Управление пищевой промышленностью Мордовии в 1950-е годы

The effectivness of Mordovian food industry system government in the period of late

industrial modernization is analysed in the

Советскую экономическую систему отличали доскональное планирование производства, развития инфраструктуры и социальной сферы, фондированное снабжение, полностью регламентированный сбыт произведенной продукции, жесткая вертикаль отчетности и исполнения приказов министерств и ведомств под контролем партийных органов. Впрочем, последние и определяли основной вектор развития промышленности и других отраслей народного хозяйства, методом постоянного экспериментирования пытались подстроить законы мирового экономического развития под определение «социалистическая экономика». Контрольные плановые параметры развития страны разрабатывались Госпланом СССР и соответствующими его структурными подразделениями на местах, предварительно рассматривались на Политбюро ЦК КПСС, партийных пленумах и утверждались на пятилетку (семилетку) на съездах КПСС. После этого принимали форму закона решениями Верховного Совета СССР, РСФСР, спускались на места и реализовывались на производствах.

Госплан Мордовской АССР являлся планово-экономическим органом, осуществляющим на основе решений Совета Министров РСФСР, Госплана РСФСР, article.

Верховного Совета МАССР и Совета Министров МАССР разработку сводных перспективных и текущих планов развития народного хозяйства, подведомственному Совету Министров МАССР, а также отдельных вопросов развития экономики в целом на территории республики, контроль за выполнением установленных планов и руководило работой городских/ районных плановых комиссий. Данный орган подчинялся Госплану РСФСР, Верховному Совету и Совету Министров МАССР.

Председатель Государственной плановой комиссии Мордовской АССР назначался Верховным Советом МАССР по согласованию с Госпланом РСФСР. Главными задачами Госплана МАССР являлись обеспечение в перспективных и текущих планах повышения эффективности производства и производительности труда, качества продукции, расширения ее ассортимента, улучшения бытового обслуживания населения, увеличения товарооборота и расширения торговой сети. Большое внимание обращалось на эффективное использования капитальных вложений и основных фондов, природных ресурсов, сырья, энергоресурсов, развития производственной и социальной инфраструктуры. Целесообразного использо- вание трудовых ресурсов, рациональное размещение производства, увязка роста производительности труда с ростом заработной платы, соблюдение межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в развитии народного хозяйства также были в центре внимания плановых органов [1, л. 96].

Планирование и распределение материальных ценностей на местах не обходилось без перегибов. Например, 14 марта 1959 г. вышел приказ № 30 Министерства промышленности продовольственных товаров Мордовской АССР, в котором распределялся инвентарь, приобретенный для откормочных пунктов предприятий. Так, Саранскому пивоваренному заводу полагалось 40 кормушек, Саранской макаронной фабрике — 20 лопат, 110 метел и граблей, Саранскому хлебокомбинату — 20 железных ведер, Саранской механической мельнице № 1 —10 пустых мешков и т. д. [4, 114].

Правительство Мордовии регулярно принимало постановления об итогах выполнения народно-хозяйственных планов министерствами и ведомствами. Пищевая промышленность из-за ее большой политической значимости была под постоянным контролем. Например, 14 ноября 1952 г. Совет Министров МАССР принял Постановление «Об итогах выполнения государственного плана развития местного хозяйства Мордовской АССР за 9 месяцев 1952 г.» [3, л. 31 — 40]. Обращалось внимание министра пищевой промышленности МАССР Клименко «...на невыполнение установленного плана по ассортименту изделий и производство продукции низкого качества». Этим постановлением министерство обязывалось «принять исчерпывающие меры к выполнению плана заготовки овощей и картофеля, ...максимально сократить потери картофеля при хранении, транспортировке и во время его переработки, решительно повысить качество переработки картофеля и выпуска макаронных и других изделий» [3, л. 37]. 17 апреля 1953 г. принимается Постановление «Об итогах выполнения народно-хозяйственного плана Министерствами и ведомствами Мордовской АССР за

1-й квартал 1953 г.», [3, л. 13—22], в котором отмечалась необходимость, во-первых, «восполнить во втором квартале 1953 г. недовыполнение плана 1 квартала по производству всех важнейших изделий, предусмотренных государственным планом, в том числе: макаронных изделий 12,7 тонны, сухих овощей 15 тонн, 18 тонн сухого крахмала, патоки 39,7 тонны», во-вторых, «подготовить к 1 мая 1953 г. цеха по выработке безалкогольных напитков и торговую сеть для максимального развертывания производства и продажи прохладительных напитков в весенне-летний период, обратив особое внимание на выпуск их высших сортов и в бутылках» [3, л. 19].

