Участие населения в охране правопорядка в Российской империи

Д еятельность по обеспечению правопорядка неэффективна без содействия сил общественности. Исторические исследования наглядн о п оказыв а-ют, что на всех этапах развития Российского государства население страны активно участвовало в правоохранительной деятельности. Изучение архивных материалов в Государственном архиве Российской Федерации (г. Москва) и Государственном архиве Краснодарского края (г. Краснодар) позволило осветить некоторые аспекты участия населения в обеспечении правопорядка.

Первая в России народная дружина была создана в Москве накануне коронации царя Александра III. Она именовалась тогда добровольной народной охраной, и ее численность составляла 20 тыс. чел. [1]. Впоследствии народная дружина в Москве постоянно привлекалась для охраны порядка в городе во время нахожд ения императора и проведения общественно- политических мероприятий. Во время коронации императора Николая II ее численность доходила до 80 тыс. чел., во время торжеств в Москве в мае и августе 1912 г. – до 40 тыс. [2].

Московский градоначальник генерал А.А. Адрианов в письме на имя С.П. Белецкого от 8 мая 1912 г. (№ 296874) отметил, что «народная или добровольная охрана является давно сложившимся и традиционно выступающим в Москве во время пребывания ИХ ИМПЕРАТОРСКИХ ВЕЛИЧЕСТВ институтом, с одной стороны дающим возможность организовать благонадежных лиц и ими заполнить пути проезда, с другой стороны, создать массу, более дисциплинированную и поддающуюся учету, чем остальная уличная толпа» [3].

В 1912 г. министром внутренних дел Российской империи была утверждена (в числе ряда инструкций и положений «о мерах охраны на время пребывания ИХ ИМПЕРАТОРСКИХ ВЕЛИЧЕСТВ») Ин- струкция для членов народной (добровольной) охраны. Приведем полный текст данной инструкции:

«Каждое лицо, изъявившее желание принять участие в добровольной народной охране, приглашается исполнять настоящую инструкцию, так как никакая организация немыслима без основ дисциплины и сознания своего долга.

Для заведывания добровольной охраной назначается заведую щий и его помощник.

Все члены народной охраны обязаны исполнять все требования чинов полиции , находящихся в наряде.

Вся добровольная охрана делится на пятисотни, сотни и десятки.

Во главе пятисотен стоят пятисот-ники , во главе сотен – сотники , во главе десятков – десятники.

Сотники и десятники должны исполнять все поручения пятисотников , а прочие члены охраны должны подчиняться распоряжениям названных лиц .

Вменяется всем членам добровольной охраны в обязанности находиться при ВЫСОЧАЙШИХ проездах на тех местах, где им будет указан о.

Члены добровольной охраны снабжаются особыми билетами, которые должны хранить, чтобы утерянными билетами не могли воспользоваться злона-меренныя лица.

Пятисотники, сотники и десятники должны прибывать на назначенную им для охраны улицу ранее прочих членов и охраны, а все вообще члены охраны должны становиться на свои места одновременно с прибытием на места наряда полиции, причем разстановкой членов охраны обязаны руков одить пятисотники , сотники и десятники, которы х настоящая инструкция обязывает наблюсти, чтобы среди членов охраны не было нетрезвых людей и чтобы члены охраны не имели с собой палок, зонтов, биноклей, узлов и т.п. Отдельныя лица охраны без своего десятника не допускаются в линию, занятую добровольной охраной.

Иметь при себе какое-либо оружие членам охраны безусловно запрещается.

Вся добровольная охрана обязана занимать места на тротуаре улицы с краю сейчас же за нарядом полиции.

Каждая пятисотня получит свой номер, отпечатанный на обороте билета, и должна становиться по одной стороне улицы.

Все члены охраны после ВЫСО-ЧАЙШАГО проследования обязаны оставаться на своих местах до снятия наряда полиции и кроме того выжидать распоряжений от своих пятисотников, сотников и десятников на какой-либо экстренный случай ВЫСОЧАЙШАГО проезда.

