Управление градостроительным развитием территории на основе информационно-аналитических систем
Автор: Метсо В.С.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 1 (47), 2019 года.
Бесплатный доступ
Отражены роль градостроительной документации в устойчивом развитии территорий и проблемы, связанные с ее подготовкой. Рассмотрены сущность и виды информационно-аналитических систем управления градостроительным развитием территории. Систематизированы основные задачи, которые решают данные системы, с учетом требований нормативно-правовых актов. Сделаны выводы об эффективности внедрения данных систем в градостроительную деятельность органов исполнительной власти.
Градостроительная документация, территориальное планирование, информационно-аналитическая система, муниципальное образование, органы власти
Короткий адрес: https://sciup.org/170181117
IDR: 170181117 | DOI: 10.24411/2411-0450-2018-10322
Текст научной статьи Управление градостроительным развитием территории на основе информационно-аналитических систем
Для обеспечения устойчивого территориального развития необходимо совершенствование системы расселения, застройки и благоустройства населенных пунктов. В соответствии с Градостроительным и Земельным кодексом Российской Федерации основой для сбалансированного развития и застройки территорий, осуществления рационального землепользования и создания благоприятной среды жизнедеятельности населения являются документы территориального планирования (схемы территориального планирования, генеральные планы, правила землепользования и застройки). Однако процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования, проектов планировки, разработки проектной документации, получение результатов государственной экспертизы, выдача разрешений на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию требуют существенных временных ресурсов [1]. Кроме того, на муниципальном уровне данные документы отличаются недостаточной проработанностью. Как следствие, несогласованность градостроительной и земельной политики, разрозненность осуществления жилищного строительства, точечный характер застройки территорий, отсутствие долгосрочных планов по выделению земельных участков для комплексного освоения [2].
В связи с этим эффективное управление развитием территорий становится возможным благодаря комплексному подходу к информационно-аналитическому обеспечению органов, уполномоченных в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, земельно-имущественных отношений.
Информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) - комплекс решений, включающий нормативноправовой, организационный, информационный и программно-технический блок, обеспечивающие качественное повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности.
Выделяют два основных вида автоматизированных информационноаналитических систем обеспечения градостроительной деятельности:
-
- для муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений);
-
- двухуровневые системы для регионов (включают региональный сегмент и системы муниципальных образований) [3].
Наиболее целесообразным является создание в субъектах Российской Федерации двухуровневых автоматизированных информационно-аналитических систем путем интеграции сведений, создаваемых муниципальными системами с учетом правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Комплексные проекты по созданию таких двухуровневых систем уже внедрены в Тюменской области, Ханты-Мансийском и ЯмалоНенецком автономных округах, в некоторых крупных городах РФ. Двухуровневая система обеспечивает разработку и запуск в эксплуатацию информационных систем в тех муниципальных образованиях, где они не ведутся, а также приведение к общим требованиям эксплуатируемых систем муниципальных образований и их интеграцию. В результате объединения информационных систем всех муниципальных образований система позволит видеть картину градостроительной деятельности в целом по региону [4].
ИАС УГРТ в комплексе решает следующие задачи:
-
1. Предоставление справочноаналитической информации органам государственной власти и местного самоуправления, разработчикам инвестиционных проектов и инвесторам, в том числе инвесторам в индивидуальное жилищное строительство, заемщикам по ипотечному кредитованию для принятия соответствующих управленческих решений. Данная система может консолидировать информацию о финансово-экономическом состоянии строительного комплекса, состоянии строящихся и сдаваемых в эксплуатацию объектов, инвестиционных проектах и предложениях, рынке доступного жилья и ходе реализации программ жилищного финансирования, и др.
-
2. Обеспечение доступа к информационным ресурсам органов местного самоуправления с целью ведения федеральной и региональной государственных информационных систем территориального планирования, которые предусмотрены Градостроительным кодексом РФ [5, ч. 3, ст. 57.1].
-
3. Обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и их подразделений и обмена информацией
между этими органами на основе системы межведомственного электронного взаимодействия, что предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
-
4. Актуализация и приведение градостроительной документации территории к единым требованиям, разработка недостающей градостроительной документации. Подготовка градостроительной документации относится к начальной стадии строительства. Однако пока в муниципальных образованиях не в полной мере соответствует требованиям современных цифровых технологий и требованиям к документам для представления в государственный кадастр недвижимости. В частности, ИАС УГРТ позволяет осуществлять подготовку документов в электронном виде в установленном формате для предоставления в государственный кадастр недвижимости.
