Управление муниципальной собственностью в Республике Финляндия

В октябре 2016 года население Финляндии превысило 5,5 млн человек. В течение многих лет показатели рождаемости в стране уступают показателям смертности, вместе с тем наблюдается рост населения, который происходит за счёт иммиграции. В декабре 2015 года, впервые с 1990-х годов, отмечено снижение численности финнов (на 704 человека или 0,01 %) и увеличение на 7% числа иностранцев. 2016 год отмечен самой низкой рождаемостью за всю историю страны с 1917 года.

Во-многом, именно демографические изменения ставят на повестку дня вопрос об организационной и финансовой дееспособности удаленных и малонаселенных муниципалитетов и подталкивают финские власти к рассмотрению вопроса об объединении муниципальных образований в целях оптимизации системы управления и финансирования содержания инфраструктуры [7].

Количество административно-территориальных единиц представлено в Таблице 1:

Таблица 1. Количество административно-территориальных единиц в Республике Финляндия

уровень	административнотерриториальная единица	количество
0	губерния / ляни	6
1	регион / область / провинция	19
2	район	70
3	коммуна / община	311

В Финляндии общий объем муниципальных бюджетов примерно равен государственному бюджету. Муниципальный совет принимает местный бюджет, а также устанавливает местные налоги и сборы. Данные решения не нуждаются в дополнительном одобрении государства [7].

Под муниципальными финансами мы будем понимать совокупность экономических отношений, которые возникают в реальном денежном обращении, в ходе которого осуществляется формирование и использование финансовых ресурсов всех экономических субъектов для реализации задач местного уровня в интересах местного населения ]9[.

В среднем 47 % доходов местного бюджета — поступления от местных налогов, 27 % — дополнительные доходы, 19 % — государственные субсидии, 4 % — займы, 2 % — инвестиционные доходы, и 1 % — иные доходы. Главный источник местных налоговых доходов — налог на заработную плату, который составляет от 15 до 21 % зарплат жителей муниципалитета (в среднем в 2017 году — 18,6 %). Муниципальный совет устанавливает этот процент ежегодно. В определенных законом рамках Совет ежегодно устанавливает налог на имущество, определяемый как часть стоимости земли и строений. Вся городская недвижимость, включая находящуюся в государственной собственности, облагается налогом на имущество, и все поступления по нему получает муниципалитет. Уровень налога на имущество в 2017 году варьировался между муниципалитетами, составляя в среднем 0,5–1 % от стоимости имущества. В определенных условиях эта планка может достигать и 3 %. Причем постоянное жилище облагается низким налогом, в то время как строительные площадки, напротив, могут облагаться очень высоким налогом. Стоимость облагаемого налогом имущества определяется государственными налоговыми органами [8].

Hеэффективность рынка недвижимости создает необходимость в его стоимостной оценке. Стоимость определенного имущества зависит от его физических, юридических, социальных и экономических характеристик, а также от возможного отсутствия рыночной информации, которая должна быть отражена в процессе оценки. Оценка процедур, направленных на обеспечение информацией для покупателей, продавцов, кредиторов и т. д. Целью процедуры оценки является предоставление страхования сторонам, участвующим в сделках с недвижимостью [6].

Распределение муниципальной собственности по сферам деятельности представлено на Рис. 1 [8]:

Рис. 1. Распределение муниципальной собственности по сферам деятельности

■ Здравоохранение

• ■    Социальное обеспечение

• ■    Образование и культура

• ■    Городское планирование и инфраструктура

• ■    Муниципальные предприятия

Управление

• ■    Недвижимость

Порядок и безопасность

Собственностью является капитальное имущество, стоимость которого тесно связана со стоимостью в более широком рынке капитала. В государственном секторе эта связь может быть менее очевидна, но также требует проверки. Отличительные особенности государственного сектора и принятия государственных решений также накладывают определенные ограничения на стоимостную оценку имущества [6].

Недвижимость представляет собой важную долю муниципального богатства Финляндии. Значительный капитал связан с государственным имуществом, и затраты на недвижимость являются важной частью общих затрат на коммунальные услуги. Несмотря на это, очень мало экономической информации о недвижимости. Важные решения были основаны на некачественной информации об экономических последствиях недвижимости. Качественная оценка стоимости имущества является одним из наиболее значимых показателей, который только недавно получил внимание в муниципалитетах. Муниципалитеты начали искать новые инструменты для принятия решений, и оценка стоимости имущества является примером таких инструментов [1].

