"Умные" города России: риски и возможности

Национальные проекты федерального масштаба, принятые в России в 2018 г. поставили ряд новых задач перед государственными и муниципальными службами, что определило трансформацию связи между государством (муниципальными органами) – бизнесом – гражданами.

• 7 мая 2018 года Президент России В.В. Путин подписал указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», устанавливающий и утверждающий национальные проекты России. Основные три направления национального проекта: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост» [1].

Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (ред. от 30.07.2019) "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»).

В данном постановлении прописано: «Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать проектную деятельность, руководствуясь Положением, утвержденным настоящим постановлением». В соответствии с документом «региональный проект» призван обеспечить, достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям субъекта

This is an open access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International License

Российской Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории указанного субъекта Российской Федерации.

В связи с новыми задачами государства в 2019 г. был создан «Национальный проект: целевые и основные результаты», на основе паспортов национальных проектов утвержденных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. [2].

Обсуждение

В нашей стране проект «Умный город» направлен на формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасности и комфортных условий для жизни горожан и повышение конкурентоспособности российских городов. Реализация нацпроекта «Жилье и городская среда» и нацпрограммы «Цифровая экономика», реализуется в рамках нацпроекта «Умный город», который разработан Минстроем России и стартовал в 2018 г. [5, 7].

Основными направлениями трендов развития «Умных» городов можно выделить следующие: социальные, экономические, технологические. Рассмотрим более подробно каждое направление (таблица 1).

Таблица 1.

Тренды «Умных» городов Российской Федерации [4, 9–11]

Trends of Smart Cities of the Russian Federation [4, 9–11]

Table 1.

Тренд | Trend             1	Описание | Description
Социальные тренды | Social trends
Доступ к современным технологиям Access to modern technologies	ключевое качество делового современного человека key quality of a business modern person
Коллективное потребление информации | Collective consumption of information	сложность в обработке информации индивидуумом, поэтому для решения этой проблемы люди кооперируются в сообщества для решения конкретной задачи | difficulty in processing information by an individual, so to solve this problem, people cooperate in communities to solve a specific problem
Компетенции эксперта Expert Competencies	рост требований | increasing requirements
Краудсорсинговые и посткарудсорсинговые технологии | Crowdsourcing and post-sourcing technologies	Приводит к повышению социальной ответственности Leads to increased social responsibility
Развитие экономики знаний Development of the knowledge economy	повышение значимости защиты прав интеллектуальной собственности increasing the importance of intellectual property rights protection
Цифровое неравенство и его опасность Digital inequality and its dangers	лишение населения возможности получать доступ к информации о деятельности публичных органов, получать дистанционный доступ к публичным услугам, выражать свое мнение по тем или иным вопросам при помощи ИКТ. | depriving the population of access to information on activities public authorities, to obtain remote access to public services, to express their opinion on certain issues when ICT assistance.
Экономические тренды | Economic trends
Цифровая экономика Digital economy	деятельность по созданию, распространению и использованию цифровых технологий и связанных с ними продуктов и услуг Development, dissemination and use of digital technologies and related products and services
«Бережливое производство». ИСО 9001 "Lean production." ISO 9001	концепция управления производственным предприятием, которая основана на постоянном стремлении предприятия к устранению всех видов потерь. the concept of enterprise management, which is based on the constant desire of the enterprise to eliminate all types of losses.
Тайм-менеджмент time-management	рост стоимости личного времени | increasing cost of personal time
Индустрия 4.0 Industry 4.0	синоним умного производства – представляет собой реализацию цифровой трансформации отрасли, открывающей возможности принятия решений в режиме реального времени, а также повышающей производительность, гибкость и динамичность. | synonymous with smart manufacturing – represents the implementation of a digital transformation of the industry, which opens up real-time decision-making opportunities, as well as increases productivity, flexibility and dynamism.
Технологические тренды | Technological trends
Инженерно-технические разработки Engineering and Engineering	Робототехника; Технологии очистки воды; Технологии раздельного сбора и переработки мусора; Технологии управления вредными выбросами | Robotics; Water treatment technologies; Technologies for separate collection and recycling of garbage; Harmful Emission Management Technologies
Информационнокоммуникационные технологии information and communication technologies	Умные сети; Геоинформационные системы на основе спутниковых наблюдений; Информационное моделирование зданий и сооружений; Квантовые вычисления; Киберфизические системы; Технологии сбора и работы с Большими данными Smart Networks; Geoinformation systems based on satellite observations; Information modeling of buildings and structures; Quantum computing; Cyber Physical Systems; Big Data Technologies

«Умный город» – это инновационный город, который внедряет комплекс технических решений и организационных мероприятий, направленных на достижение максимально возможного в настоящее время качества управления ресурсами и предоставления услуг, в целях создания устойчивых благоприятных условий проживания и пребывания, деловой активности нынешнего и будущих поколений [3, 15]. Но при реализации проекта, направленного на развитие российских городов, были выделены следующие вызовы, а именно в нашей стране новые города практически не появляются (менее 2%), а развитие остальных происходит за счет крупных городов (некогда промышленных центров) и агломерации, различная скорость модернизации жизни населения, неравномерность концентрации городского населения страны (21% населения проживает в 14 городах-миллионниках).

В нашей стране применяется два подхода для развития «умных» городов:

• • Создание умных городов (запрос поступает от бизнес-сообществ, устойчивое развитие территорий в соответствии с принципами нового урбанизма);

Умная трансформация городов (запрос поступает от городских сообществ и горожан, происходит выстраивание устойчивой и солидарной системы развития города с вовлечением в данный процесс всех заинтересованных групп и акторов).