Все члены добровольной охраны обязаны исполнять следующее: 1) оказывать содействие чинам полиции по наблюдению за порядком на улице до и после ВЫСОЧАЙШАГО следования; 2) сдерживать напор публики в случае какого-либо неожиданнаго происшествия, которое вызвало волнение и панику; 3) не допускать никого для личной подачи прошений ИХ ИМПЕРАТОРСКИМ ВЕЛИЧЕСТВАМ и членам ИМПЕРАТОРСКАГО Дома, объясняя незнающим такого распоряжения, что передав ать прошения на ВЫСОЧАЙШЕЕ Имя подлежит чинам полиции и г.г. офицерам Корпуса Жандармов, которые обязаны немедленно представлять прошения через г. Московского Градоначальника или кого он прикажет дежурному флигель-адъютанту.

Во всех случаях, ко гда член добровольной охраны найдет нарушение порядка и вообще что-либо подозрительное или внушающее опасение на совершение кем-либо злоумышления, он обязан, не вызы- вая особаго внимания публики , сообщить ближайшему чину полиции, после чего оказыв ать содействие полиции, если это потребуется.

Став на место, члены охраны наблюдают за н ахо дя щейся сзади них публикой и, не принимая никаки х активных мер, обязаны только соо бщать ближайшим чинам полиции о всех замеченных ими подозрительных лицах, имею щи х при себе подозрительнаго свойства предметы, а также о замеченных пьяных и лицах не-приличнаго поведения.

Каждый член охраны обязан быть вполне корректным и деликатным в отношении публики.

С получением распоряжения не пропускать публику на середину улицы, все члены охраны приглашаются в этом отношении оказать полное содействие чинам полиции и не пропускать непови-нующихся такому требованию.

Каждый член охраны, в случае если по каким-либо причинам он будет вынужден уйти из состава охраны, обязан заблаговременно об этом известить по возможности с нарочным Заведующего добровольной охраной или его помощника, а если встретит возможность, то сообщить, кого он может указать в качестве своего заместителя.

Пятисотники, сотники и десятники безусловно должны иметь между собой возможно частое общение, хотя бы по телефон у, для объявления экстренных распоряжений о сборе добровольной охраны.

Всякий член добровольной охраны, пожелавший выдти из состава ея, обязан заблаговременно известить о том своего десятника и возвратить последнему билет.

За в сякое ослушание своим старшим добровольный охранник исключается немедленно из охраны и впредь в нее не принимается» [4].

Одним из условий формирования добровольной охраны была проверка всех в нее поступ ающи х, а также «строгое проведени е принципа круговой поруки в десятках и высших единицах организации» [5]. В упоминавшемся письме Московского градоначальника А.А. Адриан ова С.П. Белецкому было отмечено: «При переговорах со старшими представителями охраны, большинство из которых выступ али во все приезды ГОСУДАРЯ в Москву, как мною, так и Начальником Охраннаго отделения и заведующим бюро добровольной охраны, подполковником Шульцем, неоднократно настойчиво указывалось на строгое соблюдение приведенных выше принципов, а также указывалось на то, что все н еподходящия лица будут исключаться. Это строгое отношение к делу формирования охраны отразилось на числе ея: так, в прошлые приезды ИХ ВЕЛИЧЕСТВ численность охраны доходила до 40–45 тысяч, ныне же численность ея доведена лишь до 20 тысяч» [6].

Члены добровольной народной охраны оказывали содействие властям при наведении порядка во время революционных событий 1905 г. в Москве и Санкт-Петербурге. Впоследствии из числа членов добровольной народной охраны был образован ряд монархических организаций. Об этом в 1913 г. писали члены добровольной народной охраны с самого ее основания статский советник С. Кельцев, коллежский регистратор К. Полтор ацкий, начальник казачьего отдел а почетный гражданин И. Рубцов , пятисотник М. Барабанов : «При безпорядках в Москве в 1905 году она была помощницей администрации, противодействуя революции, и разбирала баррикады на улицах, в то же время группа ея членов, удостоившаяся поднести 10 октября 1905 года в Петергофе верноподданнический адрес Государю Императору, создала 22 октября 1905 года из торговцев Сенного и других рынков народный заслон против безпорядков в Петербурге…» [7].

