Учреждение института президента России: правила игры в условиях неопределенности

Автор: Борисов Н.А.

Журнал: Ars Administrandi. Искусство управления @ars-administrandi

Рубрика: Государственная политика и политические институты: история и современность

Статья в выпуске: 1, 2016 года.

Бесплатный доступ

В 2015-2016 годах исполнилось 25 лет с момента учреждения института Президента в СССР и его союзных республиках. Ровно четверть века назад институт Президента был учрежден и в Российской Федерации. Целью работы является рассмотрение факторов и обстоятельств учреждения президентства в России в 1990-1991 гг. и становление института президентства в 1991 г. Учреждение института президентства рассматривается в контексте как структурных, так и процедурных факторов. В качестве методологической основы исследования используется неоинституционализм в его историческом варианте. Методика анализа основана на выявлении индекса формы правления и индекса конкуренции института президентства. Рассматриваются структурные и процедурные расколы, обстоятельства подготовки и принятия решения об учреждении института Президента, роль инкумбента и его способность или неспособность занять пост президента, первые президентские выборы, позиции основных акторов в отношении ГКЧП и нового Союзного договора. Новизна заключается в построении модели российского президентства и анализе ее институциональных оснований. В 1990-1991 годах в России была сформирована конкурентная президенциализированная модель президентства. При принятии и реализации решений об учреждении президентства использовались неконституционные схемы. Характерными чертами были: апеллирование к избирателям в обход представительных органов; наделение дополнительными полномочиями главы государства; неинституциональный характер президентства.

Еще

Президент России, форма правления, конкуренция, полномочия, выборы президента, политические партии

Короткий адрес: https://sciup.org/147204199

IDR: 147204199 | DOI: 10.17072/2218-9173-2016-1-22-44

Список литературы Учреждение института президента России: правила игры в условиях неопределенности

Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. М.: Изд-во сервис, 2004. 544 с.
Бойме К. фон. Институциональные предпосылки консолидации партийной системы//Теория партий и партийных систем: хрестоматия/сост. Б.А. Исаев. М.: Аспект Пресс, 2008. С. 309-322.
Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР, 27 ноября-15 декабря 1990 г.: стенограф. отчет: в 6 т. Т. 3. М.: Республика, 1992. 477 с.
Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР, 27 ноября-15 декабря 1990 г.: стенограф. отчет: в 6 т. Т. 6. М.: Республика, 1992. 543 с.
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.//Сб. док., принятых первым-шестым Съездами народ. депутатов Рос. Федерации. М.: Республика, 1992. С. 69-71.
Зазнаев О.И. Полупрезидентская система: теоретические и прикладные аспекты. Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 2006. 372 с.
Заседание Госсовета в Ново-Огарево, 25 ноября 1991 года//В Политбюро ЦК КПСС.: по записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985-1991)/сост. А. Черняев, А. Вебер, А. Медведев. 2-е изд., испр. и доп. М.: Горбачев-Фонд, 2008. С. 749-752.
Зорькин В.Д. О Президенте в конституционном строе РФ//Конституц. вестн. 1990. № 2. С. 48-57.
Из истории создания Конституции Российской Федерации: конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т. 1./Фонд конституц. реформ; под общ. ред. О.Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. 935 с.
Лейпхарт А. Молодые демократии и конституционный выбор//Демократия: теория и практика: сб. ст. М.: Интерпракс, 1996. С. 86-105.
Любарев А.Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989-2000. М.: Стольный град, 2001. 412 с.
Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты: теоретико-методологические и прикладные аспекты. М.: Издат. центр науч. и учеб. программ, 1999. 105 с.
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997. 190 с.
О выборах народных депутатов РСФСР: закон РСФСР, принят на Одиннадцатой сессии Верхов. Совета РСФСР Одиннадцатого созыва 27 окт. 1989 г. М.: Сов. Россия, 1989. 43 с.
О выборах Президента РСФСР: закон РСФСР от 24 апр. 1991 г. № 1096-I//Ведомости Съезда народ. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 17, ст. 510.
О Государственном Совете при Президенте РСФСР : указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 12. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=343038 (дата обращения: 15.12.2015).
О действиях ГКЧП: указ Президента РСФСР от 19 авг. 1991 г. № 59//Ведомости Съезда народ. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. № 34, ст. 1132.
О денонсации Договора об образовании СССР: постановление Верхов. Совета РСФСР от 12 дек. 1991 г. № 2015-I//Гос. архив Рос. Федерации. Ф. 10026. Оп. 1. Д. 576. Л. 176.
О мерах по обеспечению проведения референдума СССР и референдума РСФСР 17 марта 1991 г.: постановление Верхов. Совета РСФСР от 7 февр. 1991 г.//Ведомости Съезда народ. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 7, ст. 104.
О механизме народовластия в РСФСР: постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990 г. № 51-I//Сб. док., принятых первым-шестым Съездами народ. депутатов Рос. Федерации. М.: Республика, 1992. С. 86-87.
О перераспределении полномочий между высшими государственными органами РСФСР для осуществления антикризисных мер и выполнения решений Съездов народных депутатов РСФСР: постановление Съезда народ. депутатов РСФСР от 5 апр. 1991 г.//Сб. док., принятых первым-шестым Съездами народ. депутатов Рос. Федерации. М.: Республика, 1992. С. 203-205.
О подготовке законопроектов о реорганизации системы государственных органов РСФСР: постановление Съезда народ. депутатов РСФСР от 15 дек. 1990 г. № 423-1//Сб. док., принятых первым-шестым Съездами народ. депутатов Рос. Федерации. М.: Республика, 1992.
О правовом обеспечении экономической реформы: постановление Съезда народ. депутатов РСФСР от 1 нояб. 1991 г. № 1831-I//Ведомости Съезда народ. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 44, ст. 1456.
О Президенте РСФСР: закон РСФСР от 24 апр. 1991 г. № 1098-I//Ведомости Съезда народ. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 17, ст. 512.
О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР: указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. № 14//Ведомости Съезда народ. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 31, ст. 1035.
О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств: постановление Верховного Совета РСФСР от 12 дек. 1991 г. № 2014-I//Гос. архив Рос. Федерации. Ф. 10026. Оп. 1. Д. 576. Л. 175.
Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: закон РСФСР от 15 дек. 1990 г. № 423-I//Второй (внеочередной) Съезд народ. депутатов РСФСР, 27 нояб.-15 дек. 1990 г.: стеногр. отчет: в 6 т. Т. 3. М.: Республика, 1992. С. 244-252.
Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-I//Первый Съезд народ. депутатов РСФСР, 16 мая-22 июня 1990 г.: стеногр. отчет: в 6 т. Т. 4. М.: Республика, 1992.
Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: закон РСФСР от 24 мая 1991 г.//Сб. док., принятых первым-шестым Съездами народ. депутатов Рос. Федерации. М.: Республика, 1992. С. 228-239.
Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы: постановление Съезда народ. депутатов РСФСР от 1 нояб. 1991 г. № 1830-I//Сб. док., принятых первым-шестым Съездами народ. депутатов Рос. Федерации. М.: Республика, 1992. С. 337-338.
Об утверждении Закона РСФСР «О Президенте РСФСР»: постановление Съезда народ. депутатов РСФСР от 22 мая 1991 г.//Сб. док., принятых первым-шестым Съездами народ. депутатов Рос. Федерации. М.: Республика, 1992.
Об утверждении Положений о Государственном Совете при Президенте РСФСР и о Государственном секретаре РСФСР и его Канцелярии : распоряжение Президента РСФСР от 14 авг. 1991 г. № 17-рп. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=EXP;n=221357 (дата обращения: 15.12.2015).
Первый Съезд народных депутатов РСФСР, 16 мая-22 июня 1990 г.: стеногр. отчет: в 6 т. Т. 1. М.: Республика, 1992. 638 с.
Первый Съезд народных депутатов РСФСР, 16 мая-22 июня 1990 г.: стеногр. отчет: в 6 т. Т. 4. М.: Республика, 1993. 494 с.
Пшеворский А. Демократия и рынок: политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке/под ред. В.А. Бажанова. М.: РОССПЭН, 2000. 319 с.
Сообщение Центральной избирательной комиссии по выборам Президента РСФСР//Правда. 1991. 20 июня.
Сообщение Центральной комиссии РСФСР по проведению референдумов//Российская газета. 1991. 26 марта.
Третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР, 28 марта-5 апреля 1991 г.: стеногр. отчет: в 5 т. Т. 1. М.: Республика, 1992. 430 с.
Четвертая сессия Верховного Совета РСФСР: бюл. № 21 совмест. заседания Совета Республики и Совета Национальностей от 12 дек. 1991 г. М.: Верхов. Совет РСФСР, 1991. 47 с.
Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР, 21-25 мая 1991 г.: стеногр. отчет: в 4 т. Т. 1. М.: Республика, 1992. 317 с.
Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР, 21-25 мая 1991 г.: стеногр. отчет: в 4 т. Т. 4. М.: Республика, 1992. 158 с.
Четвертый Съезд народных депутатов СССР, 17-27 декабря 1990 г.: стеногрф. отчет: в 4 т. Т. 1. М.: Известия, 1991. 615 с.
Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента: переломные годы в российской политике (1985-1993): в 2 т. Т. 1. М.: Изд-во Р. Элинина, 2005. 702 с.
Horowitz D.L. Comparing Democratic Systems//Journal of Democracy. 1990. Vol. 1. № 4. Р. 73-79.
Krouwel A. Measuring Presidentialism of Central and East European Countries. Amsterdam: Vrije Universitet, 2003.
The Failure of Presidential Democracy: Comparative Perspectives/ed. by J. Linz, A. Valenzuela. Baltimore; London: The Johns Hopkins University Press, 1994.

Еще

Статья научная