Управление инновационной деятельностью в сфере взаимодействия органов государственной власти с населением

Актуальность темы настоящей статьи определена возрастающим интересом общественности к изучению вопросов, касающихся взаимоотношения государственной власти и общества посредством инноваций.

Если непосредственно рассматривать непосредственный уровень отношений государства и гражданского общества, то типология, определяемая на основе трех основных детерминант, достаточно детализирована: сотрудничество; игнорирующий; конфронтация.

В настоящее время законодательство определяет следующие формы взаимодействия: местный референдум (ст. 22); муниципальные выборы (ст. 23); голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24); сход граждан (ст. 25); другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащие Конституции РФ, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

Ввиду того, что основной целью государства является сохранение и защита естественных прав человека, а отношения между индивидом и самим государством определяются на договорной основе. В то же время верховенство закона является главным инструментом общественного контроля и регулирования. Однако в таких общественных отношениях приоритет отдается гражданским свободам, а не политическим, моральным и правовым нормам. Влияние государства ограничено конституционными и нормативными документами.

Современная концепция применения инноваций для определения «Государства как платформы» требует определенного переосмысления принципов и подходов к системе государственного управления. Понятие «Государство - это платформа» предполагает: практическое (технологические и управленческие решения) и, условно говоря, метафорическое.

На сегодняшний день поддержка инноваций стала пониматься как общая необходимая функция управления, осуществляемая постоянно и направленная на формирование и развитие долгосрочных, трудно копируемых конкурентных преимуществ. Этот подход активно применяется и в сфере регионального развития. Его значение возрастает в свете современных тенденций перемещения акцентов государственной политики, связанных сактивизаций региональных «точек роста», и обостряющейся на этой основе конкуренцией регионов за участие в реализации федеральных программ, крупных инвестиционных проектов, дополнительные меры государственной поддержки.

Слово инновация означает «новшество», «нововведение», «обновление». Современный мир обладает достаточно развитой сетью коммуникаций, где основополагающую роль занимает информационно-телекоммуникационная сеть Интернет. Если рассмотреть тренды в цифровой трансформации взаимодействия органов государственной власти с населением, то это:

• -    открытая разработка в государственных отделах и департаментах IT; • открытые государственные данные;

• -    машиночитаемые законы;

• - «гособлака»; -

• -    единые сайты органов власти; -

• -    отказ от внешних подрядчиков IT, разработка in-house;

• -    реформа госзакупок;

• -    приватизация государственных организаций - владельцев IT-систем и баз данных;

• -    разработка цифровых административных кодексов;

• -    построение сообщества государственных IT-разработчиков;

• -    привлечение специалистов CDO - главных по качеству данных, политике их формирования и внедрению решений, основанных на данных;

• -    подготовка кадров и переквалификация.

Однако, далеко не все эти тренды сейчас восприняты и действуют в нашей стране и ситуация с открытостью данных ухудшается, а ведь именно доступность данных в открытом доступе, можно расценивать как одну из основных форм взаимодействия между государством и населением.

Также есть тренды, без следования которым шаг вперед и реальная трансформация вряд ли возможны. К ним относятся, например, изменения системы госзакупок в IT, позволяющие работать по гибким методам и ТЗ, приобретать часы работы фрилансеров и формировать команды под проекты, сочетая это с развитием разработки in-house и с развитием разработки на основе открытого кода хотя бы внутри государственных структур.

Помимо перечисленных форм взаимодействия представителей власти с социумом, на современном этапе широкое распространение получают различные электронные способы и формы коммуникаций в рамках осуществления на региональном, а также муниципальном уровне программы «Электронная Россия».

Интернет-порталы органов государственной и местной власти призваны выполнять функции организации и непосредственного осуществления интерактивного взаимодействия с населением и организациями, предоставляя таковым возможность обращения к различным уполномоченным лицам для разрешения своих проблем и вопросов и отслеживания процесса выполнения запросов.

Степень развитости связей, скорость передачи информации, а также при наличии условий расширения прикладного использования ITтехнологий и ежегодно роста запросов населения Российская Федерация вынуждена переходить на электронную систему оказания государственных услуг, последствием чего стало принятие ряда нормативно -правовых актов, формализующих ход освоения новой сферы административной деятельности с целью создания информационного общества.

Изучение моделей взаимодействия государства и гражданского общества позволило рассмотреть актуальные вопросы в функциональном разрезе. Обосновывается, что определение и обеспечение инновационной модели взаимодействия государства и общества является важным условием политической модернизации.

Адекватное взаимодействие сторон посредством инноваций должно быть основано на балансе интересов каждой из них, а взаимовыгодное партнерство на основе паритетного социального диалога способствует не только совершенствованию и повышению эффективности социальной политики, но и стабилизации всего общественного бытия в целом.

Формирование эффективного взаимодействия организаций гражданского общества и государственных институтов напрямую зависит от качественных изменений модели государственного управления, в том числе децентрализации, ослабления неэффективных административно-командных и чисто регулятивных методов и так далее. Взаимодействие государства и населения должно основываться на следующих принципах: общественная активность, партнерство, открытость и ответственность, политическая независимость, предотвращение коррупции, рациональное и сбалансированное развитие, честность.

Следует отметить, что инновационные технологии позволят создать полноценные государственные институты, способные получать информацию на ранней стадии принятия управленческих решений, предлагать альтернативы, осуществлять контроль. Сегодня, актуальны такие механизмы взаимодействия органов власти и гражданского общества, как онлайн консультации, общественные оценки и мониторинг, слушания, информационные запросы в органы государственной власти и др.