Управление качеством жизни населения на региональном уровне

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Эффективность реализации положений данной статьи определяется качеством жизни, которое включает в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг (уровень жизни), но и удовлетворение духовных потребностей, здоровье, образование, продолжительность жизни, условия окружающей человека среды, моральнопсихологический климат, душевный комфорт [1].

Учитывая, что решение проблем уровня и качества жизни во многом зависит от правильной социальной политики государства, следует отметить масштабную и детальную проработку на федеральном уровне наиболее уязвимых мест в социальной сфере, по которым принимаются соответствующие меры.

Например, в числе последних принятых мер является подписание 7 мая 2012 г. Президентом Российской Федерации ряда указов, направленных на совершенствование государственной социальной и демографической политики, политики в сфере образования и здравоохранения, а также на улучшение жилищных условий и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

В указах особое внимание уделяется следующим показателям качества жизни:

• •    в демографии [2]:

• –    повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753 к 2018 г.;

• –    увеличение ожидаемой продолжительности жизни в РФ до 74 лет к 2018 г.;

• •    в образовании [3]:

  – достижение 100% доступности дошкольного

  образования для детей в возрасте от трех до семи лет к 2016 г.;

  – увеличение доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации, в общей численности занятого населения до 37%, к 2015 г.;

  – увеличение числа детей от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70–75% к 2020 г. и др.;

• •    в здравоохранении [4] :

  – снижение к 2018 г. смертности от болезней кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения, от новообразований – до 11,8 случая на 100 тыс. населения, от дорожно-транспортных происшествий – до 10,6 случая на 100 тыс. населения, младенческой смертности – до 7,5 на 1000 родившихся живыми;

• •    в реализации социальной политики в части качества трудовой жизни [5]:

  – увеличение размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза к 2018 г.;

  – доведение в 2012 г. средней заработной платы педагогических работников до средней заработной платы в регионе;

  – доведение к 2018 г. средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в регионе;

  – создание ежегодно с 2013 г. по 2015 г. до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

• •    в сфере ЖКХ и жилищной политики [6]:

  – увеличение к 2017 г. доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30%;

  – снижение к 2018 г. показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентных пункта;

  – увеличение к 2018 г. количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тыс. в год.

Отдельные субъекты Российской Федерации на протяжении нескольких лет предпринимают попытки разработать системы показателей, отвечающие такой категории управления как «качество жизни», и использовать их в рамках государственного управления регионом.

Особого внимания заслуживает принятый в 2006 г. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», который определяет механизм и направления государственной политики в сфере управления качеством жизни населения в регионе, а также полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом определены основные показатели обеспечения качества жизни населения автономного округа, в числе которых:

• –    продолжительность жизни реальная и ожидаемая;

• –    уровень доходов населения автономного округа в целом и его отдельных групп;

• –    занятость населения автономного округа;

• –    потребление товаров, в том числе длительного пользования;

• –    доля государственных расходов на социальную деятельность;

• –    индексы бедности населения в целом и его отдельных социальных групп;

• –    младенческая и материнская смертность;

• –    экологическая ситуация и другие.

На основании данных показателей в регионе разрабатываются социальные стандарты, социальные индикаторы и социальные нормативы.

Кроме того, по основным показателям качества жизни проводится мониторинг, полученные сведения используются в качестве информационной основы при осуществлении социального индикативного планирования, которое применяется при разработке целевых программ.

Следует отметить, что в рамках повышения эффективности деятельности региональных органов государственной власти проводится ежеквартальный мониторинг в Республике Татарстан, включающий в себя более 130 индикаторов, и ежегодный в Ярославской области, итогом которого является подготовка аналитического доклада «Уровень и качество жизни населения Ярославской области в соответствующем году».

Мониторинг позволяет получить полную и актуальную информацию об уровне благосостояния, процессах и условиях жизнедеятельности населения, а также о степени удовлетворенности населения качеством жизни на территории субъекта Российской Федерации, а, следовательно, оказывает непосредственное влияние на качество принимаемых нормативных правовых актов.

Отмечу, что повышение качества жизни отдельных групп населения, в первую очередь пожилых граждан, инвалидов, детей, семей с детьми, на основе программных мероприятий – наиболее часто используемая форма в субъектах Российской Федерации.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.11.2010 г. № Пр-3464ГС в регионах приняты целевые программы на 2011– 2013 гг., направленные на повышение качества жизни пожилых граждан.

Целевые программы повышения качества жизни детей, семей с детьми действуют в Санкт-Петербурге, республиках Алтай, Тыва, Костромской, Волгоградской областях, Приморском крае.

