Участие публично-правовых образований в наследственных отношениях: соотношение публичных и частных начал

Одним из аспектов управления казной государства (муниципалитета) является вопрос пополнения этой казны имуществом, обеспечивающим эффективное и бесперебойное функционирование государственного аппарата и выполнения социально-экономических функции перед гражданами.

Способы сбора имущества у публично-правового образования множество – стандартные (ординарные) - налоги, покупка необходимых 1

товаров, получение платы от приватизации, доходы от передачи имущества в возмездное пользование, и экстраординарные – получение имущества в дар, наследование по завещанию, конфискация предметов и орудий правонарушения и доходов, полученных незаконным путем, присвоение бесхозяйной вещи.

Среди данных способов приобретения в собственность государства (в иное имущественное право) имущества особым образом выделяется наследование, так как данный институт гражданского права, прежде всего, направлен на удовлетворение частных интересов граждан1.

На наш взгляд, в связи с тем, что наследование государством является нетипичным способом пополнения казны, в законодательстве должны присутствовать нормы, выражающие концепцию участия государства (муниципалитета) в наследственных правоотношениях.

Так как наследование осуществляется по двум основаниям – по закону и завещанию, данная концепция должна отражать наличие этих двух оснований.

При наследовании государством по завещанию, как видится доктринальных и политико-правовых проблем конфликта интересов граждан и государства не возникает. Завещание в пользу государства – акт самостоятельной автономной воли дееспособного гражданина, которое недопустимо ставить под сомнение.

Даже если государству технически неудобно и экономически невыгодно принимать в казну завещанное в свою пользу имущество, оно в любом случае должно уважать волю граждан по распоряжению своим имуществом на случай смерти2.

Иная ситуация – при наследовании по закону публично-правовым образованием так называемого выморочного имущества.

Здесь необходимо иметь в виду следующее. Исторически теория и практика государственного управления выработала концепцию, согласно которому удобным, экономически эффективным способом наполнения имуществом казны является установление, введение и сбор налогов и сборов, а также использование квазиналоговых поступлений, например, платы за пользование природными ресурсами и пользования имуществом, носящим массовый характер (аренда земельных участков и иной недвижимости).

Отвлечение аппарата государства на незначительные случаи наследования не вписывается в данную концепцию, стержнем которой является непрерывность и стабильность поступления денежных средств, и их расходования. Однако, в случае наследования по завещанию, данная концепция управления государственным имуществом примиряется с первой, так как, как мы уже указывали, государство обязано учитывать волю дееспособных граждан, не нашедших иного приемлемого способа распоряжения своим имуществом на случай смерти.

Между тем, в случае наследования по закону государством выморочного имущества, должна бать реализована концепция минимизации попадания в казну невостребованного наследниками имущества.

Как мы уже вскользь упоминали, для публично-правовых образований принятие в казну, постановка на учет и передача на баланс, определение порядка и субъекта пользования или продажи (приватизации) выморочного имущества являются нетипичными операциями финансового администрирования3.

Для справедливости отметим, что действующее гражданское законодательство все же пошло по пути реализации концепции максимального удаления государства из наследственных отношений.

Так, ст.ст. 1142-1145 ГК РФ установили восемь очередей наследников по завещанию. Конечно же, наличие столь широкого круга наследников по закону (что лучшим образом отличает Российскую Федерацию от других европейских государств) создает максимальные условия для оставления имущества умершего в собственности частных лиц.

Однако, для полной эффективности реализации концепций максимального исключения государства из наследственных отношений, думается, необходима корректировка нормативного регулирования наследования выморочного имущества.

Юридическими фактами для призвания государства к наследованию выморочного имущества согласно ст. 1151 ГК РФ являются: 1) отсутствие наследников (по завещанию и по закону); 2) лишение наследников права наследования или отстранения от наследования; 3) непринятие наследства всеми наследниками и 4) отказ от наследства всеми наследниками без указания заместителя.

Для первых двух указанных обстоятельств, как нам кажется, имеется достаточное правовое регулирование. Действительно, при объективном отсутствии наследников, а также при наличии недостойных или лишенных права наследования наследников, государству ничего другого не остается, как принять выморочное имущество, так как в противном случае данное имущество объективно останется бесхозяйным.

Между тем, при непринятии наследства всеми наследниками или отказе от такового также всеми наследниками без указания заместителя, требует, по нашему мнению, введения дополнительного механизма, способствующего оставлению имущества в частной собственности. 4

Законодательство должно предусматривать следующие мероприятия.

Во-первых, после истечения установленного законом срока принятия наследства, нотариус, установив, что 1) нотариальное производство по наследственному делу открыто по основанию, не предусматривающему выдачу свидетельства о праве на наследство (подано заявление об отказе от наследства или о принятии мер по охране имущества) и 2) ни один из установленных наследников, не отказавшихся от наследства, не подал заявление о принятии наследства, обязан уведомить наследников ближайшей очереди о возможности принятия наследства. Для целей реализации данного права в законе должен быть установлен дополнительный льготный срок, который должен быть указан в уведомлении нотариуса. С учетом того, что общий срок принятия наследства уже пропущен, дополнительный срок должен быть коротким (видимо, не более 5 рабочих дней с момента вручения извещения, так как предварительный ответ допустимо направить на электронную почту нотариуса, телефонограммой или иным скоростным способом). Уведомив всех известных потенциальных наследников, установив, что, после принятия указанных мер никто из наследников не изъявил желания принять наследство, нотариус должен приступить к передаче выморочного имущества в казну публично-правового образования.

Во-вторых, согласно п. 3 ст. 1157 ГК РФ отказ от наследства не может быть взят обратно, однако должно быть одно исключение.

Установив, что все известные наследники отказались от наследства и не назначили своих заместителей, нотариус должен одновременно уведомить всех отказавшихся наследников о том, что в связи с их отказом, наследство подлежит наследованию как выморочное. Закон также и для этой ситуации должен установить дополнительный срок для принятия наследства.

Временем уведомления всех отказавшихся наследников должно считаться время самой поздней доставки (вручения) уведомления.

Правом на принятие наследства должен наделяться тот наследник, который подал заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство (о принятии наследства) и является самым старшим в очереди наследования по закону.

Срок для подачи заявления в дополнительный срок также должен быть коротким, но больше, чем в первом случае (видимо, 30 дней с момента уведомления с учетом почтового пробега от всех наследников).

Также, только после неполучения ответа о принятии наследства, нотариус должен приступить к передаче выморочного имущества в казну.

Отказ от наследства, отсутствие мер по его принятию может быть обусловлено разными мотивами (неликвидность имущества, существенные затраты на содержание, требование навыков управления и пользования, запрет иметь в собственности конкретное имущество конкретными лицами (например, определенных земельных участков иностранными лицами) и т.д.). В связи с этим считаем, что также должен быть разработан следующий дополнительный правовой механизм.

Нотариус в уведомлении о факте непринятия или отказа всеми известными наследниками должен разъяснить наследникам их право на подачу заявления о продаже имущества с торгов, вырученные денежные средства от которого с вычетом расходов на проведение торгов будут переданы наследникам. Данные производство должно быть осуществлено за вознаграждение нотариуса, которое оплачивается также из стоимости проданного имущества.

Автор предполагает, что дополнение гражданского законодательства РФ вышеуказанными правилами поспособствует  окончательному оформлению института выморочного имущества, имеющего частно -публичную природу  и более полно отгородит  государство и муниципальные образования от несвойственных ему наследственных правоотношений.