Участие организационных структур в профилактике дезадаптации несовершеннолетних

В современном обществе приоритетным направлением деятельности многих государственных учреждений и общественных организаций является профилактика процессов, негативно влияющих на общественное развитие. Среди них преступность, наркомания, алкоголизм и другие социальные патологии. В России увеличивается количество общественных организаций, целенаправленно созданных для предотвращения определенных явлений. Однако для того, чтобы функционирование таких организационных структур отличалось своевременностью и эффективностью, необходима координация. Координация (от лат. совместно и упорядочивание) – один из главных механизмов согласованных действий, которые обеспечивают взаимосвязь и приведение в соответствие поведения других субъектов для достижения поставленных целей.

Профилактика дезадаптации несовершеннолетних осуществляется различными органами и учреждениями, среди которых: комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, учебные заведения, пункты охраны общественного порядка, центры социальной помощи семье и детям, центры профориентации и психологической поддержки населению, молодежная биржа труда, общественные организации и др.

Комиссия по делам несовершеннолетних (далее – КДН) является ключевым звеном, которое призвано законодательно заниматься профилактикой противоправного поведения несовершеннолетних. На данный административный орган возложено решение вопросов, связанных с воспитанием и наблюдением за поведением несовершеннолетних. КДН осуществляет контроль и координирует работу представителей местной власти с привлечением работников просвещения, здравоохранения и правоохранительных органов.

Важным направлением деятельности КДН является содействие в преодолении нестандартных ситуаций. В случае, когда несовершеннолетний самостоятельно не может справиться с возникшими неблагоприятными условиями, специалисты различного профиля, входящие в состав комиссии, вправе определить меру вмешательства для преодоления дезадаптивной ситуации.

Среди специальных программ, которые реализует КДН, можно отметить следующие:

– Программу примирения в семье, задачей которой является преодоление разрушительных в целом для семьи взаимодействий ее членов. Данное социализирующее вмешательство дает возможность «сделать шаг членам семьи» по осознанию необходимости собственных усилий и изменению стратегий поведения в дезадаптивной ситуации.

– «Круги заботы» проводятся в случаях, когда семья фактически находится в кризисной ситуации. В данном случае необходимо создавать некоторый эквивалент первичной социальной - 36 - среды, поддерживающей несовершеннолетнего. Руководитель круга заботы должен инициировать совокупность встреч с теми, кто может оказать подростку поддержку и заботу (это могут быть родственники, учителя, сверстники, местные активисты работы с детьми, руководители кружков или общественных организаций и др.). В результате таких встреч должна быть совместно выработана программа реадаптации, где прописываются взаимосвязанные мероприятия по оказанию помощи несовершеннолетнему.

К основным задачам комиссии, отражающим социальный аспект деятельности, относятся: осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным делам несовершеннолетних [2].

Подразделения по делам несовершеннолетних осуществляют деятельность, направленную на профилактику проблемных ситуаций, в которые, как прогнозируется, могут попасть несовершеннолетние, а также их родители или законные представители. Сотрудники ПДН выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних противоправные деяния. Данная деятельность является социально значимой. Весь спектр нестандартных ситуаций (от проблемных до тупиковых) входит в повседневные практики деятельности сотрудников данного подразделения. Особенностью взаимодействия «сотрудник ПДН - несовершеннолетний» является детальное восстановление ситуации, которая послужила стимулом для совершения противоправного деяния. Таким образом, осуществляется реконструкция событий жизненного пути субъекта, выявляется специфика социализационного сопровождения подростка. ПДН информирует заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих и т. п.

Однако имеются ограничения в деятельности, обусловленные особым статусом несовершеннолетних в обществе. В связи с тем, что данная возрастная категория за определенные поступки не несет прямой ответственности, наказание накладывается на родителей и / или законных представителей. Такое обстоятельство изменяет меру ответственности несовершеннолетнего, который вполне может совершать повторные противоправные деяния, осознавая тот факт, что реальное наказание либо отстрочено во времени, либо к нему как субъекту наказания применяться не может.