Процесс внедрения или создания нового не обходится без сопротивлений в разных направлениях нашего общества. Рассмотрим основные из них (рисунок 1).

При внедрении есть вероятность возникновения риска. Процесс внедрения или разработки «умного» города сопровождается рисками, которые рассмотрены на рисунке 2.

На сегодняшний день Минстроем РФ совместно с МГУ им. Ломоносова был разработан индекс – «интеллектуальный» индекс цифровизации городов России (IQ городов), который рассчитывается на основании 47 показателей по 10 направлениям основных сфер общества, все города разделяют на 4 группы [16, 20]. Так же важным считается не сам индекс, а его изменение из года в год. Рассмотрим IQ-индексы группы крупнейших городов (от млн. население) в период за 2019 и 2020 года (таблица 2, рисунок 3).

Социальные Social

Экономические Economic

Политические Political

Организационные Organizational

• •    слабая

осведомленность населения, что ведет к замешательству     и появления вопросов такого рода: зачем они нужны?    /    weak awareness    of the population, which leads to confusion and the emergence of questions of this kind: why are they needed?

• •    низкий социальный уровень    населения

городов / low social level     of     urban population

• •    ограниченность бюджетов    органов

власти / limited budgets of the authorities

• •    нехватка      бизнес-

• моделей  / lack of

business models

• •    низкая экономическая мотивация

потребителейк использованию технологий /low economic motivation of consumers    touse technology

• •    высокие затраты на содержаниеи

обновление / High maintenance       and upgrade costs

• •    политические условия не      способствуют

долгосрочному планированию / policy environment does not facilitate       long-term planning

• •    политическая ситуация ограничивает использование

мирового опыта / the political situation limits the use of world experience

• •    привязанность управленческих плановк

политическим циклам / attachmentof management plans to political cycles

• •    дефицит на местах управленческих навыкови

квалифицированных кадров    / Lack of management skills and skills in the field

• •    муниципальные унитарные предприятия практически не имеют стимулов к внедрению "умных" городов / municipal       unitary

enterprises have little incentive to introduce smart cities

Рисунок 1. Барьеры для «умной» трансформации городов России [8, 13, 14, 18]

Figure 1. Barriers to smart transformation of Russian cities [8, 13, 14, 18]

Социальные Social

Экономические Economic

Политические Political

Технологические Technological

• •    информационный элитаризм          /

information elitarism

• •    проблема делитанства     при

управлении  умным городом / the problem of delitanism in managing a smart city

• •    цифровое неравенство / digital inequality

• •    риск дискриминации и      исключения

отдельных категорий граждан из процесса потребления общественных благ при использовании умных технологий / risk of discrimination and exclusion of certain categories of citizens from the process of consuming public goods using smart technologies

• •    перемещение теневой эеономики в интернет / Moving Shadow Economy to the Internet

• •    криптовалюта делает товарно-денежный обмен анонимным / cryptocurrency makes commodity-money exchange anonymous

• •    риск       развития

виртуальных преступлений / risk of developing virtual crimes

• •    использование персональных данных           в

преступных целях / use of personal data for criminal purposes

• •    провалы в защите авторских прав / failures in copyright protection

• •    E-wast

• •    "Информационный мусор" / "Information garbage"

• •    "Интернет-уязвимость"        /

"Internet Vulnerability"

• •    "Дыра в тостере" / "Toaster Hole"

Рисунок 2. Риски умной трансформации городов [6, 12, 19, 17]

Figure 2. Risks of smart transformation of cities [6, 12, 19, 17]

Таблица 2.

IQ индексы группы крупнейших городов (от млн. население) в период за 2019 и 2020 года (прирост в %)

Table 2.

IQ-indices of the group of largest cities (from million population) in the period for 2019 and 2020 (increase in %)

Крупнейшие города Largest cities	Индекс 2019 Index 2019	Индекс 2020 Index 2020	Прирост (%) Gain (%)
Москва | Moscow	89,95	103,25	14,79
Казань | Kazan	53,91	60,93	13,02
Екатеринбург Yekaterinburg	55,05	56,55	2,72

Из таблицы 2 видно, что крупнейшие города нашей страны не останавливаются на достигнутом и стремиться к развитию своих город в умном направлении, прирост IQ-индекса в 2020 году по сравнению с 2019 годом у таких городов как Москва и Казань существенный 14,79 и 13,02 соответственно. В Екатеринбурге не столь существенный прирост около 3%, но этот процент, показывает, что город трансформируется в умном направлении. Также лидирующие позиции среди крупнейших городов России заняли Воронеж (63,38), Уфа (55,99), Санкт-Петербург (55,81).

Москва /

Moscow 120 100

Екатеринбург /

Yekaterinburg

Казань / Kazan

—♦—Индекс 2019 / Index 2019

—■— Индекс 2020 / Index 2020

Рисунок 3. IQ-индексы группы крупнейших городов (от млн. население) в период за 2019 и 2020 года

Figure 3. IQ-indices of the group of largest cities (from million population) in the period for 2019 and 2020

Заключение

Реализация проекта «Умный город» постепенно внедряются в различных субъектах Российской Федерации, используя цифровые технологии в развитии инфраструктуры городов. Внедрение данного проекта предполагает учет экономического потенциала региона, финансовые ресурсы, человеческий капитал (уровень образования и возраст населения), инновационный потенциал, который определяется наличием и качеством соответствующей бизнес инфраструктуры, научно-технической и образовательной базы. При внедрении каждого проекта не исключаются риски: социальные, экономические, политические, технологические, которые необходимо учитывать при реализации проекта «Умный город».