Улучшение механизма финансирования государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

В настоящее время одной из целей государственной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является повышение результативности и эффективности государственных программ как инструмента решения крупных социально-экономических проблем.

Главные проблемы в этой области следующие:

• 1.    Расходы окружного бюджета на реализацию ряда целевых программ за прошедшие годы не увязаны с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ (пункт 2.3).

• 2.    Нормативное регулирование финансирования расходов на реализацию государственных программ в настоящее время не устанавливает прямые и жесткие обязательства государственного заказчика по их финансированию за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

• 3.    Изменение параметров финансирования приводит к необходимости корректировки целей и задач, смещения сроков реализации программных мероприятий в сторону их увеличения. В конечном счете корректировка первоначальных замыслов, заложенных в утвержденных программах, приводит к разрушению целостной системы программных мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам. В дальнейшем после таких изменений фактически выполняется не программа, а ее фрагменты.

• 4.    В ряде программ отсутствуют важнейшие показатели эффективности, определенные в количественном выражении, и необходимые программные показатели по годам реализации. Отсутствие этих показателей обесценивает государственную программу как целостный системный документ, направленный на достижение конкретных результатов, делает невозможным предметный и всесторонний анализ предлагаемых к реализации государственных программ, а также оценку результативности, эффективности и последующий контроль за их реализацией.

Необходимо методическое совершенствование методик оценки программ. На основе анализа целевых программ за 2012 – 2014 годы, выделения существующих проблем и обзора работ по разработке методик сформулированы основные принципы и требования, предъявляемые к процедуре и методам оценки эффективности государственных программ. Также предложена классификация данных принципов и требований на базовые и ключевые.

Базовые являются традиционными основными принципами проведения оценок государственных программ, такими как комплексность, доступность, экономичность и т.д. Их соблюдение является обязательным. Для совершенствования существующих методик оценки эффективности государственных программ предлагается ввести еще дополнительные требования к способам и процедурам оценки – ключевые.

Ключевые принципы позволяют усовершенствовать методы оценки в плане повышения их универсальности и гибкости, информативности и объективности результатов оценки. Принципы и требования технологии оценки государственных программ приведены в таблице 1.

Эти принципы и требования являются универсальными для любого типа региональной программы, они позволяют более точно и своевременно показать эффективность проводимых мероприятий программы, влияют на совершенствование мониторинга государственных программ, так как упрощают процедуру оценки.

Таблица 1 – Принципы и требования, предъявляемые к технологии оценки эффективности государственных программ

Системная реализация базовых и ключевых принципов и требований формирует общие очертания разрабатываемой методики оценки эффективности государственных программ.

На основании проведенного анализа к основным направлениям совершенствования планирования и финансирования бюджетных расходов на реализацию государственных программ можно отнести:

• 1.    Совершенствование механизма формирования и финансирования государственных программ через:

• -    уточнение требований к структуре расходов на реализацию государственных программ;

• -    установление приоритетности достижения целевых индикаторов при обосновании объемов финансирования государственных программ на очередной финансовый год и на плановый период;

• -    уточнение механизма управления реализацией

государственных программ;

• -    совершенствование механизма софинансирования

государственных программ;

• -     обеспечение открытости и доступности сведений о

• 2.    Формирование двухуровневой системы мониторинга реализации государственных программ как мониторинга, проводимого государственным заказчиком по конкретной программе и как мониторинга, осуществляемого Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Для этих целей возможно применение следующей методики:

реализации государственных программ.

• -    определение объекта мониторинга;

• -    реализация процедур планирования мониторинга;

• -    организация системы мониторинга, формирование системы показателей мониторинга результатов и эффективности расходов на реализацию государственной программы.

• 3.    Разработка четких целевых критериев, отражающих не только степень соответствия фактических расходов их целевому назначению, но и определяющих экономическую целесообразность расходов на финансирование каждой государственной программы, является необходимым условием эффективного управления и контроля за ее реализацией.

Сложившиеся тенденции технологического развития в экономике автономного округа формируют риски инновационного развития. В основе этих тенденций лежит максимальное использование потребителями доступных на мировом рынке технологий, которые закупаются либо привлекаются в округ вместе с иностранным капиталом.

Реализация мероприятий в сфере регулирования деятельности потребительского рынка включает разработку и принятие нормативных правовых актов автономного округа, организацию информационноаналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг в автономном округе и в муниципальных образованиях автономного округа, ежегодное формирование перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, информирование общественности о ходе и результатах ее реализации, финансировании программных мероприятий. Организации ежеквартально, в срок не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, должны представлять ответственному исполнителю государственных программ отчет по использованию средств субсидий, выделенных из бюджета автономного округа в соответствии с государственными программами.

"Экономика и социум" №6(19) 2015