Участие некоммерческого сектора в решении социально-экономических проблем

Организации негосударственного некоммерческого сектора (НКО) играют заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Число организаций и влияние этого сектора в целом постоянно растут, несмотря на всю сложность и противоречивость их развития, а также весьма неоднозначное и не всегда лояльное отношение к ним со стороны государства.

В зарубежной практике, где деятельности негосударственного некоммерческого сектора проходит в более стабильной обстановке, экономическая роль НКО может быть гораздо заметнее. Так доля НКО в ВВП развитых стран составляет от 4-6% до 15% . Однако, нужно понимать, что НКО включен в решение многих социальных проблем, и зачастую подобная деятельность является более значимой, чем непосредственный вклад в экономику страны.[1]

Потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых социальных услуг, финансируемых государством, а также не развивают платные услуги для населения. Это заметно ограничивает возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью. Сдерживающим фактором является налоговое законодательство в отношении некоммерческого сектора и благотворительности, которое неоднократно критиковали не только российские, но и зарубежные эксперты, описывая его как «примитивное, архаичное, неясное», жестко ограничивающее деятельность» и создающее «недоброжелательную среду» для развития инициатив снизу. Хотя в последние 3-4 года законодательство в области регулирования деятельности некоммерческого сектора претерпело изменения, однако требуется его дальнейшее совершенствование в части налогообложения, целевого финансирования и расширения возможности участия НКО в тендерах на предоставление социальных услуг населению.

Здесь немаловажную роль играет инициатива государства в привлечении НКО к выполнению государственного заказа.

В 2013 году CAF провел экспресс-исследование, используя данные реализуемых фондом программ, об участии НКО в решении социальных проблем и оказании услуг населению. Ставилась задача посмотреть, в каких сферах деятельности и для каких целевых групп населения НКО демонстрируют наибольшую активность, что является приоритетом участия НКО в решении социальных вопросов в рамках различных программ. Данные были получены :[3]

• -    на основе анализа сведений из базы данных Школы НКО CAF;

• -    заявок участников Конкурса проектов «Социальное партнерство».

• -    анализа проектов по результатам первого этапа конкурса «Социальных проектов нефтяной компании ЮКОС», проведенного CAF в Ханты-Мансийском автономном округе и Томской области;

• -    на основе исследования деятельности городских благотворительных фондов России.

Эти программы имеют различные приоритеты, цели и задачи, географию, но их объединяет участие НКО в решении социальных проблем. Основным предметом анализа являлись организации, оказывающие социальные услуги, и те категории населения, которым они эти услуги оказывают.[2]

Для обучения в рамках различных программ, проводимых Школой НКО, потенциальным участникам предлагается предварительно заполнить анкету.

Также интересен тот факт, что некоммерческими организациями освоено столько же средств грантового фонда, что и государственными и муниципальными учреждениями.

Примером успешного взаимодействия, реальных партнерских отношений государства и НКО в сфере социальной политики и предоставления различных социальных услуг именно НКО может служить программа «Помощь детям-сиротам в России», финансируемая Агентством США по Международному развитию. В программе приняли участие 72 НКО из 23 субъектов Российской Федерации.[1]

Специалисты общественных организаций при поддержке местных органов власти разработали и внедрили уникальные подходы и методы работы для различных категорий детей по профилактике социального сиротства, а также социальной адаптации детей-сирот и защиты их прав. Только за три года эти организации оказали помощь более чем 13 тысячам детей и 10 тысячам семей. В результате многие дети-сироты получили навыки эффективной коммуникации в обществе, приобрели профессиональные навыки (такие, как пользование компьютером, владение иностранными языками), развили свои творческие способности; многие выпускники детских домов, с помощью юристов из общественных организаций избежали махинаций с полученным ими жильем.[2]

В нашей стране за последние несколько лет прослеживается рост объема государственной поддержки НКО. Важным адресатом государственных субсидий являются социально ориентированные некоммерческие организации.