Следует обратить внимание на опыт Черниговской губернии в привлечении населения для охраны правопорядка. В 1907 г. руководством указанной губернии была проанализирована криминальн ая ситуация, сложившаяся в сельских населенных пунктах, при этом отмечалось, что «особенно участились в пределах Черниговской губернии случаи грабежей, разбоев, убийств и поджогов крестьянскаго имущества» [8]. Говоря о причинах столь сложной криминальной ситуации, губернское начальство подчеркивало: «Обстоятельство это в значительной степени объясняется тем, что жизнь и имущество деревенского жителя никем не охраняются и что преступники, не встречая часто никакого сопротивления, спокойно удаляются после совершения преступлений и не несут за это последнее н и какого н аказания» [9].

Поскольку охрана безопасности граждан и их имущества от преступных действий лежала на сельских старостах и волостных старшинах, а содержание караулов в деревнях возлагалось на крест ь-янское об щество и относилось к категории обязательных мирских повинностей, вице-губернатор Черниговской губернии обязал земс ки х начальников принять «са-мыя энергичныя и неотложныя меры к правильной организации караульной службы во всех селах и деревнях вверенных им участ ков» [10] с привлечением для несения караульной службы крестьян . При этом были разработаны правила организации караульной службы :

«1) Ночные караулы должны состоять из нескольких человек (6–10), причем определение числа караульщиков находится в зависимости от местных условий и принадлежит самому сельскому обществу.

• 2)    Отправляясь в обход, отдельныя группы караульщи ков должны сообщаться между собою при посредстве ка ки х-либо сигналов (напр. свистков) с тем, чтобы одна группа немедленно могла позвать на помощь др угую и , в случае надобности , в свою очередь оказать ей поддержку.

• 3)    Каждая группа кара уль щи ков должна быть вооружена по крайней мере одним ружьем. По вопросу о снабжении ночных караулов оружием г. г. Земским Начальникам надлежит снестись с Уездными Исправниками, которым по этому предмету будут даны соответствующие указания.

• 4)    Желател ьно, чтобы в число ноч-наго караула, и если возможно, то и во главе каждой группы его, стояли десятские, которые, в качестве низших полицейских чинов в деревне, руководили бы делом охраны ея от убийц , грабителей и поджигателей.

• 5)    Г.г. Земским Начальникам следует разъяснить сельским обществам, что ночные караулы устраиваются и снабжаются оружием в их собственных интересах, ради личной и имущественной безопасности крестьян, и что поэтому ассигнование 20–25 руб. на приобретение для кара уль щи ков необходимаго оружия, свистков и т.п. не может быть обременительно для сельски х обществ.

• 6)    Приобретенныя ружья и др уги е принадлежности днем хранятся в сельской сборне (с удовой квартире) и выдаются на руки крестьянам под наблюдением и ответственностью сельских старост только тогда, когда крестьяне эти наряжаются в ночной караул.

• 7)    Отдельные члены общества, не имея почему-либо возможности идти в караул в назначенную для них очередь, должны заменять себя не малолетними или престарелыми родственниками, а людьми

взрослыми и здоровыми, которые были бы способны к исполнению обязанностей караульной службы и могли бы нести и отв етственн ость в случае неправильнаго или н еаккуратнаго исполнения таковой.

• 8)    Ночные караульщики по смыслу ст. 181 и п. 5 ст. 361 Общ. Пол. являются должностными лицами и в случае замеченной неисправности по службе или ослушания Земскому Начальнику мо гут быть последним подвергаемы взысканиям по 58 ст. Пол. Уст. Крест.

• 9)    Волостные старшины и сельс кие старосты должны иметь неослабное наблюдение за ночными караульщиками, причем сельские старосты наряжают караулы, назначают крестьян для несения караульной сл ужбы и ведут им особые списки , а волостные старшины при всяком посе щении села проверяют караулы и следят за исполнением преподанных в настоящем циркуляре указаний» [11].

