Управление формированием рынка инновационных технологий в регионе

Формирование рынка в конкретном регионе зависит от регионального спроса и предложения на инновационные технологии. При этом главное предназначение рынка инновационных технологий - трансферт технологий для использования предприятиями региона. Здесь есть прямая заинтересованность региональных органов, которые могут обеспечить государственную поддержку функционирования такого рынка и стимулирования предприятий региона на приобретение и использование новых технологий. В качестве новых технологий могут выступать технологии, созданные в данном регионе, привлеченные из других регионов, а также других стран. В то же время инновационные технологии, созданные в регионе и обладающие высокой конкурентоспособностью, могут экспортироваться на другие рынки (других регионов, национальные, международные рынки). Рынок и региональная власть должны этому всячески способствовать.

Ориентируясь на функции и структуру рынка, факторы, влияющие на формирование рынка, принципы и условия его формирования, предложена методика, определяющая последовательность и содержание действий при принятии решений о создании рынка в регионе.

Методика предусматривает четыре этапа в процессе формирования рынка (таблица 1): этап 1 - анализ потребности в создании рынка инновационных технологий в регионе;

этап 2 - принятие решения о формировании рынка;

этап 3 - подготовка технико-экономического обоснования формирования рынка;

этап 4 - разработка и реализация комплексной программы формирования рынка инновационных технологий.

Задачей первого аналитического этапа является оценка необходимости и целесообразности создания рынка инновационных технологий в данном регионе. Для этого анализируется структура промышленного производства, уровень его технологического развития, спрос на инновационные технологии, оценивается научно-технологический потенциал региона, состояние инновационной деятельности, эффективность системы управления и состояние регионального законодательства в части инновационного и научно-технологического развития. На основе проведенного анализа выносятся рекомендации о целесообразности создания рынка инновационных технологий в рассматриваемый период времени. В случае потенциальной необходимости в рынке, но неготовности в настоящее время региона к его формированию готовятся предложения по принятию дополнительных мер.

Данные аналитического отчета и рекомендации о целесообразности создания рынка в регионе служат основой для подготовки решений о формировании данного рынка (этап 2). Организуется технологический Форсайт, на основе которого определяются приоритетные направления технологического развития региона, утверждаемые в установленном порядке. Проводится обсуждение проблем технологического развития с научной общественностью и бизнес-сообществом, после чего исполнительной и законодательной властью региона принимается решение о формировании рынка.

На третьем этапе готовится технико-экономическое обоснование формирования рынка, включающее детальную проработку всех направлений создания и функционирования рынка.

На четвертом этапе разработанные мероприятия увязываются по срокам, определяются источники финансирования и исполнители и на этой основе формируется комплексная программа создания рынка инновационных технологий в регионе.

Таблица 1 – Методика формирования рынка инновационных технологий в регионе

Этапы	Содержание этапов	Результаты
Этап 1 Анализ потребности в создании рынка инновационных технологий в регионе	1.    Анализ структуры промышленности региона и перспектив ее развития 2.    Оценка технологического уровня промышленных предприятий 3.    Анализ инновационного развития региона 4.    Анализ спроса на инновационные технологии в регионе 5.    Оценка перспектив технологического развития промышленности региона 6. Анализ научно-технологического потенциала региона 7.    Оценка научно-технической деятельности по созданию и коммерциализации инновационных технологий в регионе 8.    Анализ системы управления инновационным и технологическим развитием региона 9.    Анализ регионального законодательства в части инновационной деятельности и научно-технологического развития региона	Аналитический отчет с рекомендациями относительно формирования рынка инновационных технологий в регионе
Этап 2 Принятие решения о формировании рынка инновационных технологий в регионе	1.    Проведение технологического Форсайта 2.    Утверждение приоритетных направлений технологического развития региона 3.    Обсуждение проблемы формирования рынка инновационных технологий с научной общественностью и бизнес-сообществом 4.    Принятие решения на исполнительном и законодательном уровнях региона	Отчет о результатах технологического Форсайта Утвержденные  приори тетные направления технологического развития Принятые решения  ис полнительной и законодательной власти региона с соответствующими поручениями
Этап 3 Подготовка техникоэкономического обоснования формирования рынка инновационных технологий в регионе	1.    Оценка возможностей развития прикладных исследований и разработки инновационных технологий в регионе по приоритетным направлениям технологического развития 2.    Разработка предложений по развитию научнотехнологического потенциала региона 3. Разработка системы стимулирования спроса на инновационные технологии 4. Разработка системы поддержки создания и коммерциализации инновационных технологий 5.    Разработка системы трансфера технологий из других регионов и стран 6.    Оценка наличия необходимой инфраструктуры для функционирования рынка 7.    Разработка предложений по развитию инфраструктуры рынка 8.    Разработка предложений по системе государственной поддержки и регулированию рынка инновационных технологий 9.    Разработка предложений по нормативно-правовому обеспечению рынка инновационных технологий в регионе	Технико-экономическое обоснование формирования рынка инновационных технологий в регионе и проект рынка
Этап 4 Разработка и реализация комплексной программы формирования рынка инновационных технологий в регионе	1.    Разработка комплексной программы 2.    Определение источников финансирования 3.    Утверждение программы 4.    Разработка системы мониторинга формирования и функционирования рынка инновационных технологий 5.    Разработка плана законодательных предложений по правовому регулированию рынка инновационных технологий	Комплексная  программа формирования рынка Система    мониторинга рынка План   законодательных предложений по правовому     регулированию рынка

Как следует из разработанной методики, определяющим плановым документом создания рынка должна стать разработанная комплексная программа формирования рынка инновационных технологий в регионе. Главной целью формирования и функционирования рынка является обеспечение технологического развития промышленности региона. Поэтому в программе должны быть предусмотрены меры как по созданию необходимой инфраструктуры рынка и организации его функционирования, так и по стимулированию спроса и предложения инновационных технологий. Учитывая необходимость государственной поддержки в создании и функционировании рынка, а также координации деятельности и учета интересов различных участников рынка, целесообразно сформировать трехуровневую систему управления:

• 1 -й уровень – Совет по технологическому развитию экономики региона при губернаторе субъекта РФ.

