Управление экономической безопасностью: оборонно-промышленный комплекс

Переход к рыночной, а, следовательно, конкурентной модели функционирования и развития национального оборонно-промышленного комплекса связан с решением проблем, так или иначе возникающих у каждой из стран, вставших на путь реструктуризации ОПК. Анализ современной зарубежной практики реформирования национального оборонно-промышленного комплекса позволяет сделать вывод об отчетливо выраженной тенденции его либерализации и привнесения в систему функционирования и развития конкурентно-рыночных механизмов.

Обращаясь к содержательной стороне понятия экономической безопасности, отметим, что значительная часть исследователей рассматривает его в русле определения, заложенного в Концепции национальной безопасности, т.е. через категорию интереса. Так, по мнению В.К. Сенчагова, экономическая безопасность - это «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [7].

Другие исследователи склоняются к тому, что экономическая безопасность - это состояние, позволяющее национальной экономике и ее субъектам суверенно определять пути и формы своего экономического развития [7]. В приведенных определениях экономическая безопасность страны напрямую связывается с независимостью в выборе путей ее развития, защищенностью жизненно важных интересов и сбалансированностью элементов, образующих национальную экономику как систему.

С точки зрения В.Л. Тамбовцева, экономическая безопасность страны определяется ее способностью к производству материальных благ: «Под экономической безопасностью той или иной системы понимается совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающих возможность достижения целей всей системы» [7].

Таким образом, одним из основных направлений современной российской экономической политики должно стать реформирование стратегических отраслей, от уровня развития которых зависят и национальная безопасность России, и ее будущее. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» подчеркнута особая роль оборонно-промышленного комплекса в обеспечении национальной безопасности.

Военно-промышленный (ВПК) или иначе, оборонно-промышленный комплекс (ОПК) страны создавался на протяжении многих десятилетий упорным трудом нескольких поколений. Его развитие считалось приоритетным направлением экономической политики государственного руководства СССР [10].

Устойчивое развитие такого рода предприятий является первостепенной задачей обеспечения обороноспособности страны и развития экономики в целом.

Реформирование российского ОПК началось в первой половине 1990-х годов, так как именно в эти годы произошло резкое падение объемов производства, ухудшение финансового состояния предприятий, нарастание социальных проблем. Относительная стабилизация стала наблюдаться с 1996 г., рост же оборонной промышленности начался лишь в конце 1990-х гг. [2]

Поэтому ВПК как важнейшей экономической подсистеме народного хозяйства страны всегда отдавался приоритет в выделении финансовых, материальных, трудовых и интеллектуальных ресурсов.

Отечественный ОПК является резервом, позволяющим рассчитывать на сохранение нашей страной статуса независимой и суверенной индустриальной державы. Предприятия ОПК играют весомую роль и в техническом перевооружении многих важнейших сфер российской экономики. Такие отрасли промышленности как авиационное машиностроение, гражданский космос и судостроение, оптическое приборостроение, производство изделий электронной техники и промышленных взрывчатых веществ практически полностью представлены предприятиями ОПК [5].

В свою очередь, оборонный комплекс был призван способствовать решению следующих макроэкономических задач:

• -    экономическое обеспечение оборонной безопасности страны;

• -    ускорение НТП;

• -    насыщение товарного рынка страны технически сложной продукцией гражданского назначения [10].

Современное состояние ОПК характеризуется следующими особенностями:

• 1)    имеется в наличии два вида производств -военное и гражданское;

• 2)    предприятия ОПК реализуют широкий спектр инноваций, отрасль производит значительные объёмы инновационной продукции;

• 3)  преобладают  наукоёмкие производства, поскольку  научно

исследовательские программы связаны с космическими исследованиями;

• 4)    предприятия ОПК представлены конструкторскими бюро, производственными предприятиями и научно-производственными объединениями; результатами их деятельности могут быть инновационные проекты - новшества либо инновации;

• 5)    состав и количество этапов инновационного процесса на предприятиях ОПК варьируется в зависимости от типа предприятий и особенностей производства;

• 6)    реализация инновационных проектов и производство изделий осуществляются в строго заданные сроки;

• 7)    проекты обладают высокой степенью надёжности, высоким качеством и неразрывно связаны с безопасным жизнеобеспечением;

• 8)    часть разработок могут быть использованы для производства гражданской продукции;

• 9)    отсутствует либо существенно ограничен публичный доступ к содержанию некоторых инновационных проектов.

