Участие Воронежской области в национальном проекте "Развитие АПК" (итоги, проблемы, перспективы)

Сегодня можно смело утверждать, что сама жизнь доказала эффективность проектного подхода к развитию сельского хозяйства страны, в том числе и Воронежской области. После разрушительных 90-х приоритетный национальный проект «Развитие АПК» стал для нашего региона не только инструментом системных преобразований в отрасли, но и мощным генератором ее динамичного роста. Спустя 2 года он был трансформирован в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы. На основе Государственной программы департаментом аграрной политики была разработана, а правительством области утверждена областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 20082012 годы», направленная на улучшение общих условий функционирования аграрного сектора экономики, повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий за счет мер, предусматривающих расширение их доступа к кредитным ресурсам, кадрового, научного и информационного обеспечения отрасли, увеличения доходов и занятости сельского населения путем развития малых форм хозяйствования на селе и организации господдержки сельхозтоваропроизводителей.

Реализация приоритетного проекта «Развитие АПК» в Воронежской области в 2006-2009 годах обеспечила прирост сельхозпродукции в целом на 40 процентов, в том числе в животноводстве на 34 процента.

За указанный период объемы производства мяса увеличились на 37 процентов, в том числе по мясу птицы в 2 раза, по мясу свиней на 78 процентов. Производство молока за это время возросло на 7,6 процента, зерна почти на 1 млн. тонн, сахарной свеклы на 0,5 млн. тонн и подсолнечника соответственно на 0,2 млн. тонн. Рентабельность сельского хозяйства области повысилась на 8 процентов.

К сожалению, в растениеводстве в текущем году из-за масштабной и небывалой по продолжительности засухи валовые сборы зерна, сахарной свеклы и подсолнечника оказались значительно ниже многолетних показателей. Погибло 1,1 млн. га сельскохозяйственных культур или порядка 50 процентов от общей посевной площади. Пострадало более 1,5 тысяч хозяйств. Нанесенный ущерб превысил 15 млрд. рублей (см. график). Поэтому сейчас правительство области, сельхозтоваропроизводители региона делают все возможное для скорейшего преодоления последствий неблагоприятных погодных условий, принимают исчерпывающие меры по созданию прочной базы урожая будущего года.

График

Производство продукции растениеводства

Разрабатывается областная целевая программа «Развитие комплексной мелиорации сельскохозяйственных земель Воронежской области на период до 2020 года» с проектируемым вводом в эксплуатацию около 200 тыс. га орошаемых земель.

Для контроля за деятельностью землепользователей и с целью сохранения и поддержания почвенного плодородия на территории Воронежской области, департаментом аграрной политики подготовлена и реализуется областная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009 – 2013 годы».

Перспективы развития отрасли, да и всего агропромышленного комплекса связаны с внедрением инновационных агротехнологий с использованием современной высокопроизводительной техники, сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, удобрений, микроэлементов и средств защиты растений, созданных на основе использования нанотехнологий.

Уже в настоящее время по ресурсосберегающим технологиям в области обрабатывается до 60 процентов пашни. Системами GPS навигации при производстве продукции растениеводства пользуются хозяйства большинства районов Воронежской области.

Модернизация отрасли с переходом на инновационные технологии позволит снизить степень зависимости растениеводства от неблагоприятных погодных условий и увеличить производство продукции.

Активное развитие отраслей сельского хозяйства области трудно представить без серьёзной технической модернизации машинно-тракторного парка. За время реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008 - 2012 годы» сельхозтоваропроизводителями приобретено 2 352 трактора, 796 зерноуборочных комбайнов, 226 единиц кормоуборочной техники. Энергообеспеченность хозяйств области согласно данным ведомственной статистической отчётности увеличилось с 93 л.с. на 100 га посевной площади в 2008 году до 153,8 л.с. по итогам 9 месяцев 2010 года.

Немаловажную роль в технической модернизации АПК области сыграли решения федеральных и региональных властей о снижении стоимости нефтепродуктов и минудобрений для сельхозтоваропроизводителей.

Только за 2009 год экономия затрат на данные материалы в целом по области составила около 400 млн. рублей. В текущем году лишь по нефтепродуктам сэкономлено порядка 200 млн. рублей.

