Управление избирательным процессом в ФРГ
Автор: Загидуллин Марс Ибрагимович
Журнал: Регионология @regionsar
Рубрика: Политическое пространство региона и территориальное управление
Статья в выпуске: 4 (61), 2007 года.
Бесплатный доступ
В статье раскрыто содержание управления избирательным процессом в Федеративной Республике Германия. Дана оценка межполитической борьбы, эффективности деятельности органов государственной власти Германии в ходе проведения выборов.
Короткий адрес: https://sciup.org/147223023
IDR: 147223023
Текст научной статьи Управление избирательным процессом в ФРГ
Выборы представляют собой одно из значимых социальных явлений в жизни современного общества. Согласно точке зрения политологов ФРГ, избирательные кампании выполняют четыре задачи. Во-первых, с их помощью выражается при-суверенитета. Во-вторых, выборы играют связующую роль между государственными органами власти и избирателями. В-третьих, они способствуют взаимоотно шениям друг с другом законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В-четвертых, выполняют функцию непосредственного осуществления через депутатский корпус представительной демократии1 Такая постановка проблемы позволяет представить сущность и значение правового государства, его соучастие в обеспечении интересов граждан. В основе функционирования властных структур, организации общества лежит уважительное отношение к нормам права. В связи с этим И. Кант отмечал: «Наилучший строй тот, где власть принадлежит не людям, а законам»2
Политические решения во многом определяют продуманность и своевременность действий власти. В тоже время, избиратели в лице активной части общества обеспечивают демократический контроль за деятельностью властных структур. Проблема эффективности власти в деятельности любого государства является одной из наиболее важных и значимых. На наш взгляд, во многом она определяется умением обеспечить эффективное управление. Вместе с тем общество должно уметь защищать и отстаивать свои интересы. В связи с этим контроль населения, в том числе в лице электората за тем, как властные структуры соучаствуют
ЗАГИДУЛЛИН Марс Ибрагимович, заместитель директора по научной работе Альметьевского филиала Института экономики, управления и права, кандидат исторических наук, доцент (г. Казань).
в поисках более содержательной управленческой модели, приобретает первостепенное значение. В демократической конституционной системе власть должна быть распределена, урегулирована, ограничена, доступна, предсказуема, эффективна и подконтрольна3
Качественная характеристика демократии в ФРГ определяет обеспечение внутренней стабильности и социальной справедливости, которые необходимо рассматривать как наиболее значимые достижения в развитии немецкого общества после Второй мировой войны. Такие результаты в значительной степени объяснялись той мерой ответственности, которую правящие круги ФРГ несли и несут за судьбу своего народа. Г. Шмидт — один из крупных политических деятелей Федеративной республики, в одном из своих публичных выступлений ярко выразил свое мнение по отношению к тем, кто занимает государственную должность: «Политик должен быть ответственным за последствия своих действий и последствия своих бездействий. Он отвечает не только за успехи, но и за неудачи»4 Такой подход позволяет изучить, как правящие круги ФРГ добивались успешных решений по повышению результативности своих действий в области внутренней и внешней политики.
