Управление инновационной трансформацией учреждениями социальной сферы на примере детских домов и домов престарелых

В настоящее время в России и других развивающихся странах отмечается тенденция, связанная с увеличением продолжительности жизни. На этом фоне в структуре населения начинают преобладать граждане пожилого возраста. Старение граждан является негативной тенденцией для социальной и экономической сферы. Под старением необходимо понимать естественный процесс, по прогнозу ООН, уже к 2025 г. доля граждан в возрасте старше 60 лет в мире составит 14,9%. Особенно острой эта проблема является для Европы, где доля пожилых граждан в структуре населения к 2025 г. может составить 28%. В России же к 2025 г. ожидается что численность населения старше 60 лет в структуре населения составит 23,9%. В связи с такой ситуацией государство просто обязано оказывать таким гражданам поддержку в виде экономических, административных и социальных мер [1].

На примере детских домов и домов престарелых в зарубежных странах проведем оценку управления инновационной трансформацией этих учреждений, а также оценим возможность применения этого опыта в России. Наиболее успешным опытом могут похвастаться страны ЕС и США.

В США практически не осталось стационарных учреждений социального обслуживания. Вместо этого получить необходимые услуги граждане могут на базе мобильных пунктов. Такие пункты функционируют под контролем частных или государственных социальных служб [3].

Все затраты компенсируются за счет средств разных фондов и страховых выплат. В последние годы становится популярной практика ухода за пожилыми людьми со стороны родственников или других заинтересованных лиц. За уход выплачиваются большие пособия. Что касается дневных форм оказания социальной помощи, то в этой сфере в основном заняты частные компании. На их базе осуществляется образовательная деятельность, организуются культурно-массовые мероприятия [4].

При сравнении такого опыта с Россией необходимо выделить несколько существенных отличий. Во-первых, это полноценная трансформация социальных учреждений с заменой домов престарелых и детских домов стационарного типа мобильными пунктами обслуживания. Во-вторых, это передача части обязанностей в рамках социального обслуживания общественным организациям и частным компаниям. В зарубежных странах чаще всего получатели социальных услуг получают необходимую помощь на базе учреждений в дневной форме.

Помимо всего прочего, в США есть Providence Mount St. Vincent -учреждение, где живут сразу два поколения американцев. В настоящее время в этом учреждении социального обслуживания проживает 400 пожилых граждан и около 50 детей.

Учреждение было создано при поддержке Международного Обучающего Центра. Эта компания еще с 90-х гг. реализует концепцию по созданию возможностей для взаимодействия пожилых граждан и детей. В течение рабочей недели дети приходят к взрослым, чтобы вместе с ними заниматься танцами, искусством и музыкой.

За счет такого подхода у детей, оставшихся без попечения родителей, появляется большое количество родственников в виде бабушек и дедушек. Отмечена положительная тенденция в виде того, что пожилые люди чувствуют себя нужными и востребованными, несмотря на возраст.

Пожилые люди имеют возможность делиться своим опытом, а дети -перенимать его, чтобы гораздо эффективнее проходит этап социальной адаптации. На тему работы этого дома, где совместно живут пожилые и дети, был снят документальный фильм. В нем отчетливо видно, как пожилые люди выглядят без детей. Они находятся в состоянии стагнации, мало передвигаются и ведут малоактивный образ жизни [5].

Однако при появлении детей все изменяется. За счет такого общения пожилые люди не чувствуют себя одинокими, а дети получают такое необходимое внимание для них со стороны взрослых. Через такие регулярные встречи происходит передача опыта, достигается цель культурного воспитания.

Схожий опыт есть и в России, однако речи не идет о возможности объединений дома престарелых и детского дома под одной крышей. Речь идет только о встречах с детьми пожилых граждан. В этой работе в основном принимают участие некоммерческие организации.

Реализовать идею по созданию под одной крышей дома престарелых и детского дома в России не представляется возможным в связи с тем, что пожилые люди и дети, оставшиеся без попечения - это две специфические аудитории.