9 июня 1953 г. выходит Постановление правительства Мордовии «О мерах по обеспечению выполнения плана товарооборота первого полугодия 1953 года по МАССР» [3, л. 43], в котором говорится о неудовлетворительном выполнении плана товарооборота [3, л. 43]. 11 августа 1953 г. Совет Министров МАССР принял Постановление «Об итогах выполнения государственного плана развития народного хозяйства министерствами и ведомствами Мордовской АССР за 7 месяцев 1953 г.» [3, л. 53—59], которым министр пищевой промышленности МАССР Клименко обязывался: «а) до 10 сентября 1953 г. подготовить материально-техническую базу к приемке и переработке картофеля и овощей нового урожая; б) установить в сентябре 1953 г. овоще-картофелесушилки на Ардатовском и Темниковском райпищекомбинатах и крахмалосушилки на Зубово-Полянском райпищекомбинате; в) ввести в августе месяце простейшую механизацию на всех предприятиях районной промышленности по производству крахмала» [3, л. 57].

Постановлением Совета Министров МАССР от 25 февраля 1957 г. «О государственном плане развития народного хозяйства Мордовской АССР на 1957 г.» [10, л. 25—27] Министерство промышленности продовольственных товаров МАССР, наряду с другими министерствами и ведомствами, обязывалось принять меры по изысканию дополнительных возможностей по выпуску товаров народно- го потребления, освоить новые виды изделий из местного сырья с целью сокращения завоза товаров из других областей страны [10, л. 27].

В Постановлении Совета Министров МАССР от 15 февраля 1958 г. «О государственном плане развития местного хозяйства Мордовской АССР на 1958 г.» [13, л. 53—54]. Министерство промышленности продовольственных товаров МАССР критиковалось за невыполнение плана по 19 из 32 видов изделий и обязывалось принять меры к повышению производительности труда на предприятиях [13, л. 54]. Не допускать практики невыполнения объема капитальных работ, удешевить жилищное строительство, экономно расходовать строительные материалы, обеспечить опережающий рост производительности труда по отношению к росту заработной платы, усилить контроль за внедрением в производство технически обоснованных норм выработки намечалось в Постановлении правительства республики от 15 января 1959 г. «О плане развития местного хозяйства Мордовской АССР на 1959 г.» [15, л. 26—28].

Однако все намечаемые мероприятия упирались в отсутствие строительных материалов, нового оборудования и технологий производства, слабую квалификацию рабочей силы и ИТР, а также руководителей предприятий, которые в работе руководствовались принципами «за инициативу наказывают» и «министерству виднее». Эта практика сформировалась в годы культа личности, который приучил директорский корпус жить по указам сверху, а местные власти — по распоряжениям из ЦК КПСС или правительства страны. Их мало интересовали спрос населения по ассортименту продуктов питания и их качеству, куда более важным было выполнение плана производства, неважно какой продукции. Поступление сырья и сбыт были гарантированы. Правда, иногда система давала сбои, но это происходило в том случае, если продукция не отвечала ГОСТам и санитарным нормам и население отказывалось ее покупать. Только тогда принимались меры, руководители увольнялись с должностей или получали выговоры по линии министерства или местной партийной организации. Можно было расстаться с партийным билетом, что означало крах карьерного роста.

В 1950-е гг. нормы выработки на предприятиях Министерства промышленности продовольственных товаров МАССР пересматривали неоднократно. 7 февраля 1951 г. вышел приказ № 93 министра пищевой промышленности РСФСР В. Соколова «О пересмотре норм выработки на предприятиях системы Министерства пищевой промышленности РСФСР» [2, л. 24—27], в котором было дано распоряжение до 15 марта 1951 г. пересмотреть действующие нормы выработки на предприятиях в сторону повышения и снизить сдельные расценки. Так, норма выработки по предприятиям различных отраслей пищевой промышленности увеличивались на 3,5—15,0 %, а снижение сдельных расценок было осуществлено на 3,5—13,1% [2, л. 28]. 20 марта 1951 г. вышел приказ по Министерству пищевой промышленности Мордовской АССР «О пересмотре норм выработки на предприятиях системы Министерства пищевой промышленности Мордовской АССР» [2, л. 32], в соответствии с которым был определен процент повышения действующих норм выработки и снижения сдельных расценок.

