес к нему. Основными интересами государств в Арктике являются углеводороды, биологические ресурсы, короткий путь, соединяющий Тихий и Атлантический океаны, влияние таяния морских льдов на местные сообщества, морские экосистемы и изменение климата. Индия же в документе среди своих интересов выделила научный, экологический, коммерческий и стратегический. При этом основными задачами изучения арктического региона являются следующие: изучение гипотетических телесвязей между арктическим климатом и индийским муссоном путём анализа записей отложений и ледяных кернов арктических ледников и Северного Ледовитого океана; мониторинг морского льда в Арктике с использованием спутниковых данных для оценки влияния глобального потепления в северном полярном регионе; исследование динамики и массового баланса арктических ледников, с уделением особого внимания влиянию ледников на изменение уровня моря; комплексная оценка флоры и фауны Арктики с точки зрения их реакции на антропогенную деятельность 16. Как видно из документа, Индия сфокусировала своё внимание на исследованиях изменения климата в полярном регионе, так как считается, что они могут повлечь за собой негативные последствия для экономики страны, а также на биоразнообразии региона. На положения стратегического документа «Арктическая политика», принятого в 2022 г., в рамках данного исследования мы опираться не можем, так как имеем данные из отчётов только до 2021 г.

То есть ещё в 2013 г. Индия определила вопросы, которые будут изучаться индийскими учёными в Арктике. Как мы видим, задачи, закрепленные в документе «Индия и Арктика», вылились в участие в проектах рабочих групп АМАП и КАФФ.

Дополнительно хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, что в феврале 2020 г. в г. Гандинагар, Индия, прошла Конференция Сторон Конвенции по сохранению мигрирующих видов, на которой в том числе рассматривался вопрос миграции перелётных птиц 17, который коррелирует с участием Индии в Инициативе по арктическим перелётным птицам (КАФФ).

Участие Индии в проектах рабочей группе ПАМЕ обусловлено лидирующей позицией Индии в выбросах парниковых газов, каковыми являются углерод и метан. Несмотря на это, в конце 2020 г. Индия зафиксировала существенный прогресс в выполнении своих обязательств по борьбе с изменением климата, взятых в рамках Парижского соглашения 2015 г., и стала одной из немногих стран и единственной крупной экономикой, сделавшей это 18. К 2023 г. уровень выбросов парниковых газов в Индии снизился на 33%, быстрее, чем ожидалось, за 14 лет, поскольку выработка возобновляемой энергии выросла, а лесной покров увеличился 19. Некоторые учёные считают, что судоходство по морям Северного Ледовитого океана ведет к ускорению таяния морских льдов в океане [2, Сювэнь С., с. 351], что в конечном итоге может привести к угрозе затопления прибрежных индийских территорий. Поэтому данный вопрос также представляет объект внимания Индии в рамках участия в проектах рабочей группы ПАМЕ.

Чёрный углерод и атмосферные аэрозоли являются предметом изучения в рамках рабочей группы АКАП, в которой присутствуют участники из Индии (2–3 проекта), что также можно связать с климатической политикой государства, направленной на сокращение эмиссии парниковых газов. Индия проводит последовательную политику по сокращению выбросов, которая в итоге должна привести к нулевым выбросам парниковых газов. Для этого страна стремится увеличить коэффициент использования возобновляемых источников энергии; повысить энергоэффективность в таких секторах, как транспорт, энергетика и электроэнергетика, промышленное производство; перейти на использование электромобилей; сохранить и увеличить свой лесной покров и биоразнообразие, а также применять разумные стратегии управления природными ресурсами 20.

Климатическая и энергетическая безопасность Индии связаны с проектами рабочей группой по устойчивому развитию (СДВГ): устойчивая энергетика в Арктике и голубая биоэкономика в Арктике. Арктика является благоприятным регионом для развития альтернативной энергетики. И это не только углеводороды, которыми богат арктический континентальный шельф. В целом Арктический регион можно рассматривать как лидера в развитии возобновляемой энергетики, где доля электроэнергии, вырабатываемой из возобновляемых ресурсов, более чем вдвое превышает средний мировой показатель. Такие страны, как Исландия и Норвегия, практически 100% своей энергии для производства тепла и электроэнергии получают из возобновляемых источников. США активно работают с партнёрами по всему региону, чтобы поделиться передовым опытом и повысить общую энергетическую устойчивость региона. Примерно в 250 местах дизельное топливо дополняется местными источниками возобновляемой энергии, такими как гидроэнергетика, ветер, солнечная энергия, биомасса, морская гидрокинетическая или геотермальная энергия. Аляска сыграла ведущую роль во включении возобновляемых ресурсов в микросети общественного масштаба: более 75 общественных энергетических сетей частично питаются от возобновляемых источников энергии, включая малые гидроэлектростанции, ветровые, геотермальные, биомассовые и солнечные системы 21. Индия может перенять опыт в использовании возобновляемой энергетики у арктических стран.