Это стало возможным благодаря государственной поддержке агропромышленного комплекса. За прошедшие 4 года на данные цели направлено 7 593 609 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета – 5 370 969,5 тысяч рублей, из областного бюджета – 2 222 639 тысяч рублей. Сумма финансирования по возмещению процентных ставок по полученным и представленным к субсидированию кредитам за это время составила 3 909 314 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета 2 981 127,7 тысяч рублей, из областного бюджета – 928 185,6 тысяч рублей.

Выделение субсидий стимулировало бизнес на вкладывание в сельскохозяйственное производство как собственных средств, так и кредитных ресурсов, что позволило создать в регионе благоприятный инвестиционный климат, прежде всего – в животноводстве.

Его ускоренное развитие стало основным направлением реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». В области был взят курс на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих помещений, улучшение племенной работы, наращивание генетического потенциала продуктивности, укрепление кормовой базы, внедрение ресурсосберегающих технологий, закрепление в отрасли высококлассных работников и специалистов.

Следует также отметить, что животноводству в целом принадлежит очень важная роль в подъеме сельских территорий. Здесь есть такие плюсы, как круглогодичная занятость населения, что имеет большое социальное значение для нашего региона. Эта отрасль дает реальные перспективы устойчивого роста производства и появления новых рабочих мест, а, в конечном счете, – улучшения уровня жизни на селе.

Воронежская область являлась и является крупным производителем животноводческой продукции. В Центральном Федеральном округе по темпам прироста производства мяса она занимает первое место, по его объемам – третье, по производству молока – второе.

Реализация национального проекта в 2006-2009 года стала действенным фактором, во многом способствующим стабилизации и увеличению численности поголовья сельскохозяйственных животных и обеспечению роста животноводческой продукции (см. табл.1).

Таблица 1

Показатели развития отрасли животноводства Воронежской области по всем категориям хозяйств в 2006-2009 году

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2009 г. в % к 2006 г.
Производство скота и птицы в живом весе (реализованного на убой), тыс. тонн	180,7	186,0	196,4	240,0	132,8
в том числе: свинины , тыс. тонн	69,8	76,9	80,4	90,3	129,4
баранины , тыс. тонн	4,0	4,0	3,8	4,0	100,0
мяса птицы , тыс. тонн	36,5	34,9	41,9	74,9	в 2 раза
Производство молока, тыс.тонн	619,8	641,5	648,4	665,4	107,4
Поголовье свиней, тыс. голов	409,9	415,9	411,9	479,0	116,9
Поголовье овец, тыс. голов	126,9	143,8	153,6	166,3	131,0
Удельный вес племенного скота в общем поголовье*, %	14,5	15,0	17,0	24,8	171,0

- по сельскохозяйственным предприятиям области

Безусловно, достижению таких рубежей и выполнению контрольно-целевых показателей по направлению «Ускоренное развитие животноводства», определенных Соглашением с Министерством сельского хозяйства РФ, в эти годы во многом способст- вовала также активная политика по реализации инвестиционных проектов на территории региона. Так, если в 2005 году объем инвестиций на развитие животноводства составил всего лишь 55,0 млн. руб., то в 2006 г.-1,3 млрд. руб., в 2007 г.-2,7 млрд. руб., в 2008 г.- 4,1 млрд. руб., в 2009 г. уже 6,1 млрд. руб.; как показывает практика, в перспективе этот показатель будет только расти.

В целом в настоящее время в регионе реализуется более 40 инвестиционных проектов по всем направлениям развития отрасли стоимостью свыше 20 млрд. рублей.

За все время осуществления приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в молочном животноводстве введено в эксплуатацию 14 комплексов с поголовьем дойного стада 13 тысяч голов.

В свиноводстве реконструировано и построено 8 комплексов с поголовьем свиней 139 тысяч голов.

Отдельные проекты, по степени своего воздействия на состояние дел в животноводстве, можно смело назвать прорывными.

Так, в мясном скотоводстве в 2010 году на территории Бобровского района ООО «Стивенсон – Спутник» приступило к созданию селекционного центра с производством генетического поголовья, высокоценного семени и эмбрионов крупного рогатого скота.