Инфраструктурные целевые программы также являются основой повышения качества жизни населения. В частности, в Нижегородской области принята в 2011 г. областная целевая программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основа повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012–2014 гг.».

В 2011 г. Институт региональной информации провел анализ качества жизни населения регионов России по итогам первых кварталов последней пятилетки. Анализ осуществлялся по следующим главным показателям качества жизни:

• –    размер индивидуальных доходов населения;

• –    миграционная привлекательность региона;

• –    выживаемость детей до одного года;

• –    уровень безопасности жизни;

• –    развитость рынков услуг;

• –    доступность рабочих мест.

В числе постоянных лидеров Москва, Санкт-Петербург, Московская область, при этом отмечается существенное усиление позиции Ямало-Ненецкого автономного округа, который в I кв. 2011 г. переместился на 3-е место в рейтинге (I квартал 2010 г. – 10-е место в рейтинге) [7].

Кроме того, важные индикаторы качества жизни населения представлены в индексе развития человеческого потенциала, который рассчитывается на основании индекса ожидаемой продолжительности жизни, индекса образования и индекса валового регионального продукта.

По итогам 2010 г. Ханты-Мансийский, ЯмалоНенецкий автономные округа и Тюменская область вошли в первую десятку рейтинга индекса развития человеческого потенциала регионов РФ (табл.1), значительно опередив аналогичный показатель в целом по России, который составляет 0,719 [8].

Таблица 1

Индекс развития человеческого потенциала отдельных регионов РФ

Субъекты РФ	2010 год	Место в рейтинге
Тюменская область (без автономных округов)	0,803	4
ХМАО – Югра	0,828	2
ЯНАО	0,822	3
Российская Федерация (справочно)	0,719

Об эффективности социальной политики можно сделать вывод на основании отдельных демографических показателей, которые также являются индикаторами качества жизни населения.

Так, в Ямало-Ненецком автономном округе только за 2011 г. численность населения увеличилась на 11,7 тыс. человек или на 2,2% и составила по предварительным данным органов статистики на 01 января 2012 г. 536,6 тыс. человек (табл. 2).

Таблица 2

Численность населения, тыс. чел. [9]

Субъекты РФ	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 в % к 2010
Тюменская область (без автономных округов)	1331,1	1343,2	1361,6	1,4
ХМАО – Югра	1518,1	1537,2	1561,2	1,5
ЯНАО	522,7	524,9	536,6	2,2

Ямало-Ненецкий автономный округ входит в десятку регионов Российской Федерации, имеющих самую высокую долю детей, – около 24% (в Российской Федерации – 15,9%).

Начиная с 2009 г., число родившихся детей превышает 8,0 тыс. человек, данная динамика в автономном округе не наблюдалась в течение 18

лет, начиная с 1991 г. Увеличивается число рождений вторых и последующих детей, их доля в общей численности рожденных детей составляет более 56%, в 2009 г. – 53% (табл. 3).

Тем не менее, за последние три года темп увеличения рождаемости снизился и коэффициент рождаемости на 1000 населения в Ямало-Ненецком автономном округе ниже, чем в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе.

Таблица 3

Рождаемость [9]

Субъекты РФ	2009 г.		2010 г.		2011 г.		X та *- о о о гм гм
	к S а s . СС та О Ф 0. 7	О § = г- Ф та та X X	та S S Э та s . СС та О Ф 0. 7	О § = г- Ф та та X X	та СС та О Ф 0. 7	О § = г- Ф та та X X
Тюменская область (без автономных округов)	20936	15,7	21169	15,7	21554	15,8	102
ХМАО – Югра	23840	15,6	25089	16,4	25393	16,4	101
ЯНАО	8216	15,1	8263	15,8	8258	15,6	100

В Ямало-Ненецком автономном округе коэффициент смертности на 1000 населения в 2,2 раза меньше, чем в Тюменской области. Возможно, причина заключается в возрастной структуре населения регионов. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе доя трудоспособного населения составляет 61,6%, а старше трудоспособного – 7,7%, то в Тюменской области – 51,5% и 18,9% соответственно (табл. 4).

Таблица 4

Смертность [9]

Субъекты РФ	2009 г.		2010 г.		2011 г.		X “ о О о гм
	Xs э 5 ф > 7	О о =; г- Ф та та X X	X Э 5 ф > 7	О о =; г- Ф та та X X	X Э а 5 Ф > 7	О о =; г- Ф та та X X
Тюменская область (без автономных округов)	17108	12,8	17182	12,8	16354	12,0	95,2
ХМАО – Югра	10107	6,6	10447	6,8	10068	6,5	96,4
ЯНАО	2924	5,4	2873	5,5	2874	5,4	100

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» планируется к 2018 г. повысить суммарный коэффициент рождаемости по Российской Федерации до 1,753, по итогам 2010 г. он составил 1,573. Следует отметить, что в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе данный показатель уже достигнут. При этом Ямал имеет самый высокий показатель среди всех субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ – 1,777 (табл. 5).

