Угрозы военной безопасности России: правовой анализ

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 12 июля 2008 года № пр1440, и в других документах.

В ней были сформулированы новые вызовы и угрозы (прежде всего международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, региональные конфликты, демографические проблемы, глобальная бедность, в том числе энергетическая, а также нелегальная миграция, изменение климата), которые носят глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международно- го сообщества и солидарных усилий для их преодоления. Однако преобладающими в этом перечне по-прежнему являются военные угрозы.

В зависимости от границ зарождения военных угроз, направленности противодействия им и специальных форм, методов и средств, которые их предотвращают, нейтрализуют и локализуют, условно можно разделить военную безопасность государства на внешнюю (международную) и внутреннюю.

Внешняя (международная) военная безопасность характеризуется таким состоянием международных отношений, при котором исключаются (снижаются) угрозы миру, нарушение мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а отношения между государствами строятся на нормах и общепризнанных принципах международного права. В современных условиях объективно требуется объединение усилий всех государств для решения проблем международной военной безопасности. Одним из важных способов обеспечения военной безопасности является достижение определенного баланса своих интересов и интересов других стран, определенного компромисса в рамках международной военной безопасности.

Национальная безопасность государства находится в зависимости от международной военной безопасности, обеспечивается поддержанием и упрочением международного мира и безопасности в целом.

Юридическую основу международной военной безопасности составляют такие основные принципы международного права, как принципы неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела государств, сотрудничества, охраны окружающей среды, разоружения, а также такие специальные принципы, как принцип неделимости международной безопасности, принцип ненане-сения ущерба безопасности государств и др.

В настоящее время можно выделить три вида внешней (международной) военной безопасности, в которых участвует Российская Федерация: глобальную, региональную и коллективную военные безопасности.

Глобальная военная безопасность представляет собой защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от военных угроз и дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн мирового масштаба.

Региональная военная безопасность — это защищенность системы взаимоотношений государств того или иного региона от военных угроз и дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн регионального масштаба.

Коллективная военная безопасность — это защищенность интересов союза (блока) государств от военных угроз, гарантируемая взаимопомощью, сотрудничеством в военной сфере и коллективными действиями по предотвращению и отражению агрессии.

Указанные виды военной безопасности объединены международной военной безопасностью и являются ее производными. В целом, внешняя (международная) военная безопасность Российской Федерации представляет собой составную часть и элемент внешней безопасности государства. Защита страны от любых внешних угроз осуществляется: 1) поддержанием необходимого и достаточного военного потенциала; 2) построением стабильной системы международных отношений во всех областях, включая политику, экономику, военную сферу, экологию, правоохранительную деятельность и др.

Вместе с тем угрозы безопасности Российской Федерации исходят не только извне, они имеют и внутренний характер. В частности, в нормативно-правовых документах выделяют следующие внутренние угрозы безопасности:

• —    попытки насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций, структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;

• —    планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

• —    незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

• —    создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований, организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.

Исходя из оценки и характера внутренних угроз, «внутренняя безопасность Российской Федерации» означает защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на его территории.

Следовательно, военная безопасность как составная часть и элемент внутренней безопасности рассматривается как комплекс мер, направленных на противодействие организованным в военном отношении деструктивным элементам внутри страны, выступающим против ее конституционного строя и территориальной целостности. Кроме того, внутренний аспект военной безопасности охватывает сис- тему мер по созданию и поддержанию готовности личности, общества и государства к предупреждению и парированию военных угроз путем создания и всестороннего обеспечения стабильного функционирования военной организации, осуществления мобилизационной подготовки экономики и населения страны.

Важными моментами в исследовании проблем обеспечения внутренней и внешней военной безопасности являются методологические аспекты, связанные с определением понятий «военная опасность» и «военная угроза».

Так, в широком плане «военная опасность» — это такое состояние военно-политической обстановки в мире, межгосударственных, межнациональных и других отношений, когда в относительно равной степени присутствуют возможность предотвращения войны (вооруженного конфликта) и вероятность развязывания военных действий, проявляющаяся через объективно существующие причины их возникновения. Присутствие военной опасности становится реальностью лишь при одновременном проявлении признаков воздействия трех факторов: 1) существование или возможное проявление у потенциального агрессора интересов и целей к государству — объекту агрессии, для достижения которых может понадобиться применение военной силы; 2) наличие у агрессора вооруженных сил, способных вести наступательные действия, а также инфраструктуры, обеспечивающей их эффективное применение; 3) убежденность военно-политического руководства (потенциального агрессора) в эффективности вооруженного насилия как средства достижения политических целей.

«Военную опасность» принято различать по уровням (характеру) или степени развития. Поскольку процесс нарастания «военной опасности» объективно растянут по времени, выделяют «потенциальную военную опасность» и «реальную военную опасность», переходящую в военную угрозу. Основными показателями уровня военной опасности являются: 1) политические намерения различных государств по реализации своих национальных интересов; 2) практическая деятельность государств в военной сфере, направленная на реализацию этих интересов.

Под «потенциальной военной опасностью» понимается состояние военно-политической обстановки, при котором существует лишь гипотетическая возможность возникновения военного конфликта. Она характеризуется наличием неразрешенных противоречий между соперничающими сторонами, а также политических намерений и воли хотя бы у одной из них для их разрешения с применением военной силы.

Под «реальной военной опасностью» понимается такое состояние военно-политической обстановки, при котором существует фактическая возможность применения военной силы в условиях возникающего военного конфликта.

Уменьшение степени военной опасности для государства или сохранение ее на минимальном уровне происходит при следующих условиях: государство и его вооруженные силы способны отразить нападение и нанести поражение возможному противнику; сохраняется качественный и определенный количественный паритет сил и средств с возможными противниками на основных стратегических направлениях; мобилизационные возможности и военно-экономический потенциал не ниже, чем у возможного противника.