При этом губ ернское начал ьство особо отметило, что, «находясь в достаточном числе, постоянно сообщаясь между собою, имея при себе оружие и сознавая свою отв етственность, ночные карауль щи ки, можно надеяться, проявят то усердие и ту добросовестность, которы х от них будет требовать их трудная, сери-озная служба и на которыя вправе разсчи-тыв ать сельские обыватели, доверившие им свою безопасность. Можно также надеяться, что караульщи ки, в случае надобности , встретят энергичную поддержку и со стороны надежных и благонамеренных крестьян , которым в настоящее время значительно облегчена возможность получать от чинов полиции разрешения на право иметь оружие » [12].

Наиболее активно потенциал населения для поддержания правопорядка использовался на территориях компактного проживания казаков .

В Российской империи казачьи административно-территориальные образования находились в приграничных регионах, а также рядом с местностями, где была опасная криминогенная обстановка (например, рядом с местами проживания непокорных горцев). Необходимо учитывать, что казаки находились на военной службе (действительной или в резерве) и постоянно привлекались к выполнению войсковых обязанностей . Это обусловливало исключительное положение казаков в праве обладания оружием [13].

В частности , 2 июня 1905 г. были утв ерждены Правила о порядке отпуска, хранения и употребления ручного огнестрельного оружия для надобностей русского и нетуземного населения Терской области . Оружи е предназначалось для защиты населения от «хи щных нападений горцев». О бластному начальств у в соот-ветств ии с данными Правилами предоставлялось право получить со складов Кав-казс ко го военного округа бесплатно 1 500 винтовок системы Бердана и 15 000 патронов. Согласно пункту 3 Правил, запрещалась передача или перепродажа оружия частным лицам : таким образом, оружие могло быть только у казачьего населения Терской области. Сельс кие и хуторские стар шины выдавали оружие на руки только для защиты от нападений и обязаны были вести список, в котором указыв алось, кому и за каким номером выдано оружие и когда оно доставлено в место хранения. Предварительн о стар шины отбирали у лиц, которым в ыдав али оружие, подписку о б обяз ательном соблюдении порядка пользования, хранения и содержания оружия и патронов. Лица, получившие винтовки, обязаны были выходить с ними в случае тревоги для отражения нападения со стороны горцев и преследования нападавших [14].

Атаман Ейского отдела полковник А.Я. Кухаренко в январе 1899 г. в связи с ростом преступлений предпринял ряд мер, в том числе разделил каждую станицу на кварталы и возложил на одного из казаков наблюдение за каждым кварталом [15].

В циркулярном письме от 22 августа 1907 г. атаман Кавказского отдела Кубанской области указывал при ставам, участковым начальникам, станичным и хуторским атаманам, волостным старшинам, сельским старостам и полицейским урядникам, что в пределах Кавказского отдела «организов а-лась вооруженная шайка злоумышленников , исключительн о занимающихся грабежами и преимущественно в таких местах, где нет полицейской власти». Для борьбы с этим злом «нужно, чтобы все мирное население оказывало своевременно станичной и сельской полиции и уездной администрации полное содействие в этом деле». Помимо ранее принятых мер (назн ачение усиленных обходов , разъездов и наблюдений за переправами и подозрительными местами, найма сторожей, освещение улиц фонарями и т. п.) атаман отдела счел необходимым установить конные разъезды от каждой станицы (хутора) до соседних селений , в связи чем предписал:

• -    безотлагательно разъяснить жителям, что в своих интересах они обязаны прийти на помощь полицейской власти по охране своего имущества с сознател ьным участием в розыске зло умы шленников и похищенном ими, указывать «пристано-содержателей», воровские притоны, главарей воровских шаек, убедить в этом население путем бесед и просить о всем замеченном безотлагательно доводить до сведения полиции;

• -    ввиду особенности настоящего времени вменить хозяевам отдельны х хуторов принять меры к охране себя и и мущества от злоумышленников, наняв

для этого сторож ей, или перейти , хотя бы временно, на жительство в свои станицы, где имеется полицейская власть;