Учреждения образования в пределах своей компетенции участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. В современных условиях в образовательных учреждениях введена единица штатного школьного инспектора по делам несовершеннолетних. Он, взаимодействуя с социальным педагогом и психологом школы, выявляет изменение направленности дезадаптивных ситуаций среди подростков. Современные школы напрямую имеют возможность взаимодействовать с общественными организациями, которые могут содействовать в проведении профилактических мероприятий.

Деятельность Центра помощи семьи и детям (ЦСПСиД) направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан. Данной организацией осуществляется следующая деятельность: мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия семьи и детей; выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке; определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических и иных социальных услуг и др. [3].

Направления деятельности Центра социальной помощи семьи и детям могут корректироваться в зависимости от социально-демографической и экономической ситуаций в регионе, национальных традиций, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и других факторов.

Кроме традиционных форм и направлений профилактики дезадаптации в ЦСПСиД реализуются и новые направления деятельности. Так, Центром социальной помощи семье и детям г. Кемерово проводится экспериментальная программа «Семья без алкоголя и наркотиков», целью которой является профилактическая работа с семьями, находящихся в социально опасном положении и социальный проект «Взаимопомощь», который направлен на дополнительную адресную помощь семьям, содействие в преодолении острых социально-бытовых проблем [4, с. 35].

Органы службы занятости в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» [5], участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Е.Б. Бреева в работе «Дезадаптация детей и национальная безопасность» выделяет следующие направления профилактических мероприятий с целью предупреждения и сокращения роста преступности подростков [6, с. 78–79]:

– Трудоустройство несовершеннолетних на работу. Данное направление, по мнению автора, эффективно, так как одной из причин делинквентного поведения являются плохие материальные условия жизни подростков и их семей, а данный механизм способен их улучшить.

– Развитие профессионально-образовательного уровня у подростков. Данное направление исходит из того, что в основе преступности лежит отсутствие у подростков знаний и навыков, необходимых для ведения самостоятельной жизни, умения отвечать за свои поступки.

– Организация досуга подростков. Необходимо наращивать, укреплять позитивный потенциал досуговой сферы, рассматривать ее в качестве одного из важнейших институтов социализации личности, особенно для наиболее трудных в социальном отношении детей и подростков.

– Организация социального контроля в среде подростков. Нередки случаи, когда несовершеннолетние хотят самоутвердиться и делают это, исходя из собственных представлений, вступающих в противоречие с обществом. Поэтому действия общества надо направлять на изменение индивидуальных и групповых путей самореализации в среде подростков.

Особое место среди организаций, которые осуществляют социальную профилактику дезадаптации несовершеннолетних, занимают общественные организации. Исходя из специфики местной территории, они строят свою деятельность на основе инициативы самих граждан. К преимуществам общественных организаций, по сравнению с государственными учреждениями, в профилактической работе по дезадаптации подростков относятся: инициативный способ формирования, самодеятельность, нацеленная непосредственно на группу дезадаптированных подростков; меньше формалистики в учете и отчетности о деятельности.

В современных условиях наиболее актуальными и социально значимыми задачами становятся сдерживание роста подростковой дезадаптации, повышение эффективности превентивных мер. Возникает потребность в дополнительных исследованиях нестандартных ситуаций, которые способствуют воспроизведению дезадаптации среди несовершеннолетних.

Ссылки и примечания:

• 1.    Работа печатается в рамках гранта губернатора Кемеровской области для поддержки молодых ученых – кандидатов наук 2014 года. Тематика исследований – «Дезадаптация несовершеннолетних: обоснование модели социальной профилактики в Кемеровской области».

• 2.    Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» : федер. закон от 24 июня 1999 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26.

• 3.    Постановление Минтруда РФ от 19.07.2000 № 52 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» // Бюллетень Минтруда. 2000. № 8.

• 4.    Черняева И.А. Организация работы Центра сбора и благотворительной выдачи вещей для молодых семей «Взаимопомощь» // Чужих детей не должно быть. 2012. Вып. 12.

• 5.    Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации : федер. закон от 20 апреля 1996 г. М., 2005.

• 6.    Бреева Е.Б. Дезадаптация детей и национальная безопасность. М., 2004.