На основе изложенного военную опасность с правовой позиции можно определить как объективную реальность, проявляющуюся через совокупность внешних и внутренних условий, объективных и субъективных факторов вооруженного характера, способных обусловить посягательство и причинить ущерб конституционному строю, независимости, суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации и требующих для противодействия вооруженной защиты со стороны военной организации государства.

Категория «военная угроза» имеет не меньшее значение в теории правового обеспечения военной безопасности, чем категория «военная опасность». «Военная угроза», в отличие от «военной опасности», представляет собой состояние военно-политической обстановки, при котором существует реальная возможность возникновения военного конфликта. Она характеризуется наличием глубоких противоречий между соперничающими сторонами, политических намерений и воли хотя бы у одной из них для их разрешения с применением военной силы, а также готовностью ее вооруженных сил и других элементов военной организации государства к решению поставленных задач.

Главное качественное отличие «военной угрозы» от «военной опасности» состоит в полной готовности военной организации соперничающего государства к агрессии. В целом, «военная угроза» — это состояние, когда на фоне реальной военной опасности определяется потенциальный противник (государство, коалиция государств, блок государств), со стороны которого возможно развязывание войны (вооруженного конфликта), который имеет определенные притязания и пытается достичь их осуществления угрозой применения военной силы.

По характеристике состояния военной угрозы выделяют непосредственную, потенциальную и реальную военные угрозы. Однако в юридической литературе устоялось лишь определение «непосредственной военной угрозы». К ней относится состояние конкретного вероятного противника, целенаправленно проводящего мероприятия по подготовке к развязыванию военных действий, готового немедленно реализовать свои военные планы.

Вместе с тем при классификации угроз военной безопасности могут быть использованы различные признаки, в том числе:

• —    по источнику угрозы: внутренняя, внешняя, трансграничная;

• —    по степени охвата: глобальная, региональная, коллективная;

• —    по вероятности реализации: реальная и потенциальная;

• —    по сфере человеческой деятельности: политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая, технологическая, идеологическая, психологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая и др.;

• —    по отношению к человеческой деятельности: объективная, формирующаяся независимо от целенаправленной деятельности; субъективная, создающаяся сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью и др.

Кроме того, возможно деление на прямые угрозы (война, вооруженный конфликт, акции террора и др.) и производные угрозы — это те опасности и угрозы, которые возникают в самой системе обеспечения военной безопасности. Их характер определяется содержанием социальной деятельности, в сфе- ру которой попадает человек, и представляет собой отклонение от установленного порядка такой деятельности (военно-профессиональная безопасность, военно-информационная безопасность, безопасность военной службы и др.).

В сложившихся условиях России необходимо принять меры в целях компенсации возникших военных угроз национальной безопасности. Такими мерами могут быть:

• —    пересмотр отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, касающихся применения военной организации государства, в том числе против террористических угроз, усиление ее военной составляющей, изменение методологического подхода к разработке указанной Концепции;

• —    развитие, помимо обычных средств поражения, таких, как высокоточное, высокоэффективное технологическое оружие; сохранение на должном уровне стратегических ядерных сил, что является необходимым условием стратегического сдерживания;

• —    перевооружение современным оружием Российской армии и флота, изыскание дополнительных средств для развития оборонно-промышленного комплекса страны.

Помимо угроз и опасностей, военнополитическое руководство Российской Федерации признает растущее значение «факторов неопределенности». Так, под фактором неопределенности понимаются ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического свойства, развитие которого может существенно изменить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или создать прямую угрозу безопасности Российской Федерации.

Таким образом, исследование проблем и угроз внешней (международной) военной безопасности и внутренней военной безопасности Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии комплексной характеристики военной безопасности, что дает возможность сформулировать ее основные принципы: восприятие военной безопасности как безопасности всех фундаментальных потребностей и жизненно важных интересов человека, общества и государства; взаимность и взаимозависимость всех характеристик внешней (международной) военной и внутренней военной безопаснос- ти; достижение глобальной военной безопасности посредством сотрудничества, а не конфронтации, на базе суверенного равенства и взаимного уважения; уважение конституционного строя, территориальной целостности, национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела; военная безопасность признает главенствующую роль государства в обеспечении условий ее реализации; сдерживание как результат воздействия военной безопасности будет оставаться приемлемым принципом планирования обороны, однако на первый план выходит защита жизненно важных интересов и ресурсов; уделяя большое внимание невоенным аспектам, внешняя и внутренняя военная безопасность направлена на разумное снижение значимости военных средств и важности военного превосходства.

• 1.    Гацко, М. Ф. Правовое обеспечение военной безопасности России (теоретико-правовое исследование) / М. Ф. Гацко. М., 2006.

• 2.    Евтушенко, С. Г. Правовое обеспечение военной безопасности России : автореф. дис.... канд. юрид. наук / С. Г. Евтушенко. М., 2000.

• 3.    Зателепин, О. К. Квалификация преступлений против военной безопасности государства : моногр. / О. К. Зателепин. М., 2009.

• 4.    Золотарев, В. А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы : автореф. дис.... д-ра юрид. наук / В. А. Золотарев. М., 1999.

• 5.    Попов, А. В. Институт военной безопасности: политико-правовой анализ : автореф. дис.... канд. юрид. наук / А. В. Попов. Ростов н/Д, 2007.

• 6.    Фатеев, К. В. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования / К. В. Фатеев. М., 2005.

• 7.    Экспертиза правовых актов в области обороны и военной безопасности / под общ. ред. А. В. Кудашкина. М., 2011.