• -    установ ить конные разъезды от 3 до 5 человек для сов ершения наблюдений по юртам и до соседних станиц и хуторов по следующей группировке населенных пунктов : а) станица Кавказская с хуторами Лосевским и Романовским и станица Темиж-бекская; б) станицы Разшеватская, Дмитриевская, Успенская и хутор Новолокинский; в) станицы Ильинская, Новопокровская, Терновская и хутор Николаевский ; г) станицы Архангельская, Хоперская, Новомалороссийская и хутор Бузиновский; д) станицы Тихорецкая, Новорождественская, Ирклиевская и хутор Балковский; е) станица Казанская, хутор Ловлинский , станица Тифлисская и хутор Владимирский; ж) селения Ванновское, Леоновское и Шереметьевское с частновладельческими экономиями ; з) селения Семеновское и Новониколаевское с хуторами, не имеющими своих правлений; и) станицы Новодонецкая, Выселковская и Березанская; к) станицы Батуринская, Брюховецкая, Переяславская и хутор Величковский ; л) станицы Ново-корсунская, Тимашевская и Дядьковская; м) станица Кореновская, хутора Журовский и Малеванный ; н) станицы Платнировская, Пластуновская и Старомышастовская; о) станицы Сергеевская и Медведовская. Разъезды должны осуществляться таким образом, чтобы все дороги были одновременно заняты ими.

Лица, назначаемые в разъезды вне станицы, селения или хутора, помимо снабжения оружием должны быть ознакомлены со своими обязанностями . Разъездам следовало по пути заезжать в хутора, коши и участки, где отсутствовала полиция, в места, где подозреваются притоны воров, обращать внимание на мосты, переправы и другие места, где это по ме- стным условиям будет необходимо для достижения общей цели по предупреждению преступлений; бдительно следить за всеми проезжающими и проходящими ; задерживать подозрительных лиц и сдавать их в местные правления для поступления с ними по закону; в случае вооруженного сопротивления в ызывать на помощь др угие разъезды посредством выстрела или свистка.

В разъезды должны были н азначаться «люди благонадежные, при инструкторе, как более опытном в разведочном». Надзор за надлежащим исполнением своих обязанностей разъездами возлагался на атаман ов станиц и в олостных старшин, которые в случае получения сведений о преступлении должны были безотлагательно являться на место происшествия и принимать меры «к розыску злоумышленников по горячим следам, задержанию винов ных, производить дозн ания… а в случае в ооруженн аго сопротивления употреблять в оборону себя силу и оружие» [16;17].

В «Записке о мерах, принимавшихся и вновь проектируемых для спокойствия, охраны и благосостояния горскаго населения Кубанской Области в трех ея уездах: Екатеринодарском, Майкопс ком и Баталпашинском» говорится, какие меры были приняты для охраны личной и имущественной безопасности населения, в том числе и с привлечением населения.

• 1.    Станицы и поселки были разделены на кварталы или участки, в которы х учреждены ночные караулы и обходы. При этом на каждый участок или квартал должны были назначаться по три несменных вооруженных сторожа из местных жителей, которых следовало привлекать к ответственности за происшествия на охраняемых ими участках.

• 2.    В горских аулах «за нев озможно-стью положиться на очередных караульных сторожей» была учреждена по приговорам аульных обществ 1874 г. конная стража из горцев . Данная стража содержалась за счет трехрублевого взноса, которым был обложен каждый двор в ауле. Стража должна была по ночам совершать объезды по аулам и проверять по два раза за ночь н ахождение дома всех подозрительных лиц , которым отлучка из аулов запрещалась. Каждый вечер всадники этой стражи являлись к старшинам аулов за получением приказаний, а утром – для доклада о случившемся и замеченном в течение ночи. [18].

Атаман Баталпашинского отдела в рапорте в Кубанское областное правлени е от 4 февраля 1917 г. указывал, что существовавшая в то время «карачаевская коннополицейская стража является временной, ибо существование этой стражи зависит всец ело от согласия обществ, отпускающих средства на содержание ея…» [19].