Управление гражданской службой глазами чиновников: аспект образования респондентов

нашего опроса является ориентация внимания чиновников на проблеме формирования системы управления гражданской службой.

В качестве гипотез сделаны предположения:

существуют различия в мнениях и оценках по проблемам совершенствования гражданской службы и создания системы управления ею между «кадровыми» чиновниками - с высшим образованием по специальности «Государственной и муниципальное управлении», и «технарями» - чиновниками, имеющими высшее техническое образование;

«кадровым» чиновникам ближе и понятнее проблемы реформирования гражданской службы, по сравнению с «технарями», они ощущают большую заинтересованность в создании системы управления гражданской службы и более прогрессивны в этом вопросе нежели «технари».

По результатам опроса установлено следующее: 9,96% респондентов указали, что имеют высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», из них 7,69% составляют руководители, а 10,7% - специалисты, высшее техническое образование имеют 20,12% опрошенных гражданских служащих Ростовской области, из них руководителей 23,08%, а специалистов 19,27%.

Знакомы с основными задачами системы управления госслужбой 73,47% респондентов, имеющих высшее образование по специальности ГМУ, в то же время аналогич- ный ответ дали 66% имеющих техническое образование. При этом 1,01% респондентов с техническим образованием дали ответ «меня это не интересует», а 3,03% – «нет, не знаком», в то же время от госслужащих с образованием по специальности ГМУ не было получено ни одного такого ответа.

Заинтересованы в создании и функционировании системы управления гражданской службой 81,63% выпускников региональных академий госслужбы и 80,81% «технарей». При этом 4,04% «технарей» выбрали вариант ответа «не заинтересован», а среди чиновников с образованием по специальности ГМУ не было ни одного подобного ответа.

Далее отметим, что 49,3% респондентов с образованием по специальности ГМУ полагают, что система управления гражданской службой создается для повышения работы всех государственных органов и государственных служащих, 47,48% опрошенных чиновников с высшим техническим образованием дали подобные ответы. В то же время 22,3% «технарей» против 16,9% респондентов с образованием по специальности ГМУ считают, что такая система создается для повышения эффективности работы лишь по некоторым направлениям работы, прежде все кадровой.

75,51% опрошенных чиновников – выпускников факультетов ГМУ на фоне 68,69% опрошенных «технарей» считают, что процесс создания системы управления гражданской службой вполне своевременен.

Ни один из опрошенных чиновников с образованием по специальности ГМУ не ответил, что процесс формирования системы управления полностью завершен (8,16% «технарей» дали подобные ответы), а также, что его это не интересует, поскольку этим должны заниматься кадровики (не интересуются этим вопросом 5,1% «технарей»).

Таким образом, мы видим, что по указанным вопросам чиновники с образованием ГМУ проявляют большую осведомленность и заинтересованность по сравнению с «технарями».

В то же время лишь 38,78% опрошенных чиновников с образованием по специальности ГМУ полагает, что создание системы управления гражданской службой благотворно влияет на условия их работы, а вот среди «технарей» таких гораздо больше – 48,42%. Да и вариант ответа «по отдельным показателям улучшает, по отдельным ухудшает» выбрали лишь 18,95% «технарей» против 28,57% опрошенных чиновников с образованием по специальности ГМУ.

Таким образом, мы можем сделать некий вывод о том, что кадровые чиновники с профильным образованием пока не видят взаимосвязи между системой управления гос-службой и условиями их работы, что определяет перспективы и направления дальнейшей работы по совершенствованию создаваемой системы. Подтверждают этот вывод и ответы, данные на вопрос о том, как оценивают респонденты тот факт, что иные субъекты РФ, за исключением Ростовской области, не создали государственных органов по управлению государственной гражданской службой. Несмотря на то, что 42,86% «технарей» дали ответ о том, что это существенное упущение в работе этих субъектов по реформированию их гос-службы, такой ответ дали лишь 36,73% респондентов с образованием по специальности ГМУ, более того, 28,57% таких выпускников региональных академий госслужбы считают, что на современном этапе отсутствие таких структур не влияет на эффективность гражданской службы.

