Управление градостроительным развитием территории на основе информационно-аналитических систем

Для обеспечения устойчивого территориального развития необходимо совершенствование системы расселения, застройки и благоустройства населенных пунктов. В соответствии с Градостроительным и Земельным кодексом Российской Федерации основой для сбалансированного развития и застройки территорий, осуществления рационального землепользования и создания благоприятной среды жизнедеятельности населения являются документы территориального планирования (схемы территориального планирования, генеральные планы, правила землепользования и застройки). Однако процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования, проектов планировки, разработки проектной документации, получение результатов государственной экспертизы, выдача разрешений на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию требуют существенных временных ресурсов [1]. Кроме того, на муниципальном уровне данные документы отличаются недостаточной проработанностью. Как следствие, несогласованность градостроительной и земельной политики, разрозненность осуществления жилищного строительства, точечный характер застройки территорий, отсутствие долгосрочных планов по выделению земельных участков для комплексного освоения [2].

В связи с этим эффективное управление развитием территорий становится возможным благодаря комплексному подходу к информационно-аналитическому обеспечению органов, уполномоченных в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, земельно-имущественных отношений.

Информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) - комплекс решений, включающий нормативноправовой, организационный, информационный и программно-технический блок, обеспечивающие качественное повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности.

Выделяют два основных вида автоматизированных информационноаналитических систем обеспечения градостроительной деятельности:

• -     для муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений);

• -     двухуровневые системы для регионов (включают региональный сегмент и системы муниципальных образований) [3].

Наиболее целесообразным является создание в субъектах Российской Федерации двухуровневых автоматизированных информационно-аналитических систем путем интеграции сведений, создаваемых муниципальными системами с учетом правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Комплексные проекты по созданию таких двухуровневых систем уже внедрены в Тюменской области, Ханты-Мансийском и ЯмалоНенецком автономных округах, в некоторых крупных городах РФ. Двухуровневая система обеспечивает разработку и запуск в эксплуатацию информационных систем в тех муниципальных образованиях, где они не ведутся, а также приведение к общим требованиям эксплуатируемых систем муниципальных образований и их интеграцию. В результате объединения информационных систем всех муниципальных образований система позволит видеть картину градостроительной деятельности в целом по региону [4].

ИАС УГРТ в комплексе решает следующие задачи:

• 1.    Предоставление справочноаналитической информации органам государственной власти и местного самоуправления, разработчикам инвестиционных проектов и инвесторам, в том числе инвесторам в индивидуальное жилищное строительство, заемщикам по ипотечному кредитованию для принятия соответствующих управленческих решений. Данная система может консолидировать информацию о финансово-экономическом состоянии строительного комплекса, состоянии строящихся и сдаваемых в эксплуатацию объектов, инвестиционных проектах и предложениях, рынке доступного жилья и ходе реализации программ жилищного финансирования, и др.

• 2.    Обеспечение доступа к информационным ресурсам органов местного самоуправления с целью ведения федеральной и региональной государственных информационных систем территориального планирования, которые предусмотрены Градостроительным кодексом РФ [5, ч. 3, ст. 57.1].

• 3.    Обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и их подразделений и обмена информацией

  между этими органами на основе системы межведомственного электронного взаимодействия, что предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

• 4.    Актуализация и приведение градостроительной документации территории к единым требованиям, разработка недостающей градостроительной документации. Подготовка градостроительной документации относится к начальной стадии строительства. Однако пока в муниципальных образованиях не в полной мере соответствует требованиям современных цифровых технологий и требованиям к документам для представления в государственный кадастр недвижимости. В частности, ИАС УГРТ позволяет осуществлять подготовку документов в электронном виде в установленном формате для предоставления в государственный кадастр недвижимости.

• 5.    Межведомственное информационное взаимодействие при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена обязательность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме на базе информационных систем. В частности, ИАС УГРТ обеспечивает:

  – сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде за счет использования единой централизованной базы данных об объектах градостроительной деятельности;

  – сокращение количества документов, предоставляемых заявителем, посредством интеграции региональных и муниципальных информационных систем с системой межведомственного электронного взаимодействия;

  – реализацию мероприятий органов власти и управления, направленных на снижение административных барьеров, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг [6, 7].

• 6.    Решение вопросов земельноимущественных отношений, касающихся градостроительной деятельности, в том числе массовая подготовка проектов планировки улично-дорожной сети населенных пунктов территории как информационной и правовой основы для разработки проектов межевания, формирования земельных участков и оформления прав на их использование.

• 7.    Создание баз данных, обеспечивающих информационную поддержку территориальных программ в области жилищ-

• ного строительства и жилищнокоммунального комплекса.

• 8.    Одновременно ИАС УГРТ может выполнять функции ведомственной внутренней информационно-аналитической системы обеспечения деятельности органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере архитектуры и градостроительства, земельных и имущественных отношений.

Формирование системы информационно-аналитического обеспечения деятельности соответствующего органа исполнительной власти является важным условием повышения эффективности его деятельности. Данная система позволяет осуществлять полноценный мониторинг реализации документов стратегического планирования в сфере развития строительного комплекса, архитектуры и градостроительства. Наличие объективной и актуальной инфор- мации о ходе исполнения каждого из мероприятий в данной сфере позволит свое- временно принимать соответствующие управленческие решения, повысить эффективность деятельности ответственных исполнителей, а также специалистов и руководителей соответствующих органов исполнительной власти [8].

В результате реализации данных функций ИАС УГРТ обеспечивает комплексное решение основных задач, стоящих перед органами власти, в том числе:

документации за счёт комплексной взаимоувязанной разработки и создания механизмов постоянной актуализации данных опорного плана и данных об объектах градостроительного регулирования;

– последовательное повышение качества среды жизнедеятельности за счёт обеспечения органов власти инструментами мониторинга существующих, нормативных и планируемых показателей социально-экономического развития и их пространственных характеристик на основе документов территориального планирова- ния;

– повышение безопасности среды жизнедеятельности за счёт гарантированности учёта зон риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также ускорения действий по предотвращению или ликвидации их последствий за счёт наличия актуальных данных обо всех пространственных объектах, представляющих опасность для окружающей среды;

– повышение инвестиционной привлекательности территории за счёт доступности информации о ее современном состоянии, планируемых изменениях и разрешённом использовании, в том числе о земельных участках, предназначенных для строительства и связанных с ними инвестиционных процессах, публикации данных на интерактивных картах в сети Интернет;

– устранение административных барье- ров за счет внедрения систем управления процессами и электронных администра- тивных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, интеграции в систему межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, внедрение ИАС УГРТ обеспечивает комплексное управление развитием территории, учитывает роли всех уполномоченных органов власти и в результате ее функционирования можно получить значительный эффект в развитии

– преемственность и  непротиворечи вость всех решений градостроительной территории и ее населенных пунктов.