Уголовная и административная ответственность за нарушение права на свободу совести и вероисповедания: разграничение составов правонарушения

В настоящее время согласно нормам международного права, нормам российского законодательства, право на свободу совести и вероисповедания относится к неотъемлемым, естественным правам человека.

В различные исторические этапы развития России правовому регулированию в сфере защиты, гарантирования и обеспечения всем лицам на территории России права на свободу совести и вероисповедания, уделялось особое внимание.

В силу статьи 28 Конституции Российской каждому на территории России гарантированы свобода совести, свобода вероисповедания, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними [1].

Регулирование в данной сфере осуществляется также и уголовноправовыми методами. В России для защиты рассматриваемого права законодателем была введена уголовная и административная ответственность.

Ранее Федеральным законом от 29 июня 2013 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 148 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан» в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) (статья 148) была введена ответственность за нарушение права на свободу совести и вероисповеданий. Поправки также были внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (статья 5.26) в части нарушений законодательства о свободе совести и вероисповедания, о религиозных объединениях [5].

Как отмечено Уполномоченным по правам человека в России в докладе о деятельности за 2017 год, в России в настоящее время равным образом законодательно пресекаются все попытки нагнетать религиозный экстремизм, паразитировать насильственной и корыстной преступности на религиозных чувствах граждан и другие факты использования веры людей для прикрытия общественно опасной деятельности. И это, оправданно и 2

актуально для современного этапа развития мира, особенно в части пресечения религиозного терроризма и экстремизма[7].

В свою очередь, при квалификации правонарушения как преступление либо как административного правонарушения в части нарушения права на свободу совести и вероисповедания надлежит четко разграничивать два состава данных правонарушений, что и является предметом исследования данной статьи.

Так, статья 148 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение права на свободу совести и вероисповедания (публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих; аналогичные действия, но совершенные в местах, специально предназначенных для проведения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний) [3].

В свою очередь, статьей 5.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, в частности: воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания и др.[2].

Более подробно право на свободу совести и вероисповедания конкретизировано в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон № 125-ФЗ). В частности, пункт 1 статьи 3 Закона № 125-ФЗ регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания [4].

Далее рассмотрим более подробно состав административного правонарушения за нарушение права на свободу совести и вероисповедания, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.26 КоАП РФ.

Объектом правонарушений по ст. 5.26 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением свободы совести и свободы вероисповедания и иных религиозных прав граждан.

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются (п. 6 ст. 3 Закона № 125-ФЗ).

Объективную сторону административного правонарушения по ст. 5.26 КоАП РФ составляет общественно-опасное деяние, выраженное в следующих формах:

• -    воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него (часть 1);

• -    умышленное публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики либо их порча или уничтожение (часть 2);

• -    осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы,

печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой (часть 3);

• -    осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, в частности главы 3 Закона № 125-ФЗ (часть 4);

• -    нарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства (часть 5).

Соответственно субъектами данных правонарушений могут являться как граждане, так и иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России (ч. 5 ст. 5.26 КоАП РФ), а также должностные и юридические лица.

Субъективная сторона административных правонарушений в рамках рассматриваемой статьи КоАП РФ характеризуется как наличием умысла на совершение такого правонарушения, так и неосторожной формой вины.

Рассматриваемые правонарушения считаются оконченным с момента совершения правонарушающего действия или акта осквернения предметов религиозного почитания.

С учетом изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.26 КоАП РФ, надлежит отграничивать от состава преступления, ответственность за которое предусмотрено статьей 148 УК РФ (нарушение права на свободу совести и вероисповеданий).

При этом надлежит отметить, что данные уголовно-наказуемые деяния составляют публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих, а также незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний.

Рассматривая преступления, связанные с нарушением права на свободу совести и вероисповедания, ответственность за которые предусмотрена статьей 148 УК РФ, надлежит отметить, что, по мнению юриста Г.А. Есакова, нарушения данной статьи являются фактически двумя самостоятельными составами преступления [8].

