Управление государственной собственностью социальной сферы в региональном аспекте

Государственная собственность служит материальной основой выполнения государством своих социально-политических функций, является мощным экономическим инструментом для корректировки действий рыночных структур, поэтому механизм управления государственной собственностью всегда занимал особое место в системе государственного управления [2].

Система управления и учета имущества должна основываться на эффективном использовании имущества и стратегических решениях о распоряжении государственной собственностью.

Оценка общественного имущества концептуально и методологически наиболее сложная и обсуждаемая тема, связанная с управлением государственными активами [1]. Большой вклад в исследования вопросов повышения эффективности использования государственного имущества внесли В. П. Бочаров, И. Е. Рисин и Ю. И. Трещевский, М. Вебер и др.

Ключевые особенности государственного имущества, которые должны быть учтены в обязательном порядке при формировании стратегии территорий следующие:

• -    не все государственные объекты имеют экономический потенциал сопоставимый с частным сектором;

• -    многие активы имеют социальную ценность, которую трудно определить количественно;

• -    стоимость государственной собственности зависит от классификации и ограничений, которые могут быть наложены государственными органами, и не всегда известна с наибольшей вероятностью;

• -    стандарты оценки государственной собственности сложно вводить и поддерживать;

• -    оценка является дорогостоящим процессом, поэтому стоимость для налогоплательщиков также является проблемой [4].

Еще одна проблема связана с полезностью учета стоимости имущества для целей управления активами, стандартный подход для бухгалтерской цели состоит в том, чтобы вычислить значения первоначальной стоимости за вычетом амортизации [3]. Более современная система бухгалтерского учета может требовать периодической переоценки, в том числе с учетом инфляции. Тем не менее, с точки зрения управления активами, балансовая стоимость может не иметь отношения к рыночной стоимости, которая необходима для принятия взвешенных решений о владении или распоряжении имуществом [5].

Классификация государственной собственности основана в первую очередь на финансовых целях и является ключом к эффективному управлению активами. При необходимости классификация может также выполнять функции по учету правовых ограничений на некоторые виды собственности. Классификация объектов недвижимости может повысить эффективность дальнейшего ее использования [6].

Финансовые цели максимизации эффективности и минимизации затрат на активы, используемые непосредственно региональными органами власти, могут достигаться за счет:

• 1.    Повышения эффективности использования ресурсов.

• 2.    Минимизации эксплуатационных расходов.

• 3.    Эффективного использования активов и проведения анализа затрат и выгод для достижения стратегических целей.

Основной особенностью имущества, находящегося в собственности государства и территориально расположенного в границах определенного региона определяется его особыми социальными функциями, обеспечивающими стабильность экономики:

• -    создает условия для воспроизводства трудового капитала территории;

• -    позволяет государству реализовывать права в отношении с субъектов иных форм собственности;

• -    обеспечивает устойчивое функционирование капиталоемких сфер деятельности, обладающих высокой общественной значимостью в экономике региона;

• -    выполняет функции социальной, не коммерческой сферы производства общественных благ;

• -    нивелирует кризисные последствия, мобилизуя ресурсы на более высокий уровень.

На сегодняшний момент государственному имуществу социального сектора присуща высокая степень физического износа, так как в условиях кризиса в последнее время резко сократились финансовые потоки на капитальные расходы в социальные объекты регионального уровня.

Таким образом, остро встают вопросы об эффективности использования имущества и организации мероприятий по повышению рыночной стоимость объектов социальной сферы. Для решения данных вопросов предлагаем следующие стратегические направления повышения эффективности использования объектов социальной сферы, находящихся в собственности государства на региональном уровне.

• 1.    Совершенствование нормативно-правовой в базы в отношении ограничительной деятельности на объектах социальной сферы.

• 2.    Создание условий для формирования альтернативных источников финансовых ресурсов для первоначальных инвестиций в управление активами учреждений социального обслуживания.

• 3.    Привлечение в социальную сферу высококвалифицированных кадров для повышения эффективности управления государственными активами.

• 4.    Разработка ведомственных программ стратегического развития социальной сферы региона.

• 5.    Расширение полномочий местных органов власти в области управления активами и установление надлежащих стимулов для управляющих имуществом и активами.

В заключение отметим, что от применения эффективных подходов управления государственной собственностью в социальной сфере региона зависит эффективность всей социально-экономической сферы страны.