Основное внимание в статье уделяется коммерческой недвижимости, то есть недвижимости, используемой для целей, отличных от проживания. В муниципальных образованиях, к коммерческой недвижимости относятся, например, школы, больницы, офисы, склады, библиотеки, концертные залы, театры и т. д.

В последние годы оценка государственной собственности подверглась тщательному анализу. Великобритания и Новая Зеландия, как правило, считаются пионерами оценки государственной собственности (этот акцент был сделан в середине 1980-х годов). В Финляндии интерес к вопросам оценки возникла из-за серьезных экономических проблем для финских муниципалитетов в конце прошлого века. Эти проблемы привели к усилению акцента на эффективность производства государственных услуг [3].

В Финляндии культура бухгалтерского учета муниципалитетов традиционно не подчеркивает переоценку имущества для целей бухгалтерского учета. Вместо этого активы учитываются на счетах по амортизированной стоимости. Эта ситуация начала постепенно меняться в результате многих взаимодействующих событий, которые способствовали необходимости правильной и реалистичной оценки имущества. Примерами таких изменений являются рост государственного сектора, концентрация большего внимания на эффективность предоставления государственных услуг, повышение рыночной ориентации муниципалитетов и изменение информационных требований директивных органов. В результате этих изменений, среди прочего, постоянно возрастает количество участников, которые проявляют интерес к оценке недвижимости для различных целей. Все более очевидной становится необходимость развития как теоретической, так и оценочной практики в государственном секторе [4].

В настоящее время проблему управления муниципальной собственностью в Финляндии исследуют такие исследователи, как Халлипельто, Хелин, Оуласвирта, Рууска, Раджала, Херппе. Но самый значительный вклад вносит Кайса Лейво. В своих работах она объясняет результаты трансформации муниципальной собственности Финляндии [4].

Муниципалитет финансов ПЛК (MuniFin) (является вторым по величине кредитным учреждением Финляндии) также публикует информацию на эту тему в “Ежегодном финансовом докладе муниципальных образований“. Компания принадлежит муниципалитетам Финляндии и государственному пенсионному фонду. MuniFin является неотъемлемой частью финской государственной экономики [5].

В рыночной экономике государственный сектор неуклонно рос с 1960х годов. Рост был исключительно быстрым в 90-е годы, когда муниципалитеты инвестировали значительные средства в инфраструктуру, здравоохранение и базовое образование. Стоит отметить, что в странах Северной Европы, правительство и муниципалитеты являются важными игроками в сфере оказания услуг населению. В Финляндии рост муниципального сектора превысил рост центрального правительства. В период 1970-1990 годов численность работников муниципалитетов увеличилась более чем в два раза, хотя общий экономический рост в начале 1980-х годов замедлился. Объем и масштабы коммунальных услуг возросли, чтобы охватить новые виды деятельности и больше граждан. Педоставление большинства из этих новых услуг в области социального обеспечения, здравоохранения и образования является обязательным. В конце 1980-х и 1990-х годов общий экономический рост сделал возможным это [2].

Одной из важнейших причин роста интереса к оценке коммунальной собственности является повышение эффективности производства коммунальных услуг. В результате экономического спада в западных обществах возросла критика роста государственного сектора и бремени налогов. Это создало общее давление на повышение эффективности производства государственных услуг и ограничение роста государственного сектора. Согласно исследованиям муниципальных служб, граждане не хотят снижать количество потребляемых услуг или повышать расходы на эти услуги, а вместо этого требуют более эффективного и менее бюрократического производства услуг. Повышение эффективности и рационализация производства коммунальных услуг также являются первостепенными целями большинства муниципальных исследований и разработок. Эффективность рассматривается как способ сбалансировать экономику муниципалитетов, которые по-прежнему страдают от низких налоговых доходов и высоких эксплуатационных расходов [5].

Существуют три способа сбалансировать экономику [6]:

• •    сокращение расходов

• •    увеличение доходов

• •    повышение эффективности

В управлении государственной собственностью сокращение расходов и повышение эффективности являются наиболее важными факторами, особенно в небольших муниципалитетах. Более 90% финской муниципальной собственности используется в качестве инструмента предоставления государственных услуг. В некоторых крупных муниципалитетах большая часть недвижимости сдается в аренду, но их арендная плата зачастую ниже, чем средняя рыночная арендная плата. Повышение этих арендных ставок в соответствии с рыночными уровнями приведет к увеличению дохода от недвижимости [5].

Недавние экономические проблемы в муниципалитетах Финляндии способствуют росту интереса к собственности и ее "правильной оценке". По мере сокращения объема имеющихся ресурсов их использование следует рассматривать более тщательно.