Между ними есть разница в проблемах на уровне психологии и физиологии. К тому же в России уже предусмотрено «переформатирование»

детских домов. В результате в системе социального обслуживания должны будут появиться детдома квартирного типа. На базе каждого детского дома в перспективе должна быть создана школа приемных родителей. Социальная помощь не ограничивается только предоставлением минимального перечня услуг, под ней необходимо понимать профессиональную деятельность по оказанию помощи отдельным категориям лиц.

В настоящее время функции социального работника сводятся к содействию взаимодействия между отдельными людьми и их окружением, к помощи для реализации возможностей и обучению решению собственных проблем. Если рассматривать в качестве примера США, то там есть сразу несколько видов социальных служб. Кроме мобильных пунктов социального обслуживания предусматривается работа учреждений стационарного типа, несмотря на сокращение их количества. Та же помощь детям в детских домах оказывается в тесном взаимодействии со службами, оказывающими услуги профессионального обучения [6].

Это позволяет к моменту совершеннолетия приобрести профессию. Безнадзорные дети проживают на базе приютов и общежитий. Свой опыт в социальной работе имеет Германия, где только после войны была создана государственная служба социальной помощи. Если в довоенные и послевоенные годы такая работа в основном велась с целью установления и осуществления контроля над населением, то после войны упор был сделан на предоставление материальной поддержки. В первое время помощь предоставлялась клиентам таких служб в индивидуальном порядке.

Лишь спустя время было решено вести эту работу в группах, поэтому сегодня в Германии получила распространение социальная работа в общине. Под общиной там принято понимать группу людей, которые проживают на одной территории и объединены какой-то одной идеей или увлечением [7].

И социальная работа в таких группах включает в себя разные формы, ориентированные на улучшение культурного, экономического и социального положения их членов. Социальная деятельность на базе таких учреждений носит профессиональный характер. И даже в волонтерской деятельности принимают участие только те лица, которые имеют соответствующее образование. И в качестве объекта социально-педагогического воздействия здесь будет целая община.

В Германии тоже есть детские дома, только здесь помощь для детей гораздо шире и не ограничивается стенами заведения. Так, социальная работа продолжается и после того, как ребенок достигнет совершеннолетия. Помощь в экстренной ситуации выпускники детских домов могут получить на базе кризисных центров. «Опекаемое жилье» может быть предоставлено ребенку в возрасте от 14 лет. На получение такого жилья могут рассчитывать в том числе и дети, решившие отделиться от своей семьи. Воспитательную работу в этом случае ведет социальный педагог. Подростку оказывается помощь в трудоустройстве и организации быта. Также в «опекаемом жилье» могут проживать целые группы молодых людей, которые уже ведут самостоятельную жизнь, но все еще нуждаются в поддержке со стороны сверстников и специалистов.

Необходимо рассматривать это как сопровождение проживания - особую форму социальной работы. Теперь остановимся на опыте работы с безнадзорной и беспризорной молодежью. Как правило, эта работа носит мобильный характер.

Мобильные сотрудники социальной службы в США выявляют проблемы на местном уровне и проводят их анализ. После этого они устанавливают контакт с целевой группой. Инициативу, как правило, проявляет социальный работник. Только установлением контакта социальная работа не ограничивается. В зависимости от ситуации, оказавшемуся в сложной ситуации подростку может быть предложена индивидуальная помощь или же групповая помощь, если в таковой нуждается целая группа беспризорных подростков. После выпуска из детских домов выпускникам оказывается поддержка, направленная на их социализацию. В основном частные организации помогают выпускникам детских домов получить образование. В приобретении навыков самостоятельной и независимой жизни помогают дома молодежи, которые в настоящее время кроме США есть в Австрии [9].

В ходе проживания детей в доме молодежи за ними присматривает педагог-наставник.

Проживание длится 3-4 года, за это время уже совершеннолетний молодой человек успевает получить профессию. В России и за ее пределами широко известна работа «Упсала-цирка». Инновационная технология сводится к применению в качестве социально-педагогического инструмента цирковых занятий. Организация ведет работу с детьми из неблагополучных семей, детьми из интернатов и коррекционных школ. На базе организации дети учатся акробатическим трюкам, учатся делать фокусы и жонглировать. При поддержке педагогов дети участвуют в подготовке представлений высокого профессионального уровня. Свой опыт данная организация активно распространяет и на сферу обучения социальных педагогов.

