Унификация методов бюджетного планирования как неотъемлемая часть эффективного управления финансами

Важность и необходимость бюджетного планирования в условиях современных экономических реалий переоценить трудно. Наибольший благоприятный эффект в бюджетном планировании обеспечивается правильным выбором метода бюджетного планирования.

Методология бюджетного планирования выступает дискуссионным вопросов в научной литературе, выделяют различные методы бюджетного планирования.

В нашем исследовании использовались мнения о методах бюджетного планирования таких деятелей, как С.Ю. Попков, Торопенко О.С., Конорева

А.Н., Мулендеева Л.Н., Сугарова И.В. , в таблице 1 представлены их точки зрения относительно того, какие методы бюджетного планирования целесообразно выделять.

Таким образом, наиболее популярными методами бюджетного планирования выступают методы экстраполяции, нормативный, индексный, программно-целевой, математического моделирования, экспертных оценок, бюджетирование, ориентированное на результат.

Следует подчеркнуть, что два самых распространенных метода -нормативный и программно-целевой - являются основными и важнейшими при бюджетном планировании общественных финансов. Поскольку в основу составления бюджета положены программы, а для выделения субсидий необходимо представлять обоснования бюджетных ассигнований, которые, в свою очередь, исходят из нормативов.

Таблица 1 - Методы бюджетного планирования

Под методом экстраполяции понимается метод бюджетного планирования, плановые показатели которого определяются в соответствии с тенденцией прошлого периода. Минусами метода экстраполяции являются отсутствие возможности выявления резервов роста, экономного использованию средств.

Подобно методу экстраполяции применяется индексный метод бюджетного планирования, когда плановый показатель корректируется на индекс, например, индекс-дефлятор. Главным и важнейшим плюсом индексного метода бюджетного планирования выступает возможность приведения количественно несравнимых величин к соизмеримому, единому значению.

Суть программно-целевого метода заключается в подборе различных вариантов бюджета в зависимости от отраслевого и территориального аспекта, а главное в зависимости от цели. Плюсом данного метода является решение специфических проблем, которые возникают в отрасли и территории путем разработки программ.

Подобным данному методу и неразрывно связанный с ним, нормативный метод бюджетного планирования, также является важнейшим методом бюджетного планирования. В его основу положены математически рассчитанные нормативы, все показатели ориентируются на нормативы.

Под методом моделирования понимают средство бюджетного планирования на основе модели, которая отражает все характеристики объекта и важнейшие цели исследования.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно предложить следующую группировку методов бюджетного планирования:

• 1.    Методы с использованием корректировки предыдущего значения: экстраполяции, тренда, индексный.

• 2.    Методы с использованием ограниченной величины значения: нормативный, программно-целевой.

• 3.    Методы с использованием экономической или математической теории: эконометрические, балансовые, моделирования и др.

С нашей точки зрения, каждый из методов, имеет право на существование, но при этом необходимо не выделять отдельно методы, которые дублируют друг друга. Допустим метод тренда и экстраполяции, оба методы выделены одним человеком - Попковым С.Ю., но при этом оба метода зависят от времени и предполагают наличие определенной зависимости.

Различие составляет лишь то, что данные методы применяются на разных этапах бюджетного планирования.

Еще одним примером выступают методы вариантный и сценариев, в зависимости от этапа один метод применяет разное название.

Таким образом, на наш взгляд, целесообразно группировать методы по этапам бюджетного планирования:

• 1.    Методы, применяемые на этапе анализа выполнения плана. В данную группу входят методы - экономического анализа, экономического моделирования, балансовый, эконометрический и другие методы.

• 2.    Методы, применяемые на этапе расчета плановых показателей.

• 3.    Методы, применяемые на этапе составления финансового плана на очередной период. Например, метод тренда или балансовый метод.

Во вторую группу тогда будут отнесены: метод экстраполяции, индексный метод, нормативный, сценариев.