Представление об этом дает табл. 1. Как видно из нее, наибольшее повышение норм выработки и снижение расценок произошло в макаронной и мукомольной промышленности. Приказом по Министерству пищевой промышленности РСФСР от 31 декабря 1952 г. «О пересмотре норм выработки и расценок работникам фирменной сети» до 1 февраля 1953 г. устанавливались повышенные нормы выработки и новые расценки для продавцов, фасовщиков, работников кухни, официантов, подавальщиц [6, л. 5]. Повышение норм выработки и снижение сдельных расценок на предприятиях местной промышленности произошло в начале 1953 г., когда были приняты Постановление Совета Министров РСФСР от 10 февраля 1953 г. и Постановление правительства Мордовии от 27 февраля 1953 г. «О пересмотре норм выработки

Таблица 1

Показатели повышения действующих норм выработки и снижения сдельных расценок по отраслям промышленности системы Министерства пищевой промышленности Мордовской АССР в 1951 г. [2, л. 31]

Отрасль	Средний процент выполнения норм выработки	Процент повышения норм выработки	Процент снижения сдельных расценок
Макаронная промышленность	150	12,8	11,3
Крахмало-паточная промышленность	126	4,7	4,5
Дрожжевая промышленность	145	10,0	9,1
Мукомольная промышленность	160	15,0	13,1

на предприятиях республиканской и местной промышленности МАССР» [6, л. 18— 19]. В среднем норма выработки повысилась на 5 %, а сдельные расценки снизились в среднем на 4,8 % [6, л. 18].

Директорам предприятий на время освоения новых видов производства продукции разрешалось устанавливать временные нормы выработки, но не более чем на 3 месяца. На предприятиях устанавливалась персональная ответственность мастеров за выполнение рабочими норм выработки [6, л. 13—14].

Новое повышение норм выработки произошло в начале 1956 г., как отмечалось тогда, в целях повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции. Данное решение было принято 16 ноября 1955 г., когда вышло постановление Совета Министров СССР.

Представление о повышении действующих норм выработки и снижения сдельных расценок по предприятиям районной промышленности Министерства пищевой промышленности Мордовской АССР в 1956 г. дает табл. 2.

Как видно из табл.2, на предприятиях районного подчинения Министерства пищевой промышленности МАССР в 1956 г. работали 295 рабочих-сдельщиков. Наибольшее их число было на Саранском и Рузаевском ГПК и Ардатовском райпи-щекомбинате. В период с января по март 1956 г. по предприятиям районной промышленности нормы выработки повышались в среднем на 2,0 %, а сдельные расценки снижались на 1,8 %. Почему было принято это решение? На начало 1956 г. выполнение норм выработки рабочими- сдельщиками выглядело следующим образом. Например, по тресту Росглавхлеб МППТ МАССР средняя норма выработки составляла 115,4 %, в том числе 13 рабочих выполняли до 1 нормы, 125 рабочих — более 1 нормы, 84 рабочих — до 1,5 норм.

По Ковылкинскому хлебозаводу выполнение норм выработки в среднем составляло 114,7 %, а Саранскому хлебокомбинату — 91,1 % [11, л. 1—3]. В апреле 1958 г. по по Ковылкинскому хлебокомбинату выполнение нормы выработки составило в среднем 113 % (1 норму выполняли 9 рабочих, до 1,5 нормы — 10 рабочих, свыше 1,5 нормы не выполнял никто), по Саранскому хлебокомбинату — 121,1 % (до 1 нормы выполняли 36 рабочих, более 1 нормы — 22 рабочих, до 1,5 нормы — 18 рабочих, две и больше норм — 6 рабочих), по Саранскому пивзаводу — 134 % (более 1 нормы выполняло 9 рабочих, до полторы — 9 рабочих, более 1,5 нормы — 8 рабочих), по Саранской механической мельнице № 1 — 101 % (до 1 нормы выполняло 6 рабочих, более 1 нормы — 10 рабочих, 1,5 и 2 нормы не выполнял никто), по Рузаевскому хлебокомбинату — 94,8 % (все 39 рабочих выполняли до 1 нормы выработки). В целом практически все предприятия справились с выполнением нормы выработки [14, л. 1—6об, 35—35 об].

