Учет внешних факторов неопределенности при разработке современных технологий управления институциональными агентами сферы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важнейших сфер российской экономики. Сегодня в этой сфере функционирует свыше 52 тысяч институциональных агентов различных форм собственности, в деятельности которых заняты более 4,5 млн. чел. [3]. Процесс комплексной модернизации сферы ЖКХ невозможен без принципиального изменения функциональных и   организационно - экономических механизмов взаимодействия институциональных агентов (государство, органы местного самоуправления, коммунальные предприятия, инвесторы и бизнес-структуры, управляющие организации, собственники и наниматели жилья) при условии максимального учета интересов каждого из них [4]. От уровня развития современных технологий управления институциональными агентами сферы ЖКХ и состояния их финансовоэкономической деятельности напрямую зависят качественные показатели жилищных условий населения нашей страны [5].

Не смотря на активное реформирование сферы ЖКХ, деятельность многих ее институциональных агентов все еще не соответствует требованиям рынка, а качество получаемых населением жилищнокоммунальные услуги (ЖКУ) остается на низком уровне. В качестве негативных факторов их финансово-хозяйственной деятельности следует отметить морально устаревшую материально-техническую базу, острый дефицит свободных финансовых ресурсов и наличие серьезных проблем при получении долгосрочных кредитов в банковских структурах, недостаточную квалификацию руководящих кадров и сокращение числа квалифицированных специалистов, отсутствие научно обоснованной жилищной политики и недостаточную разработку нормативно-правовых вопросов организации эффективного взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ.

Переход на рыночные условия функционирования характеризуются ростом неопределенности и требует повышения степени обоснованности принимаемых управленческих решений. В применяемых традиционных технологиях управления деятельностью институциональных агентов сферы ЖКХ, факторы неопределенности либо не учитываются вообще, либо учитываются не в полном объеме, что в значительной степени приводит к неадекватному их учету при принятии управленческих решений.

Между тем институциональные агенты сферы ЖКХ функционируют в условиях воздействия сложной совокупности факторов, которые оказывают влияние на эксплуатацию и обслуживание существующего жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Естественно, что в процессе реформирования и комплексной модернизации такой системы взаимосвязи между ее участниками постоянно претерпевают разного рода изменения, которые чаще всего невозможно предвидеть заранее. По этой причине неопределенность и недетерминированность можно считать объективной реальностью эволюционного развития сферы ЖКХ в процессе ее реформирования и комплексной модернизации, а так же при принятии любых управленческих решений в ходе их реализации.

В этой связи представляется целесообразным выявить основные факторы неопределенности и попытаться разработать механизмы их учета при разработке современных технологий управления деятельностью институциональных агентов сферы ЖКХ .

Изначально все факторы неопределенности можно разделить на две большие группы – внешние и внутренние. Предметом данной статьи будет выявление наиболее существенных внешних факторов неопределенности, подлежащих учету при разработке современных технологий управления деятельностью институциональных агентов сферы ЖКХ .

Наличие внешних факторов неопределенности обычно объясняется воздействиями со стороны внешней среды. К ним можно отнести изменения природно-климатических, демографических, материально-техничес-ких, социально-политических и, экономических условий жизнедеятельности населения, а также его информационное, финансовое и другое обеспечение, которые характеризуют неопределенность взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ .

Рассмотрим механизмы влияния некоторых из внешних факторов неопределенности более подробно.

• 1.    Особенности нормативно-правового и законодательного регулирования взаимодействия институциональных агентов в сфере ЖКХ.

• 2.    До настоящего времени реализация федеральных и региональных программ в сфере ЖКХ была недостаточно эффективной.

• 3.    Отсутствие интегрированной информационной системы.

• 4.    Необходимость разработки на государственном уровне политики взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ с УК и ТСЖ.

• 5.    Просчеты в реформировании взаимоотношений институциональных агентов сферы ЖКХ.

В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство относится к исключительному ведению государства, а жилищное законодательство – к совместному ведению государства и его субъектов. Это обстоятельство позволяет регулировать основополагающие вопросы на федеральном уровне управления, а вопросы, при решении которых должна учитываться местная специфика - на региональном уровне управления [2]. В результате формируется сложная многоуровневая система нормативноправового регулирования взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ, которая не допускает единообразных подходов к принятию управленческих решений, связанных с их функционированием в качестве хозяйствующих субъектов. Данное обстоятельство является одним из основных факторов возникновения неопределенности во взаимодействии институциональных агентов сферы ЖКХ.

Возьмем совсем свежий пример - в реализации региональных адресных программ воспроизводства существующего жилищного фонда путем проведения его капитального ремонта в течение 2008-2012 годов приняло участие 13,7% от общего количества муниципальных образований в России. В реализации инвестиционных программ модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ (по данным на 1 января 2013 года) было занято только 4,3% от общего числа ее институциональных агентов [3]. Указанные цифры свидетельствуют о низкой эффективности реализации как самих программ, так и неэффективном использовании средств федеральных и региональных бюджетов, выделяемых на развитие и модернизацию сферы ЖКХ. Этот фактор так же оказывает существенное влияние на наличие неопределенности во взаимодействии институциональных агентов сферы ЖКХ.

Сегодня в сфере ЖКХ все еще преобладают многоступенчатые схемы платежей за проведенные работы или оказанные услуги, что значительно затрудняет контроль финансовых потоков и снижает возможности контроля законности расходования бюджетных средств. В результате этого возникают проблемы определения местонахождения и получения документов, подтверждающих показатели финансово-хозяйственной деятельности институциональных агентов сферы ЖКХ. Они вызваны тем, что большая часть федеральных и региональных программ реформирования и модернизации сферы ЖКХ являются закрытыми, а механизмы выделения средств федеральных и муниципальных бюджетов на их реализацию подрядным организациям непрозрачными.