В мясном птицеводстве в текущем году ООО «ЛИСКоБройлер» Лискинского района выйдет на проектную мощность производства мяса бройлеров до 65 тыс. тонн в год. Только 2009 году данное предприятие произвело 41,6 тыс. тонн мяса птицы, что в 3,6 раза больше уровня 2008 года.

Для наращивания объемов производства куриного яйца в 2009 году в ООО «Птицепром Бобровский» Бобровского района сдана в эксплуатацию 1-я очередь проекта. В текущем году ООО «Ряба» Хохольского района приступило к реализации 2-й очереди инвестиционного проекта стоимостью 40,0 млн. рублей, что даст возможность производить на предприятии ежегодно до 60 млн. штук яиц.

Положительная динамика развития отрасли животноводства области сохраняется и в 2010 году и, в первую очередь, за счет увеличения количественных и качественных показателей производства в общественном секторе, где на протяжении последних 15 лет, вплоть до 2009 года, наблюдался спад. За 9 месяцев текущего года в сельхозорганизаци-ях прошлогодний уровень производства мяса превышен на 58 процентов, яиц - на 23,7 процента. Объем производства молока увеличен на 4 тысячи тонн.

Сохраняется численность поголовья скота и птицы, как в целом по области, так и в сельхозорганизациях. По состоянию на 1 октября 2010 года поголовье дойного стада в сельхозпредприятиях увеличилось на 1600 голов.

Принципиальным нововведением этого года стало создание отрасли специализированного мясного скотоводства. Начата реализация 20 пилотных проектов, что позволит довести до конца года численность маточного стада до 4-5 тысяч голов. Несомненно, за этой отраслью огромное будущее, прекрасные перспективы и серьезная социальная направленность.

Благодаря действующим мерам государственной поддержки в 2010 году значительно активизирован процесс приобретения сельхозпредприятиями области поголовья племенного скота. Если в среднем за 2007-2009 годы в область завозилось 14001600 голов, то в текущем году приобретено 4500 голов маточного поголовья, около 3 тысяч голов находится на карантине. До конца текущего года есть реальная возможность выполнить поставленную задачу четырехкратного увеличения годовых поставок племенного скота в область.

Несмотря на сложное финансовое положение товаропроизводителей, в текущем году приобретено около 300 комплектов кормозаготовительной и кормоприготовительной техники, технологического оборудования для доения, кормления и содержания скота.

Продолжается реализация и других крупных инвестиционных проектов. В Бобровском, Бутурлиновском и Лискинском районах возводятся современные молочные комплексы, общим поголовьем дойного стада около 6 тысяч голов, первые очереди которых будут введены в эксплуатацию уже в текущем году.

Вместе с тем, из-за экстремальной засухи остается острой ситуация с обеспечением потребности в кормах для зимовки скота 2010-2011 годах. Потребность в сене и сенаже обеспечена на 86 процентов, силосе (с учетом остатков прошлых лет) на 75 процентов. Большинство предприятий области и, прежде всего, крупные птицефабрики и свинокомплексы, испытывают нехватку зернофуража. Его дефицит составляет 650 тысяч тонн.

В настоящее время принимаются энергичные меры по укреплению кормовой базы. Летом текущего года проведена инвентаризация всех неиспользуемых и малоиспользуемых сенокосов, что позволило дополнительно включить в заготовку кормов 26 тыс. гектаров естественных трав, увеличен с 20 до 40 процентов размер компенсации затрат за приобретенные с 1 августа 2010 года пресс-подборщики и миксеры-смесители, в результате переговоров с руководством ОАО «Продимекс» значительно снижена закупочная цена на отпускаемый жом. Оперативно решаются вопросы завоза фуражного зерна из других регионов страны.

В то же время, застарелой проблемой отрасли животноводства по-прежнему остается диспаритет цен, о чем, к сожалению, говорится не первый год. Поэтому даже при значительном увеличении объемов производства молока и мяса из-за падения цен на продукцию и их одновременном росте на материальные ресурсы, производство может стать убыточным.