• 2 -й уровень – соответствующие подразделения в исполнительном органе государственной власти региона (например, Агентство по технологическому развитию).

• 3 -й уровень – специализированная организация как центральное звено функционирования рынка (такой организацией может быть созданная Биржа инновационных технологий).

В качестве инструментов управления спросом на инновационные технологии со стороны промышленных предприятий региона предлагается использовать рациональное сочетание налоговых и неналоговых мер стимулирования. В их числе:

• –    использование механизма закупок для государственных нужд (повышение требований к технологичности, качеству, ресурсоемкости закупаемой продукции);

• –    стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции предприятиями региона;

• –    государственная поддержка и налоговое стимулирование технологического развития предприятий;

• –    налоговые стимулы для финансирования предприятиями исследований и разработок;

• –    содействие разработке программ инновационного развития предприятий региона;

• –    внедрение принципа наилучших доступных технологий в промышленность региона (влияние на экологические параметры используемых технологий);

• –    использование технических регламентов для принуждения предприятий к переходу на современные технологии;

• –    формирование региональных технологических платформ по приоритетным направлениям технологического развития как механизма сочетания интересов бизнеса, науки, образования и власти.

Инструментами управления предложением инновационных технологий могут быть:

• –    определение приоритетных направлений технологического развития экономики региона, по которым предусматривается государственная поддержка;

• –    создание региональных научных фондов;

• –    содействие развитию научно-технологического потенциала региона;

• –    содействие кооперации предприятий региона с научными и образовательными организациями;

• –    софинансирование участия научных и образовательных организаций региона в федеральных исследовательских программах;

• –    государственная поддержка внедрения инновационных проектов новых технологий, созданных в рамках региональных технологических платформ;

• –    содействие в импорте перспективных зарубежных технологий.

В научной литературе акцентируется внимание на роль мониторинга инновационной деятельности в регионе [1; 2; 3]. Мониторинг рынка инновационных технологий необходим для оценки эффективности его функционирования и влияния на технологическое развитие промышленности региона, подготовки информации для принятия решений о корректировке политики государственной поддержки и стимулирования спроса и предложения инновационных технологий, их внедрения предприятиями региона.

Мониторинг осуществляется на основе сбора и анализа информации по установленным направлениям и системе показателей, отражающих функционирование рынка инновационных технологий в регионе. В качестве показателей могут быть использованы:

• 1.    Количество зарегистрированных агентов рынка – покупателей и продавцов технологий.

• 2.    Число внесенных в реестр передовых производственных технологий, в том числе: созданных организациями региона; привлеченных из других регионов страны; зарубежных перспективных технологий.

• 3.    Число заключенных лицензионных договоров на передачу технологий.

• 4.    Число предприятий региона, внедривших передовые производственные технологии.

• 5.    Затраты на технологические инновации в регионе.

• 6.    Доля затрат на технологические инновации в объеме промышленного производства региона.

• 7.    Доля предприятий, использующих технологические инновации в общем количестве промышленных предприятий региона.

В качестве методических рекомендаций предложен порядок проведения мониторинга рынка инновационных технологий, включающий объекты мониторинга, технологию и инструменты проведения мониторинга. Технологическая схема мониторинга включает пять этапов (рисунок 1).

Рисунок 1 – Схема мониторинга рынка инновационных технологий

На первом этапе осуществляется сбор информации о функционировании рынка инновационных технологий. Информация собирается по следующим направлениям:

– результативность рынка;

• –    состояние инновационной инфраструктуры рынка;

• –    влияние мер государственной поддержки на технологическое развитие промышленных предприятий региона и спрос и предложение инновационных технологий;

• –    нормативно-правовое обеспечение функционирования рынка.

Сбор информации происходит путем изучения данных государственной статистики, направления анкет и контактов с руководством организаций – участников рынка.

На втором этапе полученная информация систематизируется, проводится оценка динамики рынка, сравнивается состояние рынка с плановыми и прогнозными данными, выявляются отклонения и недостатки в функционировании рынка.

На третьем этапе анализируются причины имеющихся отклонений, недостатков и проблем в функционировании рынка.

На основе данных анализа причин разрабатываются рекомендации по устранению недостатков, принятию дополнительных мер и / или корректировке политики государственной поддержки технологического развития промышленных предприятий (четвертый этап).

На пятом этапе результаты мониторинга с рекомендациями представляются органам государственной власти региона для принятия решений.

Мониторинг функционирования рынка инновационных технологий должен проводиться на регулярной основе (предпочтительно ежегодно), для чего должна быть определена организация-монитор, выполняющая данную работу по заказу органа государственной власти региона, отвечающего за технологическое развитие (например, Агентство по технологическому развитию).

Ссылки:

• 1.  Аралбаева Г.Г. Мониторинг инновационной деятельности в регионе // Вестник ОГУ. 2009. № 8 (102). С. 6–14.

• 2.  Регламент мониторинга организаций инфраструктуры инновационной деятельности и региональных инновационных

  систем / НИАЦ МИИРИС. М., 2006. 12 с.

• 3.    Федосова Т.В., Курунина Е.Н. Система мониторинга регионального инновационного рынка: состояние, проблемы, подходы к решению // Инновационные технологии в экономике и управлении. Таганрог, 2009. № 7 (8). С. 84–100.