Для ликвидации указанных проблем целесообразно обязать всех институциональных агентов сферы ЖКХ раскрывать сведения о своей финансово-хозяйственной деятельности в открытом доступе через публикацию установленного перечня запланированных и фактических показателей реализации указанных программ [2]. В отношении институциональных агентов, являющихся монополистами в сфере ЖКХ, целесообразно установить на федеральном уровне общие принципы раскрытия наиболее важных аспектов их деятельности с обязательной публикацией этих данных в открытом доступе. Но пока указанные проблемы существуют будет существовать и неопределенность во взаимодействии институциональных агентов сферы ЖКХ.

На конец 2012 года в сфере ЖКХ управлением и эксплуатацией жилищного фонда занимались более 35 тыс. институциональных агентов, функционирующих на основе частной формы собственности. Практика свидетельствует, что до 40% таких организаций не соблюдали требования п.10 ст.161 ЖК РФ [1] в части размещения на официальном сайте Минрегиона РФ информации об основных показателях своей финансовохозяйственной деятельности, комплексе оказываемых ЖКУ и выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (МКД), порядке и условиях их оказания и выполнения, ценах на ресурсы и тарифах предоставления ЖКУ.

Еще в 2012 году ст.165 ЖК РФ предоставила собственникам жилья право обращения в органы местного самоуправления для проведения проверок деятельности управляющих компаний (УК). Однако этот механизм до сих пор практически не работает. Многие УК сознательно или неосознанно допускают серьезные ошибки при ведении бухгалтерской и иной отчетности, в частности они не ведут раздельный учет прихода и расхода денежных средств по источникам финансирования. В результате этого отчетность становится запутанной, а финансово-хозяйственная деятельность УК непрозрачной. Аналогичные проблемы с ведением финансовой документации возникают и в товариществах собственников жилья (ТСЖ). Часто она ведется ими с нарушениями основных положений бухгалтерского учета либо не ведется вообще. Отсутствие должного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью УК и ТСЖ так же является фактором неопределенности во взаимодействии институциональных агентов сферы ЖКХ.

Наиболее существенным фактором неопределенности в сфере ЖКХ является отсутствие единого государственного органа, уполномоченного проводить проверки соответствия формирования тарифов на оплату ЖКУ собственниками жилья, а так же фактически понесенных затрат институциональными агентами, занятыми их производством и поставкой других ресурсов. Контроль за выполнением нормативно-технических требований по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, а так же качеству и надежности обслуживания собственников жилья осуществляют государственные жилищные инспекции (ГЖИ). Однако в случае выявления нарушений и применения штрафных санкций со стороны ГЖИ в отношении УК, последние в большинстве случаев производят выплаты за счет средств, поступивших от собственников жилья в качестве оплаты ЖКУ. Таким образом, руководство УК фактически уходит от наказания, перекладывая бремя ответственности на собственников жилья.

Во многих муниципальных образованиях сохраняются схемы, по которым оплата ЖКУ собственниками жилья распределяется между поставщиками ЖКУ через промежуточные звенья, в качестве которых выступают муниципальные унитарные предприятия и разного рода коммерческие организации-посредники, аффилированные между собой. Это приводит к тому, что муниципальные УК фактически бесконтрольно распоряжаются денежными средствами собственников жилья и необоснованно завышают тарифы на ЖКУ.

Просчеты в реформировании взаимоотношений институциональных агентов сферы ЖКХ, а так же применение «серых» схем при формировании тарифов на ЖКУ влечет за собой возникновение неопределенности, вызванной воздействием факторов внешней среды.

Таким образом, основными факторами внешней неопределенности являются неполная или недостаточная информация об условиях функционирования институциональных агентов сферы ЖКХ. Взаимосвязь между недостаточной информацией и ее неопределенностью открывает ряд возможностей для количественного описания данной ситуации и применения методов экономико-математического моделирования.

В современных условиях одной из наиболее известных моделей неопределенности является вероятностная модель. Она основывается на предположении о том, что для факторов внешней и внутренней неопределенности можно задать некоторую вероятность их наступления. В дальнейшем для учета неопределенности используется достаточно широкий набор хорошо известных методов теории вероятностей и математической статистики. Применение вероятностной модели дает хорошие результаты в случае массово повторяющихся событий при одинаковых условиях их наступления.

Эта модель учета неопределенности представляется наиболее адекватной применительно к деятельности институциональных агентов сферы ЖКХ. Именно она будет использоваться в ходе дальнейших исследований, связанных с разработкой и внедрением новых подходов к реформированию и комплексной модернизации сферы ЖКХ, повышению качества услуг, внедрению инновационных технологий воспроизводства жилищного фонда и технологий управления деятельностью институциональных агентов этой сферы.

На основании выше изложенного можно сделать выводы о необходимости:

• 1)    разработки вероятностных моделей учета влияния внешних факторов неопределенности в деятельности институциональных агентов сферы ЖКХ;

• 2)    разработки и внедрения инновационных организационноэкономических механизмов и современных технологий управления

деятельностью институциональных агентов сферы ЖКХ, позволяющих учитывать влияние внешних факторов неопределенности.

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект   №15-06-00033а

«Методология комплексной модернизации жилищно-коммунального хозяйства:  новые подходы к воспроизводству жилищного фонда, повышению качества услуг, внедрению инновационных технологий и механизмов взаимодействия институциональных агентов».