Таблица 5

Суммарный коэффициент рождаемости [9]

Субъекты РФ	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Тюменская область	1,751	1,771	1,756
ХМАО – Югра	1,773	1,783	1,768
ЯНАО	1,799	1,784	1,777

Также планируется обеспечить к 2018 г. увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет. По итогам 2010 г. ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составляет 69,4 года, а в ЯмалоНенецком автономном округе – 72,8 года.

Необходимо отметить существенную разницу между продолжительностью жизни мужчин и женщин. Если у женщин продолжительность жизни в среднем по Российской Федерации составляет 75,4 года, то у мужчин – 63,4 года, в Ямало-Ненецком автономном округе – 78,3 года и 68,5 года соответственно (табл. 6).

Таблица 6

Ожидаемая продолжительность жизни (прогнозные данные статистики)

Субъекты РФ	2010 г.			2011 г.
	s Z Z X X s s и 2 *	X s S	X s a1 X Ф 36	s Z Z X X s s и 2 *	X S	Ф 36
Тюменская область	70,2	64,5	76,0	70,5	64,8	76,2
ХМАО – Югра	71,8	66,2	77,4	72	66,4	77,5
ЯНАО	73,2	68,3	78,1	73,5	68,5	78,3

В связи с этим следует усилить принимаемые меры, направленные на сохранение жизни и здоровья мужчин, а также определить более эффективные пути решения проблемы.

Одним из важнейших элементов качества жизни является качество трудовой жизни, под которым понимается оплата труда, ее покупательная способность, стандарты занятости населения, условия труда и др.

В Ямало-Ненецком автономном округе с 1 марта 2012 г. минимальный размер заработной платы составляет 11 171 руб., за 2 года он увеличился на 15% и превысил величину прожиточного минимума для трудоспособного населения на 1,2%. При этом в Российской Федерации минимальный размер заработной платы составляет 4611 руб., или 68,7% от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (табл. 7).

Таблица 7 Соотношение минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума трудоспособного населения

Субъекты РФ	Минимальный размер оплаты труда, руб.	Величина прожиточного минимума трудоспособного населения по итогам I кв. 2012 г., руб.	Доля МРОТ от ВПМ, %
Тюменская область	5000	6848	73
ХМАО – Югра	10250	9900	103,5
ЯНАО	11171	11046	101,2

По данным Ямалстата, за 2011 г. среднемесячная начисленная заработная плата по полному кругу организаций автономного округа (включая субъекты малого предпринимательства) выросла на 12,1% по отношению к соответствующему периоду предыдущего года и составила 59 018 руб.

Темп роста номинальной заработной платы в автономном округе за 2011 г. к уровню 2010 г. (112,1%) опережает аналогичный показатель по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (111,8%) и незначительно отстаёт от уровня роста номинальной заработной платы по югу Тюменской области (112,3%) (табл.8).

Таблица 8

Среднемесячная заработная плата номинальная по полному кругу организаций, руб.

Субъекты РФ	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 г. в % к 2010 г.
Тюменская область (без автономных округов)	20751	22346	25102	112,3
ХМАО – Югра	39135	41535	46424	111,8
ЯНАО	46762	52649	59018	112,1

Покупательная способность заработной платы населения Ямало-Ненецкого автономного округа (соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения) по итогам 1 кв. 2012 г. составляет 5,3 и является наибольшей по сравнению с Тюменской областью и Ханты-Мансийским автономным округом-Югрой (табл. 9).

Таблица 9 Покупательная способность заработной платы населения

Субъекты Российской Федерации	Средняя заработная плата, руб.	Величина прожиточного минимума трудоспособного населения по итогам I кв. 2012 г., руб.	Соотношение средней заработной платы и ВПМ
Тюменская область	25102	6848	3,7
ХМАО – Югра	46424	9900	4,7
ЯНАО	59018	11046	5,3

Следует отметить, что законодательное регулирование заработной платы не предусматривает учет состава семьи. С этой целью возможно расширение законодательной базы и разработка нормативов затрат по важнейшим группам потребностей семей работников, которые должны базироваться на социально и экономически обоснованных стандартах уровня жизни.