Так, первый состав с объективной стороны характеризуется публичными действиями, выражающими явное неуважение к обществу и совершенными в целях оскорбления религиозных чувств верующих. Буквальное толкование части 2 позволяют предположить, что чувства атеистов и агностиков уголовным законом не охраняются; однако если рассматривать последние категории граждан как верующих в отсутствие чего-то, то состав преступления будет охранять и их чувства.

В свою очередь, второй состав преступления с точки зрения объективной стороны характеризуется альтернативно предусмотренными действиями.

Так, под воспрепятствованием деятельности религиозных организаций следует понимать ограничение деятельности религиозных организаций в какой бы то ни было форме (например, отказ в регистрации религиозной организации, закрытие мест и объектов, предназначенных для богослужений); под воспрепятствованием проведению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний - лишение граждан возможности отправлять диктуемые их верой ритуалы, обряды и т.п. в какой бы то ни было форме. Уничтожение или повреждение имущества и т.п. преступные действия в ходе совершения рассматриваемого преступления квалифицируются по совокупности со ст. 148 УК. Однако применение насилия либо угроза его применения квалифицируются только по п. «б» ч. 4 статьи, образуя совокупность преступлений лишь в случае причинения средней тяжести вреда здоровью или тяжкого вреда.

При этом такие действия должны быть незаконными, т.е. совершаться в нарушение установленного законодательством, в частности Законом № 125-ФЗ, порядка государственного регулирования деятельности религиозных объединений.

Объектом являются общественные отношения, возникающие по поводу беспрепятственной законной деятельности религиозных организаций, совершения обрядов, свободы совести и свободы вероисповедания.

Соответственно объективная сторона таких преступлений заключается в публичных действиях, которые выражают неуважение к обществу и совершаются в целях оскорбления религиозных чувств верующих, либо действия, выражающиеся в незаконном воспрепятствовании: деятельности религиозной организации или совершению религиозного обряда.

Состав преступления является формальным, поскольку деяние окончено с момента совершения указанных в законе действий.

Субъективная сторона рассматриваемого состава преступления выражается в виде прямого умысла, обязательным признаком также будет являться наличие специальной цели, а именно – намерение оскорбить религиозные чувства верующих.

По общему правилу, субъект таких преступлений является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности (16 лет).

При рассмотрении преступлений, связанных с нарушением права на свободу совести и вероисповедания, ответственность за которое предусмотрена статьей 148 УК РФ, следует также обратить внимание на часть 3, которой предусмотрена ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний. При этом способ воспрепятствования в данной статье не конкретизирован.

На наш взгляд, такое воспрепятствование может выражаться в ограничении свободы, повреждение (уничтожение) вещей и др. с целью 7

заставить человека отказаться от совершения религиозного обряда либо участвовать в работе религиозной организации, отказ в регистрации религиозной организации, умышленное уничтожение или повреждение ее имущества. В зависимости от способа воспрепятствования и наступивших общественно опасных последствий деяние может квалифицироваться по совокупности составов преступлений.

На территории России реализовать право на свободу совести и вероисповедания, осуществлять миссионерскую деятельность, согласно Закону № 125-ФЗ возможно лишь религиозным организациям.

При этом не образует рассматриваемого состава преступления воспрепятствование деятельности официально не зарегистрированных религиозных организаций, тоталитарных сект, совершению псевдорелигиозных обрядов, посягающих на личность и права граждан.

Понуждение лица к участию в религиозном обряде, деятельности религиозной организации также не может быть квалифицировано по ст. 148 УК. Такое деяние образует состав преступления в зависимости от способа преступного поведения и (или) наступивших общественно опасных последствий.

Состав рассматриваемого преступления формальный, т.к. преступление окончено с момента совершения самого деяния независимо от того, удалось ли воспрепятствовать деятельности религиозной организации или совершению богослужения, других религиозных обрядов и церемоний.

С учетом изложенного, за нарушение права на свободу совести и вероисповедания предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. При более подробном рассмотрении каждого состава возможно выявить схожие положения и основания, позволяющие разграничить данные правонарушения.

Также при разграничении административной и уголовной ответственности за схожие деяния следует учитывать, что уголовно- 8

наказуемое деяние не только препятствует осуществлению права на свободу совести и вероисповедания отдельных граждан, но создает препоны для деятельности религиозных организаций в целом.