Качество немецкой демократии проявляется и в том, что выборы обеспечивают активное участие в политическом процессе путем голосования основной части электората. Одна из особенностей ФРГ в том, что в волеизъявлении участвуют значительные слои населения. Активность немецких граждан на парламентских выборах достигает высокого уровня, как правило, показатель участия в голосовании превышает 80 %. Вместе с тем на парламентских выборах 1972 и 1976 гг. число проголосовавших составило 91,1 и 90,7 %. Наименьшее число участников выборов отмечено в 1949 и 2005 гг. (78,5 и 77,7 % соответственно)5
В своем развитии ФРГ опиралась на применяемые в ходе государственного строительства основополагающие для немецкого народа ценности многообразия, корпоративности, земельного партикуляризма. Эти ценности, являясь традиционно присущими немцам, оставались в их исторической памяти и использовались в практической деятельности. Многообразие проявилось в организации успешно действующей модели федеративного государства. ФРГ выступила в качестве центрального федеративного государства, в котором земли представляют собой самостоятельные государственные образования. В связи с этим в политической системе существенно возросла роль не только парламентских, но и земельных выборов. Если в результате общенациональных парламентских выборов происходит избрание нижней палаты ФРГ (бундестага), то земельные выборы определяли партийное соотношение в регионах. Это позволило землям делегировать своих представителей в бундесрат — высший административный федеральный орган власти, представлявший верхнюю палату немецкого парламента. Бундесрат активно соучаствует в осуществлении политики федерального правительства, отстаивая интересы регионов. В корпоративной политической системе тесным образом оказались связаны общество и государство. Роль государства в определении характера и содержания управленческих решений оказалась значительна. Это объясняется тем, что после окончания второй мировой войны ФРГ пришлось преодолевать систему властных отношений нацистского государства. При этом западные демократии во главе с США настояли на том, чтобы немецкая пропорциональная избирательная система выборов периода Веймарской республики в новых исторических условиях была дополнена мажоритарной избирательной системой. Так, в результате компромисса сложилась модель проведения выборов в бундестаг, согласно которой половина депутатов нижней палаты парламента избирается по пропорциональной системе выборов, вторая — по мажоритарной системе. Проявлением германского земельного партикуляризма явилась система, при которой органы центральной власти в значительной мере начали полагаться и на решения земельных правительств. В результате взаимно обеспечиваются интересы федерации и земель.
В управленческих решениях значительная роль отводилась политической конкуренции. При этом следует исходить из неразрывной, устойчивой взаимосвязи качества управления и уровня жизни. Несомненные достижения ФРГ заключаются в решении таких основополагающих для немецкого общества вопросов, как высокие материальная и правовая защита населения, соответствующие западноевропейским показателям и стандартам. Конкуренция на выборах помогала утвердиться у власти лучшим представителям национальной элиты, которые могли реально обеспечить будущее зарождающейся и развивающейся демократической Германии.
Федеративная республика в экономике, социальных преобразованиях, политической сфере добилась значительных результатов. Немцам в короткие сроки удалось в западной части страны преодолеть нацистскую, затем на востоке Германии — сталинистскую модели организации общества. ФРГ быстро и эффективно интегрировалась в систему экономических и военно-политических союзов Запада, построила демократическое государство. В настоящее время Германия занимает лидирующие позиции в Европейском Союзе, играет конструктивную, стабилизирующую роль в системе международных отношений. Выборы содействовали решению этих вопросов.
Избирательный процесс предполагает использование различных механизмов и действий организации политической конкуренции. Это делается для того, чтобы принимать решения, пользующиеся наибольшей поддержкой избирателей, соответственно повышается и ответственность власти перед обществом. В результате накануне и в ходе избирательных кампаний совершенствуются предвыборные программы политических партий, различные политические силы стремятся добиться конкурентных преимуществ путем получения на выборах существенной поддержки электората. Так, конкуренция влияет на повышение качества управления, поскольку контроль немецкого общества за действиями власти предоставляет дополнительные возможности активно соучаствовать в вопросах государственной политики.
На наш взгляд, в ФРГ следует выделить основные составляющие политической конкуренции на выборах всех уровней, в том числе парламентских. В первую очередь, это свобода выбора избирателя голосовать так, как житель республики предпочитает делать. Исключаются возможности осуществления административного давления, как и за кого голосовать. Решение этого вопроса обеспечивается законодательно и умением немцев защищать и обеспечивать свои права от произвола власти. В этом активно участвуют общество и государство. Первый раздел Основного Закона ФРГ называется «Основные права» и посвящен обеспечению прав человека от произвола власти. В ст. 1 записано: «Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всей государственной власти»6
Несомненно, важную роль в развитии политической конкуренции оказывают реальные альтернативы демократического выбора, позволяющие обществу и власти предлагать избирателям различные варианты осуществления курса государства в области внутренней и внешней политики. Основными из них являются консервативная, реформистская и либеральная модели, на базе которых определялась политика в различных областях государственного строительства. Консервативную управленческую модель в стране представляют ХДС и ХСС. Реформистские варианты преобразований предлагает СДПГ. Либеральные ценности отстаивает СвДП. В начале 80-х гг. XX в. в ФРГ сформировалась четвертая значимая политическая сила — Зеленые, получившая представительство в бундестаге. С 1994 г. в высшем законодательном органе страны ее сменила партия Союз 90/Зеленые.