Другой назревший вопрос, требующий срочного решения – нарастающие поставки импортного продовольствия. Считаем, что на уровне государства необходимо сократить объемы квот, и, в первую очередь, на свинину, мясо птицы и молокопродукты, одновременно увеличивая объемы и расширяя направления финансовой поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей по примеру стран Евросоюза, что особенно актуально в преддверии вступления России в ВТО.

В целом по животноводству, за счет внедрения инновационных технологий, область ставит перед собой амбициозную задачу – обеспечить не менее чем двукратное увеличение объемов производства продукции животноводства и удовлетворить потребности населения региона за счет собственного производства в мясе в 2010 году, а в молоке к 2015 году.

Сельское хозяйство всегда относилось, а сегодня, как никогда, относится к сфере, в которой значительная роль принадлежит малым формам хозяйствования.

Сегодня этот сектор сельской экономики в нашей области насчитывает более 3500 крестьянских (фермерских) хозяйств, свыше 360 тысяч личных подсобных хозяйств населения, 48 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Также к данной категории сельхозтоваропроизводителей по праву относятся владельцы почти 180 тысяч садово-дачных участков, на которых граждане занимаются в основном выращиванием растениеводческой продукции.

Крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения обрабатывают более 740 тыс. га пашни, что составляет 25 процентов от её общей площади в области.

Ежегодно они производят порядка 20-25 процентов зерна, 15 процентов сахарной свеклы, более 30 процентов семян подсолнечника от общего сбора данных культур в области. До 90-95 процентов картофеля и овощей выращивается в фермерских и личных подсобных хозяйствах населения региона.

Существенную роль играют малые формы хозяйствования, особенно личные подсобные хозяйства населения в отрасли животноводства. Если взять такие продукты питания, как молоко, мясо, яйцо, то доля малых форм хозяйствования в их производстве составляет порядка 50 процентов от общего объема производства данных видов продукции в регионе.

В рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйст- венной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» на территории Воронежской области реализуется комплекс мер, направленных на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе.

Основным направлением её реализации является обеспечение широкого доступа населения к кредитным и заемным средствам.

За период с 2006 года по 2009 год включительно малым формам хозяйствования на селе выдано 10,5 тысяч кредитов и займов на общую сумму более 3 млрд. рублей.

И это дает результаты. Только в текущем году инвестиционная активность малых форм хозяйствования на селе увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года почти на 180%. За 9 месяцев текущего года кредитными и заемными средствами воспользовались 1809 представителей малого сельского предпринимательства на общую сумму 824,6 млн. рублей, в то время как за аналогичный период прошлого года выдача кредитов и займов данной категории хозяйств составила 458,5 млн. рублей.

Всё это свидетельствует о том, что в этом непростом году представители малого сельского предпринимательства не опустили руки, а думают о дальнейшем развитии собственного производства. И для этого есть серьезные основания.

В рамках реализации мероприятий областной целевой программы развития сельского хозяйства предусмотрена государственная поддержка субъектов малого предпринимательства на селе путем предоставления им субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам и займам.

С начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за счет средств областного и федерального бюджетов сумма выплаченной субсидии по этим кредитам и займам составила более 250 млн. рублей, в том числе 41,6 млн. рублей за 9 месяцев 2010 года.

Одновременно с этим крестьянские (фермерские) хозяйства области получили субсидии на приобретение элитных семян, минеральных удобрений, поддержку племенного животноводства, страхование урожая и другие цели.

Однако совершенно очевидно, что в настоящее время производственный и социальный потенциал крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Проблемы, стоящие перед сельскими предпринимателями, требуют комплексного решения и, прежде всего, за счёт усиления государственной поддержки этого сектора экономики.

Дальнейшее повышение эффективности работы малых форм хозяйствования на селе, их устойчивое развитие позволит увеличить долю обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, повысить уровень жизни сельского населения, а также решить ряд социально-экономических проблем развития села, относящихся к приоритетным направлениям развития АПК нашего региона.

Ключевым из них является устойчивое развитие сельских территорий по мероприятию приоритетного национального проекта «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе», которое реализуется в рамках федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2012 года» с 2006 года.

