Управленческий аспект промышленного развития

Рассматриваются вопросы развития промышленности, как объекта управления, цели и направления промышленного развития Российской Федерации. В свете принятия ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» дается сравнение теоретического и нормативного подходов к понятию промышленная политика.

Российская экономика сегодня стоит на грани стагнации. Рост ВВП существенно замедлился (составив в 2012 году – 103,4%, в 2013 году – 101,3%) и продолжает замедляться (по прогнозам Минэкономразвития прирост за первые 3 квартала 2014 года составил всего 0,8%), критически низким остается индекс промышленного производства (101,5% за январь-сентябрь 2014 года), снижается реальный уровень доходной части Федерального бюджета при растущем уровне инфляции.

В этих условиях форсированное развитие промышленности является одним из ключевых направлений перехода отечественной экономики от экспортно-сырьевой к инновационной модели.

В управленческом аспекте промышленность выступает объектом управления, что подразумевает существование соответствующих субъектов управления и управленческого механизма [1].

Субъектами управления промышленностью России (в наиболее общем виде) является государство на федеральном и субфедеральном уровнях и муниципальные образования, а также соответствующие органы государственной и муниципальной власти. Таким образом, развитие промышленности неотделимо от политической системы и политических целей развития России.

Основные цели и направления развития промышленности представлены в программной статье В.В. Путина «О наших экономических задачах» [2]:

– преодоление технологического отставания, сырьевой ориентации экономики;

– развитие стратегических преимуществ в высокотехнологичных отраслях промышленности – фармацевтика, химическая промышленность, авиастроение, производство композитных и неметаллических материалов, информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии, атомная промышленность и космическая промышленность;

– создание конкурентных вертикально интегрированных структур, осуществляющих разработку, проектирование новой продукции и внедрение её в производство, развитие технологической кооперации предприятий;

– коммерциализация инноваций и прикладных разработок;

– упрочнение макроэкономической и социальной стабильности.

Управленческим механизмом развития промышленности выступает промышленная политика. В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 31.12.2014 №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [3] можно говорить о двух подходах к рассмотрению промышленной политики – теоретическом и нормативном.

В вопросе определения понятия промышленной политики данные подходы крайне схожи.

С точки зрения теории, промышленную политику можно определить, как систему согласованных, всесторонних, продуманных, четких и последовательных законодательных, административных, финансовоэкономических решений и мер, направленных на развитие промышленного производства в России [4]. При этом промышленная политика должна быть направлена на формирования конкурентоспособного производства, модернизацию производственных мощностей, инновационное развитие и формирование благоприятных (в том числе институциональных) условий промышленного развития.

Нормативное определение дано в ст. 3 указанного Федерального закона. Согласно ФЗ «промышленная политика – комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции» [3]. Конкурентоспособность, таким образом, становится ключевым приоритетом промышленного развития. Однако, необходимо отметить, что нигде в законе не раскрывается и далее по тексту не используется понятие промышленного потенциала Российской Федерации, что ставит вопрос о целесообразности использования данного термина в определении.

Таким образом, управление промышленным развитием в России должно быть основано на соответствии управленческого механизма, в качестве которого выступает промышленная политика, целям и задачам промышленного развития. В свою очередь выработка целей и задач развития должна основываться на политической воле, а промышленная политика должна быть ориентирована на высокий профессионализм её формирования и реализации и направлена на создание конкурентоспособного отечественного производства.