Конкурентная борьба в избирательном процессе способствует решению вопроса минимизации политических рисков. В выборах различного уровня, в том числе парламентских, участвует неонацистская Национал-демократическая партия (НДП). Левый спектр политических сил страны определяет Партия демократического социализма (ПДС). Правящие круги ФРГ не без оснований полагают, что НДП и ПДС лучше допускать к участию в выборах, чем создавать условия для расширения действий внепарламентской оппозиции. Такое может позволить себе только сильное демократическое государство. При этом правящие круги республики исключили возможности элите бывшей ГДР приобретать крупную собственность в Восточной Германии. Согласно оценкам исследователей ФРГ, восточные немцы после воссоединения Германии в полной мере не смогли интегрироваться в общую систему институциональных преобразований. По их мнению, 60,3 % бывшей номенклатуры ГДР нашли себя в политике, 16,5 % — в СМИ, 0,7 % — в экономике7. В итоге западногерманская экономическая элита в восточных германских землях после 1990 г. получила преимущества для более активного участия в разгосударствлении и приватизации.
Организация и проведение парламентских выборов позволили властям ФРГ исключить монополию одной политической партии над другими. В результате избирательных кампаний по выборам в бундестаг ни одна партия страны не сумела получить более 50 % голосов избирателей. Ближе всего к такому показателю в 1972 г. находились социал-демократы, добившиеся поддержки 45,8 % избирателей8 В 1957 г. христианские демократы достигли лучшего результата, который составил 39,7 %9 Такая расстановка политических сил выдвигала на повестку дня идею создания коалиционных правительственных кабинетов. Достижение взаимных уступок и компромиссов, умение договариваться стало важнейшей составной частью системы организации власти и управления в ФРГ. Так, в 1966 г. на правах младшего партнера в правительство ХДС/ХСС была допущена СДПГ. Были проверены возможности социал-демократов нести бремя власти и ответственности за свои решения в вопросах внутренней и внешней политики. В 2005 г. совместную правительственную коалицию составили ХДС, ХСС и СДПГ. Традиционную роль довеска более крупных партий в политической системе страны выполняла и выполняет Свободная демократическая партия, блокирующаяся с более крупными партиями (ХДС или СДПГ). В 1998—2005 гг. на федеральном уровне в коалиции с СДПГ небезуспешно участвовала партия Союз 90/Зеленые.
Еще более широкая партийная основа характерна для правительственных кабинетов на земельном уровне. Так, по состоянию на апрель 1999 г. однопартийные правительства с участием СДПГ имелись в четырех землях — Нижней Саксонии, Бранденбурге, Саксен-Анхальте, Сааре. ХДС утвердил однопартийный кабинет в Саксонии, ХСС — в Баварии. В остальных землях действовали коалиционные правительства. СДПГ и Зеленые создали совместные правительства в Северном Рейне — Вестфалии, Шлезвиг — Гольштейне, Гамбург. СДПГ совместно с ХДС сформировала общее правительство в Бремене, с СвДП в земле Рейнланд — Пфальц. Примечательно, что в земле Мекленбург-Форпоммерн социал-демократы образовали правительственную коалицию с ПДС. ХДС создала коалиционный кабинет с привлечением СДПГ в Берлине и Тюрингии, с участием СвДП в Баден-Вюрттемберге и Гессене10
Политическая конкуренция в ФРГ выражалась и в противостоянии модели выборов второго немецкого государства — ГДР. Такой подход позволяет показать реальные преимущества политической системы ФРГ в обеспечении интересов и прав человека по сравнению с существовавшей прежде Германской Демократической Республикой. Стратегия конкуренции строилась на эффективных видах деятельности. Организация политической конкуренции в избирательном процессе ФРГ решала задачу реализации такой системы выборов, которая не только сумела бы защитить ростки зарождающейся немецкой демократии, но была бы конкурентоспособной по сравнению с другими западными странами.