За этот период общий объем финансирования составил 778,1 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 192,7 млн. руб., из бюджета Воронежской области – 166,8 млн. рублей. Государственная поддержка составила 46,2% от общей стоимости жилья.

За период с 2006 по 2010 год построено и приобретено жилых домов общей площадью 62,9 тыс. кв. метров, молодые семьи и молодые специалисты на селе (числом 772 ) получили возможность иметь собственное жилье (см. табл. 2).

В ближайшие 3 года реализация мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе будет продолжена. В бюджете Воронежской области планируется средний ежегодный прирост объемов инвестиций в жилищное строительство на селе более, чем на 7%. В 2011 - 2013 годах Программой предусматривается ввод еще 42,6 тыс. кв. метров жилья для молодых семей (молодых специалистов).

Таблица 2

Выполнение мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе» в рамках федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2012 года» по Воронежской области за 2006-2010 годы

Показатели	Единица измерения	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Всего за 20062010 гг.
Ввод жилья всего	кв. м	12 762,5	11 856,7	12 958,6	12 273,5	13 047,5	62 898,8
в том числе
при строительстве индивидуальных жилых домов	кв. метров	10 518,5	9 595,2	7 191,4	6 004,9	4 163,1	37 473,2
при покупке готовых жилых помещений	кв. метров	2 244,0	2 261,5	5 767,2	6 268,6	8 884,4	25 425,7
Количество квартир всего	квартир	138	129	167	158	180	772
в том числе
при строительстве индивидуальных жилых домов	квартир	105	91	77	61	43	377
при покупке готовых жилых помещений	квартир	33	38	90	97	137	395
Общая стоимость квартир	тыс. рублей	121 705,2	109 782,1	166 776,1	180 509,7	199 331,5	778 104,7
Сумма субсидий из федерального бюджета	тыс. рублей	19 873,0	18 800,0	32 524,9	63 295,3	58 200,0	192 693,2
Сумма субсидий из областного бюджета	тыс. рублей	26 497,2	25 066,7	43 366,5	30 462,2	41 371,7	166 764,3
Сумма субсидий из местных бюджетов	тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	3 578,5	3 578,5

Не менее важным мероприятием в области жилищного строительства на селе, реализуемым в рамках федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2012 года», является «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности».

За период с 2006 по 2010 год ими построено и приобретено жилых домов общей площадью 62,7 тыс. кв. метров, в результате чего 633 семьи улучшили свои жилищные условия.

Общий объем финансирования составил 815,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 142,8 млн. рублей, из бюджета Воронежской области 103,3 млн. рублей. Государственная поддержка составила 30,1% от общей стоимости жилья.

Целевые индикаторы по вводу жилых домов на селе ежегодно выполняются.

Реализация мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в ближайшие годы будет продолжена. На 2011 - 2013 годы Программой запланирован ввод еще 45,3 тыс. кв. метров жилья для сельских граждан.

Для улучшения качества жизни сельского населения одной из основных составляющих программы «Социальное развитие села до 2012 года» являются мероприятия по строительству и реконструкции объектов газо-, водо- и электроснабжения.

За период 2006-2009 гг. в Воронежской области построено 303,9 км водопроводных сетей; 969,4 км газовых сетей низкого давления; 24,6 км электросетей.

На эти цели из федерального бюджеты было выделено 283748,0 тыс. рублей и из областного бюджета – 327137,0 тыс. рублей.

В текущем году планируется построить еще 80 километров сетей водоснабжения, 157 километров газовых сетей.

Отличительной особенностью федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2012 года» является то, что они предусматривают развитие социальной инфраструктуры, привязанной к конкретным производственным объектам в сельском хозяйстве. Это позволяет обеспечивать их необходимыми трудовыми ресурсами, что в конечном итоге повышает эффективность вложений в производство и стимулирует приток на село высококвалифицированных кадров.

Сегодня уже ни у кого нет сомнений в том, что приоритетный национальный проект «Развитие АПК» будет документом долговременного действия и его реализация будет продолжена в перспективе. Безусловно, комплексное осуществление мероприятий, предусмотренных им, поможет вывести аграрный сектор экономики Воронежской области на траекторию динамичного и поступательного развития.