Вместе с тем на деятельность российского ОПК оказывают влияние особенности    территориального    размещения    предприятий    и производственных комплексов, свойственные как промышленно развитым, так и имеющим ресурсную ориентацию регионам:

• -    обширность территории и низкая плотность населения, препятствующие равномерному размещению производительных сил в экономическом пространстве;

• -    сосредоточенность ресурсного потенциала в малоосвоенных территориях;

• -    ограниченность численности экономически активного населения;

• -    очаговый тип развития промышленного комплекса;

• -    ограниченность инвестиционных и финансовых ресурсов [1].

Степень защищенности страны, национальная безопасность напрямую зависят от развития ОПК. Мощный научно-технический потенциал ОПК, его оснащенность современным оборудованием способствуют внедрению высокотехнологичных процессов в авиационную и атомную промышленность, космическую отрасль и другие наукоемкие производства экономики.

Все развитые страны используют передовые технологии, новации ОПК в других отраслях экономики. Современный Российский ОПК не только должен выполнять свою главную функцию - обеспечивать все потребности Вооруженных сил РФ в качественном, лучшем оружии в мире, имеющим высокий уровень конкурентоспособности на мировом рынке. ОПК должен тесно взаимодействовать с гражданскими отраслями, обладающими инновационными преимуществами [4].

Оборонно-промышленный комплекс включает в себя органы государственного управления и власти, промышленные предприятия и научные организации, занимающиеся оборонными разработками и созданием вооружения и военной техники. Безусловно, оборонная промышленность является неотъемлемой составляющей экономики каждого государства и, в этом отношении, Российская Федерация не является исключением[8].

Современное состояние и тенденции развития отечественного оборонно-промышленного комплекса не только характеризует степень национальной безопасности и обороноспособности Российской Федерации, но и во многом определяет экономический потенциал страны[8].

Развитие оборонно-промышленного комплекса любой страны - это не только формирование условий безопасности существования национального государства и в первую очередь населения станы, но важный импульс поступательности для национальной науки, использования передового научного опыты в реальном хозяйстве [6].

Вместе с тем сегодня необходимо законодательство, направленное на восстановление стабильной системы воспроизводства кадров, обеспечения высококвалифицированной рабочей силой этой отрасли и существенного стимулирования труда.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что эффективность экономики определяется, прежде всего, результатами научно-технического прогресса и возможностью их использования в процессе производства [5].

Дополнительный импульс развитию ОПК могло бы придать и международное сотрудничество в научно -технической сфере и в области высоких технологий. Развитие и умелое использование сложившегося научно-технического и кадрового потенциала ВПК является гарантом стабилизации социального положения сотрудников, занятых в сфере ОПК [5].

Необходимо усиление государственного присутствия в экономике. Современная внешнеполитическая ситуация делает проблему повышения конкурентоспособности продукции отечественного высокотехнологического машиностроения особенно актуальной [9].

На сегодняшний день эксперты предлагают комплекс мероприятий по привлечению частных инвестиций в ОПК РФ[8]:

• 1.    Привлечение средств на фондовом рынке. Общеизвестно, что при помощи рыночных инструментов АО имеет возможность аккумуляции значительных финансовых ресурсов. Однако требование о раскрытии существенной информации ставит предприятия оборонной промышленности в затруднительное положение, так как приводит к конфликту с задачей обеспечения сохранности государственной тайны. Таким образом, с одной стороны предприятия ОПК не могут рассчитывать на полноценное финансирование со стороны государства, с другой, - не может привлекать капитал вследствие особенностей режима функционирования. Предприятия оборонной промышленности должны иметь возможность выделять гражданские производства в отдельные юридические лица, которые не будут связаны ограничениями по раскрытию информации, а, следовательно, будут способны привлекать капитал для развития бизнеса [2].

• 2.    Решение проблемы диверсификации. Диверсифицировать необходимо не только выпуск продукции, а владение акциями. То есть, укрепить практику владения управляющими компаниями оборонного сектора инвестиционно привлекательными необоронными активами. Это сделает акции оборонных компаний более привлекательными, повысит капитализацию оборонных компаний и позволит привлечь инвестиционные ресурсы с фондового рынка.