Основные показатели занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа в 2011 г. имеют положительную динамику. В частности, количество признанных безработными уменьшилось на 25%, количество вакантных мест в организациях на 10% увеличилось, напряженность на рынке труда автономного округа составляет 0,69 (РФ – 0,94), уровень зарегистрированной безработицы по автономному округу – 1,2 (РФ – 1,9) (табл. 10).

Таблица 10

Показатели занятости населения [9]

Субъекты РФ	Тюменская область (без автономных округов)		ХМАО – Югра		ЯНАО
	о гч 05 0D I сс	гч о гч с <	о гч 05 0D I сс	гч о гч с <	о гч 05 0D I сс	гч о гч с <
Количество безработных, тыс. чел.	5,2	4,5	10,3	7,4	5,0	3,5
Потребность работодателей в работниках, заявленная в службы занятости, тыс. чел.	13,4	26,5	18,1	22,5	5,7	10,3
Уровень зарегистрирован-ной безработицы, %	0,8	0,6	1,1	0,8	1,5	1,1

К сожалению, несмотря на благоприятную ситуацию в сфере оплаты платы и занятости населения, увеличивается численность малоимущего населения.

Так, по предварительным данным Росстата, численность малоимущего населения автономного округа увеличилась по сравнению с 2010 г. на 21% и составила 51,0 тыс. чел., или 9,7% от общей численности населения (табл.11).

На уровне открытого правительства экспертная группа проводила анализ системы социальной защиты населения и пришла к выводу, что при значительном количестве пособий и льгот (от 70 до 100 видов) более половины не оказывают заметного влияния на благосостояние граждан. А практика предоставления натуральных льгот привела к тому, что население воспринимает их как обязанность государства и не учитывает их стоимость в общем доходе семьи.

Таблица 11

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума [9]

Субъекты РФ	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	Всего, тыс. чел.	Доля, %	Всего, тыс. чел.	Доля, %	Всего, тыс. чел.	Доля, %
Тюменская область (без автономных округов)	245,1	18,4	217	16,2	233,6	17,6
ХМАО – Югра	134,7	8,9	164,4	10,8	194,6	12,7
ЯНАО	42,1	7,8	40,2	7,7	51,0	9,7

Экспертной группой предлагается на федеральном уровне разработать Концепцию социальной защиты населения, а также обеспечить адресность мер социальной поддержки населения.

В числе методов, обеспечивающих адресность, предлагается:

– осуществление анализа причин бедности. В случае социального иждивенчества и нежелания трудиться оказание социальной поддержки только на условиях социального контракта;

– отказ от категориального принципа предоставления льгот (примером этого может служить переход на субсидиарный принцип назначения льготы по оплате жилья и коммунальных услуг – при расчете выплаты учитываются доход семьи, стандарт стоимости предоставления услуг ЖКХ и максимально допустимая доля расходов семьи на оплату услуг в совокупном доходе семьи).

Государственные льготы по категорийному принципу должны предоставляться только в целях стимулирования рождаемости (материнский капитал, предоставление земельных участков), а также нетрудоспособным инвалидам.

В 2011 г. в Ямало-Ненецком автономном округе проводилось социологическое исследование по изучению мнения населения о положении дел в различных сферах общественной жизни.

Результаты исследования показали, что:

– в сфере культуры, физической культуры и спорта 70% респондентов довольны положением дел и 21 недовольны;

– в сфере образования в среднем 62% респондентов довольны положением дел и 20% недовольны, при этом наиболее довольны услугами, предоставляемыми в рамках дополнительного образования.

Наибольшее недовольство респонденты высказали в отношении услуг, предоставляемых в сфере здравоохранения – 49,4% недовольных и ЖКХ – 70% недовольных.

Таким образом, качество жизни населения напрямую зависит от качества принимаемых законов, чему может способствовать систематическое проведение на уровне региона мониторинга показателей качества жизни населения.

• 1.    Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь – ИНФРА-М, 2006.

• 2.    Указ Президента Российской Федерации от 07.07.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

• 3.    Указ Президента Российской Федерации от 07.07.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

• 4.    Указ Президента Российской Федерации от 07.07.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

• 5.    Указ Президента Российской Федерации от 07.07.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

• 6.    Указ Президента Российской Федерации от 07.07.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

• 7.    Индекс качества жизни в регионах России в I кв. 2006 – I кв. 2011 гг. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://garmonoid.ru/rating/first_half.php .

• 8.    Информация о рейтинге Индекса развития человеческого потенциала в регионах РФ. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://viperson.ru/prnt . php?prnt=1&ID=635600.

• 9.    Статистические данные. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.tumstat.gks.ru/default.aspx .