Как мы видим, задачи рабочей группы по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации (ЕППР), связанные с оказанием содействия предотвращению, обеспечению готовности и реагированию на экологические и другие чрезвычайные ситуации, аварии, а также с проведением поисково-спасательных работ 22, в документах Индии не значатся, в соглашениях с арктическими странами не фигурируют, с национальной безопасностью Индии не связаны. Поэтому Индия не принимает участия в реализации проектов ЕППР. В то же время хотелось бы отметить, что у Индии имеются возможности оказывать помощь в передаче данных со спутников. Так, у Индии есть Спутник Южной Азии, который можно было бы использовать для мониторинга процессов, происходящих в Арктическом регионе, связанных с изменениям площади морских льдов, вечной мерзлоты, происходящими гидрометеорологическими опасными явлениями, экологическими катастрофами, а также для развития телемедицины 23. В 2024 г. планируется совместный индийско-американский запуск спутника для изучения изменяющихся на Земле экосистем, массы льда, повышения уровня моря из-за изменения климата, предназначенного для лучшего управления природ- ными ресурсами и мониторинга опасностей во всём мире, включая Арктику 24 [13, Kanagavalli S.]. Использование данных с указанных спутников поможет получать оперативную, достоверную, качественную информацию обо всех изменениях, происходящих в данном регионе планеты.

Заключение

В работе были изучены и проанализированы документы Арктического Совета, в частности списки участников заседаний Старших Должностных лиц Арктического Совета, и отчёты Индии, предоставленные Арктическому Совету. На основе данных документов были выделены 3 критерия, по которым можно оценить степень участия Индии в работе данной организации: число делегатов, направленных Индией для участия в заседаниях Старших Должностных АС, количество проектов, осуществляемых в рамках работы той или иной рабочей группы АС [4, Ворончихина Д.Н.], в которых Индия принимает участие, наименование и содержание экологических проектов в арктическом регионе, в которых Индия принимает участие.

Исходя из полученных данных по первому критерию, можно сделать вывод, что индийская делегация в среднем состоит из 1–2 представителей на заседаниях СДЛ АС, что меньше, чем делегации иных азиатских стран-наблюдателей (Китая, Японии, Республики Корея, Сингапура), представленные 2–3 участниками. В этой связи можно говорить о несфор-мированности в полной мере арктической политики Индии в сфере защиты и охраны окружающей среды Арктики.

В рамках второго критерия мы видим значительный рост количества проектов, в которых Индия принимает участие по линии рабочих групп АС, в период 2019–2021 гг. по сравнению с периодом 2017–2019 гг. (9 против 21). Данное обстоятельно позволяет сделать вывод об усилившемся интересе Индии к участию в экологических проектах Арктического Совета.

Касательно третьего критерия, наибольшее участие Индия принимает при реализации проектов рабочих групп АМАП, КАФФ и ПАМЕ, что коррелирует с опубликованным ею в 2013 г. официальным документом, посвящённым интересам Индии в Арктике, а также с принятым Индией международным обязательством в рамках Парижского соглашению по климату 2015 г. по сокращению эмиссии парниковых газов. Участие в АКАП и СДВГ также связано с политикой климатической безопасности, к которой добавляется также и энергетическая безопасность страны, то есть с сокращением эмиссии парниковых газов и развитием возобновляемой энергетики. Арктика имеет огромный потенциал для развития альтернативных источников энергии, среди которых природный газ, гидроэнергетика, энергия ветра и солнца, геотермальная энергия. Некоторые арктические страны уже практически полностью перешли на возобновляемую энергетику, Индия может позаимствовать их опыт и перенести некоторые приемлемые решения на территорию своей страны. К проектам рабочей группы ЕППР Индия не проявляет интерес, так как задачи, стоящие перед данной группой, не пересекаются с обеспечением национальной безопасности страны и не закреплены ни в одном документе, посвящённом реализации Индией своей арктической политики. В то же время у Индии имеются возможности для принятия участия в проектах данной группы, так как в стране хорошо развита спутниковая связь и телемедицина. Поэтому можно сделать вывод, что Индия ещё до конца не раскрыла свои внутренние ресурсы для реализации деятельности в Арктическом Совете.

В целом, исходя анализа данных, можно констатировать, что роль и степень участия Индии в деятельности рассматриваемого регионального института невелика, что связано, во-первых, со статусом наблюдателя, а не постоянного участника Индии в АС, во-вторых, с внутренней арктической политикой Индии: с принятием лишь в 2022 г. стратегического документа по арктической политике, с поздним проявлением интереса к арктическому региону в целом. Однако у Индии имеется потенциал для расширения своего участия в работе Арктического Совета.