Уникальность немецкой системы управления политическими процессами состояла в ряде особенностей. Во-первых, западные немцы сумели опередить своих оппонентов, в том числе и другие западные европейские страны в осуществлении важнейших социально-экономических реформ. Народное хозяйство ФРГ развивалось на принципах экономической идеологии неолиберализма, что позволило добиться максимальных результатов в развитии промышленности и сельского хозяйства. Властям Западной Германии не только удалось решить вопрос успешного сочетания интересов и возможностей государственного и частного секторов, но и эффективно использовать экономическую помощь США по плану Маршалла. На первое место были поставлены вопросы жилищного строительства. Масштабы и темпы восстановления народного хозяйства, связанные с опережающим развитием жилья, поражали своим размахом. Так проявлялась экономическая составляющая в преодолении нацистского прошлого.
Во-вторых, ФРГ сумела создать и реализовать успешный вариант социальных преобразований. Соучастие лиц наемного труда в управлении промышленными предприятиями — это то слагаемое успеха, которое было присуще западногерманской демократии. «Благосостояние для всех и для каждого» — так можно определить основную идею демократических преобразований в ФРГ.
В-третьих, эффективной оказалась система организации и проведения выборов, обеспечившая политическую конкуренцию в самом избирательном процессе страны. Политическая конкуренция на выборах в ФРГ осуществлялась в сложных условиях исторического развития немецкого государства. Конкурентная политическая среда сначала в западных зонах оккупации, затем в ФРГ создавалась при одновременном действии внутриполитического и международного факторов. Основными соперниками в борьбе за власть выступили Христианско-демократический союз и Социал-демократическая партия Германии. В общей сложности за ХДС/ХСС на земельных выборах 1946'—1948 гг. проголосовало 35,5 % граждан Западной Германии, христианские партии получили в общей сложности 715 депутатских мест. Социал-демократы добились поддержки 36,8 % избирателей, ее депутатский корпус в ландтаге составил 800 человек11 Казалось, социал-демократы могли рассчитывать на успех в парламентских выборах 1949 г., однако, получив 31 % голосов избирателей, победу праздновал ХДС/ХСС. СДПГ довольствовалась поддержкой 29,2 % избирателей12 В последующем каждая из политических сил (ХДС/ХСС или СДПГ) стремилась доминировать на политической арене страны.
Вопросы модернизации выдвинули на повестку два основных варианта преобразований. Первый из них отстаивали демохристиане и социальные христиане. Лидеры ХДС и ХСС выступали за ускоренную интеграцию республики в систему экономических и военно-политических союзов западных стран. Так, в области экономической интеграции ФРГ уже с 1950 г. стала членом Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). На его основе в 1957 г. создано Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В 1992 г. ЕЭС преобразован в Европейский Союз. В мае 1955 г. ФРГ становится членом НАТО.
Блок ХДС/ХСС в коалиции с СвДП в 1990 г. сыграл решающую роль в национальном объединении. Так, в интеграционные процессы активно была вовлечена Восточная Германия. Парламентские выборы, состоявшиеся в декабре 1990 г., последовавшее за этим формирование общегерманского правительства, юридически закрепили вхождение восточной части Германии в состав ФРГ.
Таким образом, управление избирательным процессом стало важным элементом политического развития ФРГ. Федеративная республика сумела добиться решения вопроса создания качественной и устойчивой власти. Население получило возможность реализовать свои голоса и выбирать такие властные структуры, которым оно оказывало свое доверие. Основой успешно организованной политической деятельности являлась конкуренция. Так, парламентские выборы в ФРГ, используя механизмы конкурентной борьбы, обеспечивали формирование основных звеньев политической власти. В результате повышалось качество управленческих решений, активизировалось участие граждан в избирательном процессе.
Список литературы Управление избирательным процессом в ФРГ
- Wahlen D. Lebensgrunde der Demokratie. Bonn. 1991. S. 11.
- Кант И. Метафизика нравов // Основы метафизики нравственности.Критика практического разума / Пер. с нем. М., 2005. С. 390.
- Валадес Д. Контроль над властью / Пер. с исп. М., 2006, С. 20.
- Schmidt H. Globalisierung Politische, Okonomische und Kulturelle Herausforderungen, Dusseldоrfer Vorlesungen. Stuttgart. 1998. S. 142.
- Deutschlandchronik 1945 bis 2000 / Bonn. 2000. S. 65-554; Wirtschaft und tatistik 2005. № 11. S. 1153-1167.