• 3.    Развитие и регулирование системы государственно-частного партнерства (ГЧП) в рамках ОПК. ГЧП основывается с целью обеспечить финансирование, планирование исполнение и эксплуатацию объектов, производств и предоставления услуг государственного сектора. В общем виде это явление можно охарактеризовать как любые официальные отношения или договоренности на фиксированный или неограниченный период времени между представителями государства и частного бизнеса. В данной системе финансовых отношений партнеры взаимодействуют в процессе принятия управленческих решений и объединяют собственные ограниченные ресурсы, такие как деньги, персонал, оборудование и информацию для достижения конкретных целей в определенной области. [8]

Важнейшей задачей реформирования ОПК до сих пор остаётся построение эффективной системы управления комплексом. Специфика ОПК, заключающаяся, прежде всего, в особой роли государства, как заказчика оборонной продукции, а также связанная с особой значимостью данной подсистемы народного хозяйства для государства, требует и специфики управления комплексом. Управление ОПК должно обеспечивать эффективное решение вопросов обороноспособности государства. Контроль со стороны государства, особенно по такому направлению, как антимонопольное регулирование, должен учитывать особенности функционирования ОПК. Прежде всего, антимонопольное регулирование деятельности предприятий ОПК не должно подрывать возможности прорыва отечественных производителей на мировые рынки с наукоемкой продукцией. Тем более, что Россия на мировом рынке сталкивается с жесткой протекционистской политикой западных стран практически по всей номенклатуре промышленной продукции. Важнейшая цель объединения предприятий в интегрированные структуры – выпуск конкурентоспособной продукции. А это требует хорошо продуманной инвестиционной политики. [10] Ее основу должны составить долгосрочные инновационные программы создания новых конкурентоспособных образцов вооружения и военной техники, а также и гражданской высокотехнологичной продукции. Учитывая отсутствие у государства достаточного количества средств, необходимых для полноценного финансирования ОПК, целесообразно рассмотреть возможность стимулирования инвестиционного процесса с помощью методов налогового регулирования, с использованием, например, налоговых льгот и скидок. Формой налоговой скидки, стимулирующей рост инвестиций, может выступить ускоренная амортизация как скрытая форма субсидирования. Для процесса реформирования ОПК требуется поиск новых способов привлечения инвестиций в отрасли. Таким источником может быть облигационный долгосрочный заём оборонной промышленности.

Концепция реформирования предполагает вывод за пределы интегрированных структур значительного количества предприятий с последующей их приватизацией. В связи с этим актуальными становятся проблемы учета при определении стоимости приватизируемых предприятий интеллектуальной собственности, т.к. совершенно очевидно, что интеллектуальная собственность значительно превосходит стоимость физически и морально изношенных основных фондов. Пока же действующая нормативно-правовая база не обеспечивает учета, охраны и защиты интеллектуальной собственности в ОПК. При таком положении дел в ходе дальнейшей приватизации государство понесет новые ощутимые потери. Проблемы стабилизации положения и дальнейшего развития ОПК необходимо рассматривать в рамках общей государственной экономической политики. Вполне очевидно, что решение всех вопросов, связанных с реализацией ФЦП, может быть успешным лишь при эффективном государственном управлении ОПК. [10]

По прогнозам специалистов ожидается, что через 15-20 лет объём высокотехнологичной продукции в мире возрастёт до 4 триллионов долл. в год. [10, c. 386] Продолжая же ориентироваться на получение доходов от топливно-сырьевого экспорта, и истощая, тем самым, собственные природные ресурсы (часто невозобновляемые!), мы в лучшем случае (при самой благоприятной ценовой конъюнктуре) сможем получать в ближайшие годы не более 1% от того уровня доходов, который способны обеспечить мировой экономике высокие технологии.

Очевидно, что наступивший XXI век – это век высоких технологий. Именно они будут определять динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности в мировом сообществе, обеспечивать безопасность и устойчивое развитие. Несомненна роль науки в большинстве достижений человечества. Не рутинный труд людей, не капитал собственников, а коллективный интеллект определяет прогресс общества. [8] С годами роль науки только увеличивается. Советский Союз занимал ведущие позиции по многим направлениям НТП. Усилиями многих поколений в стране был создан мощный научно-технический потенциал, сформировались научные школы, в различных отраслях науки и техники были получены выдающиеся результаты. В настоящее время российская наука находится в тяжелейших условиях. [7]

В заключении также необходимо отметить, что, несмотря на сокращение избыточной части госсектора и планомерное избавление от системы правохозяйственного ведения, в ОПК предусматривается сохранение значительного присутствия государства. Следовательно, в целях модернизации предприятий оборонно-промышленного комплекса необходимо не только обеспечение надежной ресурсной базы и привлечение новых источников финансирования, но повышение эффективности государства как финансового менеджера [8].