-
5. Межведомственное информационное взаимодействие при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена обязательность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме на базе информационных систем. В частности, ИАС УГРТ обеспечивает:
– сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде за счет использования единой централизованной базы данных об объектах градостроительной деятельности;
– сокращение количества документов, предоставляемых заявителем, посредством интеграции региональных и муниципальных информационных систем с системой межведомственного электронного взаимодействия;
– реализацию мероприятий органов власти и управления, направленных на снижение административных барьеров, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг [6, 7].
-
6. Решение вопросов земельноимущественных отношений, касающихся градостроительной деятельности, в том числе массовая подготовка проектов планировки улично-дорожной сети населенных пунктов территории как информационной и правовой основы для разработки проектов межевания, формирования земельных участков и оформления прав на их использование.
-
7. Создание баз данных, обеспечивающих информационную поддержку территориальных программ в области жилищ-
- ного строительства и жилищнокоммунального комплекса.
-
8. Одновременно ИАС УГРТ может выполнять функции ведомственной внутренней информационно-аналитической системы обеспечения деятельности органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере архитектуры и градостроительства, земельных и имущественных отношений.
Формирование системы информационно-аналитического обеспечения деятельности соответствующего органа исполнительной власти является важным условием повышения эффективности его деятельности. Данная система позволяет осуществлять полноценный мониторинг реализации документов стратегического планирования в сфере развития строительного комплекса, архитектуры и градостроительства. Наличие объективной и актуальной инфор- мации о ходе исполнения каждого из мероприятий в данной сфере позволит свое- временно принимать соответствующие управленческие решения, повысить эффективность деятельности ответственных исполнителей, а также специалистов и руководителей соответствующих органов исполнительной власти [8].
В результате реализации данных функций ИАС УГРТ обеспечивает комплексное решение основных задач, стоящих перед органами власти, в том числе:
документации за счёт комплексной взаимоувязанной разработки и создания механизмов постоянной актуализации данных опорного плана и данных об объектах градостроительного регулирования;
– последовательное повышение качества среды жизнедеятельности за счёт обеспечения органов власти инструментами мониторинга существующих, нормативных и планируемых показателей социально-экономического развития и их пространственных характеристик на основе документов территориального планирова- ния;
– повышение безопасности среды жизнедеятельности за счёт гарантированности учёта зон риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также ускорения действий по предотвращению или ликвидации их последствий за счёт наличия актуальных данных обо всех пространственных объектах, представляющих опасность для окружающей среды;
– повышение инвестиционной привлекательности территории за счёт доступности информации о ее современном состоянии, планируемых изменениях и разрешённом использовании, в том числе о земельных участках, предназначенных для строительства и связанных с ними инвестиционных процессах, публикации данных на интерактивных картах в сети Интернет;
– устранение административных барье- ров за счет внедрения систем управления процессами и электронных администра- тивных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, интеграции в систему межведомственного электронного взаимодействия.
Таким образом, внедрение ИАС УГРТ обеспечивает комплексное управление развитием территории, учитывает роли всех уполномоченных органов власти и в результате ее функционирования можно получить значительный эффект в развитии
– преемственность и непротиворечи вость всех решений градостроительной территории и ее населенных пунктов.
Список литературы Управление градостроительным развитием территории на основе информационно-аналитических систем
- Русинова Ю.С. Стратегическое планирование развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации/Ю.С. Русинова, Е.В. Плотникова//Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: Материалы IV международной научно-практической конференции. -2016. -С. 331-335.
- Плотникова Е.В. Основные проблемы развития малого предпринимательства на муниципальном уровне и направления их решения//Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: Материалы V международной научно-практической конференции: в 2-х томах. -2016. -С. 72-76.
- Информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) . -Режим доступа: https://www.itpgrad.ru.
- Плотникова Е.В. Современное состояние и проблемы развития промышленности строительных материалов Российской Федерации/Е.В. Плотникова//Экономика и управление: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: Материалы V международной научно-практической конференции: в 2-х томах. -2016. -С. 61-67.
- Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
- Плотникова Е.В., Сидоренков Б.М. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае/Е.В Плотникова, Б.М. Сидоренков//Экономика и предпринимательство. -2018. -№9 (98). -С. 539-545.
- Сидоренко Б.М. Программно-целевое регулирование развития малого предпринимательства в Краснодарском крае // Б.М. Сидоренко, Е.В. Плотникова // Экономика и управление в условиях современной России: Материалы всероссийской научно-практической конференции. - 2018. - С. 266-271.
- Плотникова Е.В., Мазнинов В.В. Развитие сельскохозяйственной логистической инфраструктуры в Краснодарском крае/Е.В. Плотникова, В.В. Мазнинов//Экономика и предпринимательство. -2018. -№3 (92). -С. 1080-1086.