В рамках социальной работы с пожилыми активно используются программы обучения. Все началось в США, где в начале 2000-х стала особенно острой проблема с досугом для пожилых граждан. Было решено провести эксперимент с компьютерными курсами. Эксперимент оказался удачным, позволил не только обучиться работе с компьютером, но и помочь некоторым гражданам найти удаленную работу.

Также в США есть несколько волонтерских организаций, где социальную помощь пожилым оказывают такие же пожилые люди. Если в Европе волонтерская деятельность уже стала вполне профессиональной, то в России она продолжает восприниматься не более, чем в качестве развлечения и организации досуга. В Европе даже сформировались свои требования к волонтерам. К примеру, в Бельгии для получения возможность стать волонтером в доме престарелых нужно проработать в качестве добровольца не менее полугода.

Что касается социального и экономического эффекта от всех описанных выше технологий социальной работы с теми, кто живет в детских домах и домах престарелых, то тут необходимо выделить несколько положительных тенденций.

Во-первых, это общение и социализация, которые получаются в результате того, что в социальной работе принимают участие не только воспитатели и сиделки, но и третьи лица, которые могут быть членами волонтерской или общественной организации.

Во-вторых, это решение психологических проблем за счет предоставления индивидуальных и групповых консультаций от психологов.

В-третьих, это тесное взаимодействие с социумом за пределами учреждения, что не позволяет чувствовать себя оторванным от мира.

В-четвертых, это образование, которое при определенных обстоятельствах позволяет оставаться экономически активным пожилым гражданам и получать профессию к моменту выпуска из детского дома.

В-пятых, это оптимизация расходов на социальную сферу за счет участия в этой работе не только государства, но и волонтеров вместе с общественными организациями. По отдельности работа всех этих специалистов (медиков, социальных работников, психологов и волонтеров) не была бы такой эффективной. Координация действий и усилий как раз достигается за счет применения эффективного механизма государственно-частного партнерства.

Многие из описанных технологий можно было бы применить и в России. Так, с развитием механизма государственно-частного партнерства можно было бы привлечь к социальной работе волонтерские и общественные движения, а также частные компании. Пока же все сводится к реализации каких-то отдельных инициатив и только на базе отдельных регионов, целенаправленной работы в этом направлении не ведется.

Можно было бы перенять опыт с мобильными пунктами социального обслуживания, тогда бы часть пожилых людей отказались от необходимости нахождения в доме престарелых. Для них будет достаточно оказания на систематической основе помощи в быту, предоставления по запросу медицинской помощи, помощи психолога и юриста. Успешным был бы опыт Германии с совместным проживанием педагога-наставника и детей от 14 лет. Это эффективная замена для детских домов, проживание в которых не позволяет в полной мере сформировать навыки к самостоятельной жизни.

Такое же проживание можно было бы использовать и для решения проблемы с детьми-беспризорниками. В лучшем случае при обнаружении их ждет переселение в детский дом, откуда такие дети часто сбегают. Проживание не в детском доме, а в кризисном центре под надзором педагога-наставника, позволило бы детям приобрести навыки самостоятельности, бытового обслуживания и получить профессию, что является необходимым для начала трудовой деятельности.

Социально-экономический эффект от таких преобразований был бы весомым - сократилось бы количество детей-беспризорников, пожилые люди получили бы возможность пройти обучающие курсы и продолжить трудовую деятельность с использованием дистанционных технологий, а детям удалось бы предоставить так важную для них помощь в социализации.

Таким образом, России целесообразно обратиться к инновационному опыту других стран в управлении детскими домами и домами престарелых. Развитие механизмов государственно-частного партнерства и признание волонтерства полем профессиональной деятельности позволило бы значительным образом повысить качество и применить профессиональный подход к социальной работе с пожилыми гражданами и детьми, оставшимися без попечения.