Большая часть респондентов с образованием по специальности ГМУ – 44,9% отметили необходимость законодательно предусмотреть обязательность оценки профессиональных качеств помощников (советников) и отдельных должностей категории «руководители», с которыми заключен срочный служебный контракт, поскольку они не подлежат аттестации и в связи с этим выпадают из действующей системы формальной оценки персонала. 38,78% респондентов с образование по специальности ГМУ думают, что возможно такая необходимость и существует, но все же решающую роль в здесь играет оценка вышестоящего руководителя.

Мнения «технарей» по этому вопросу разделились: 40,4% однозначно полагают, что такая необходимость существует; при этом 40,4% полагают, что возможно, это и необходимо сделать, но все же самая главная оценка здесь – это оценка, данная вышестоящими руководителями.

Обратим внимание, что у представителей обеих рассматриваемых нами групп нет уверенности в необходимости передачи на аутсорсинг функций по проведению аттестаций и квалификационных экзаменов. Лишь 20,41% «кадровых» чиновников и 23,23% «технарей» согласились, что, несомненно, эта мера позволит повысить объективность проводимых оценочных процедур. В то же время 28,57% и 21,21% соответственно тех и других выбрали вариант «в чем-то улучшит, а в чем-то ухудшит», а 24,49% и 25,25% соответственно – «скорее нет, чем да».

Таким образом, мы видим, что и среди чиновников, получивших профильное образование – по специальности «Государственное и муниципальное управление» отсутствует убежденности в необходимости осуществления рассматриваемых процедур.

В отношении создания апелляционных комиссий по оспариванию результатов аттестаций и квалификационных экзаменов с поддержкой этой идеи, высказались лишь 22,45% специалистов в области ГМУ, а вот 32,65% полагают, что таких комиссий не требуется. Среди «технарей» такие ответы дали соответственно 30% респондентов.

В равной степени больше половины представителей обоих условных групп респондентов высказались за необходимость более широкого внедрения в работу кадровых служб государственных органов информационных технологий (51,02% кадровых чиновников и 51% «технарей»).

51,02% опрошенных чиновников с образованием по специальности ГМУ высказались за создание системы распределения выпускников управленческих вузов, в то время как среди «технарей» таких ответов было дано лишь 37,37%. Мы полагаем, что ничего неожиданного в этих цифрах нет: эта проблема выпускникам академий госслужбы ближе и понятнее, поскольку, с одной стороны, в течение пяти лет их готовили профессионально к несению гражданской службы, а с другой стороны, по окончании академии они оказались предоставленными сами себе на рынке труда и шансы поступить на службу у них были невелики. В то же время «технарей» готовили изначально к иным видам профессиональной деятельности и лишь волей случая они оказались на госслужбе.

Таким образом, по итогам нашего исследования обе гипотезы нашли частичное подтверждение.

Действительно, существуют различия в мнениях «технарей» и «кадровых» чиновников по ряду вопросов создания системы управления гражданской службой. Но при этом по ряду аспектов рассматриваемой тематики они единодушны в своих суждениях.

С другой стороны необходимо отметить и тот факт, что в своих ответах как «технари» иногда выступают большими новаторами, так и «кадровые» чиновники по ряду моментов показывают себя консерваторами.

Так, при одинаковой заинтересованности «кадровые» чиновники показали большую информированность по рассматриваемому вопросу, они в большей мере, чем «технари» полагают, что процесс создания системы управления государственной службой является своевременным.

И те, и другие полагают, что система управления гражданской службой создается для повышения эффективности службы, но при этом «технари» в большей степени чувствуют взаимосвязь между создаваемой системой управления госслужбой и изменением условий работы в лучшую сторону.

Отметим, что и те, и другие сомневаются в необходимости передачи на аутсорсинг функций по проведению аттестаций и квалификационных экзаменов, и почти в равной мере обе группы согласны с тем, что необходимо внедрять в работу новые информационные технологии,

В тоже время «кадровые» чиновники по сравнению с «технарями» имеют гораздо большую уверенность в том, что система распределения выпускников региональных академий госслужбы необходима.

В целом по итогам исследования можно отметить, что реформа находит поддержку и понимание в среде региональных чиновников.