В 1953 г. из 462 рабочих предприятий отрасли по сдельной системе оплаты трудилось 386 человек, т. е. 83,5 %, а по повременной — только 76 рабочих [5, л. 26—26 об, 36—36 об]. Причем основная их масса имела 2—5-й разряды, а

Таблица 2

Размеры повышения действующих норм выработки и снижения сдельных расценок по предприятиям районной промышленности Министерства промышленности продовольственных товаров Мордовской АССР в 1956 г. [12, л. 14]

Предприятие	Процент повышения норм, выработки сдельщиков	Процент снижения сдельных расценок	Число рабочих-сдельщиков
Ардатовской райпищекомбинат	3	2,7	55
Инсарский райпищекомбинат	2	1,8	9
Темниковский райпищекомбинат	1	0,9	23
Саранский горпищекомбинат	3	2,7	91
Рузаевский горпищекомбинат	2	1,8	48
Чамзинский райпищекомбинат	1	0,9	11
Краснослободский райпищекомбинат	2	1,8	4
Торбеевский райпищекомбинат	1	0,9	4
Старосиндровский райпищекомбинат	1	0,9	11
Дубенский райпищекомбинат	1	0,9	18
Зубово-Полянский райпищекомбинат	1	0,9	12
Кадошкинский райпищекомбинат	1	0,9	4
Ичалковский райпищекомбинат	1	0,9	5
Итого	2	1,8	295

6-й и 7-й имели только восемь рабочих [5, л. 26].

Повышение норм выработки, с одной стороны, было вызвано опережающим ростом заработной платы по отношению к росту производительности труда, с другой — отражало усиливающийся процесс эксплуатации работников государством, что непосредственно сказывалось на их уровне и качестве их жизни. Однако эта эксплуатация не была нещадной.

Одной из проблем, с которой не справлялась административно-командная экономическая система, была высокая энергоемкость и материалоемкость выпускаемой продукции. Решалась она путем нормирования расходов материалов, электроэнергии и сырья. Например, 22 января 1955 г. вышел приказ Министерства промышленности продовольственных товаров РСФСР, которым устанавливалась средняя норма расхода электроэнергии и топлива на единицу конечного продукта.

На наш взгляд, ошибочными были Постановление Совета Министров РСФСР от 21 мая 1956 г. и последующий приказ по Министерству промышленности продовольственных товаров РСФСР о передаче ведомственных торговых пред приятий в введение местных торговых организаций системы Министерства торговли и потребительской кооперации. Ликвидация фирменных ларьков в Мордовии затянулась до начала 1959 г.: на 1 января при райгорпищекомбинатах еще имелись 12 ларьков, которые реализовывали их продукцию [8, л. 24].

Советское производство и система торговли практически до середины 1956 г. не уделяли внимания внешней упаковке товара. 20 августа 1956 г. вышел приказ по Министерству промышленности продовольственных товаров РСФСР «О мерах по улучшению качества, ассортимента и внешнего оформления кондитерских изделий, вырабатываемых на предприятиях кондитерской промышленности», в котором отмечалась необходимость наладить выпуск кондитерских изделий по иностранным образцам (шоколадные наборы, вафли-палочки в целлофане, карамель «Апельсиновые дольки», конфеты «Клубника» и т. д.).

Мордовии было дано задание произвести в 1957 г. 15 тонн конфет «Коровка», пользующихся повышенным спросом у населения. Всего же в РСФСР планировалось изготовить такой продукции в объеме 300 тонн [9, л. 142—145, 147].

Таким образом, в приказах Министерства промышленности продовольственных товаров РСФСР, постановлениях и распоряжениях Совета Министров Мордовской АССР и Министерства промышленности продовольственных товаров МАССР решалось несколько хронических проблем, свойственных всей промышленности и реальному сектору экономики СССР: преодоление экстенсивного развития производства, его модернизация, повышение производительности труда и опережающий ее рост по отношению к росту заработной платы, снижение себестоимости выпускаемых изделий, энергоемкости, материалоемкости производства, повышение качества и расширение ассор тимента продуктов питания. Однако административно-командные методы решения этих проблем не способствовали движению производства по интенсивному пути развития, и в этом смысле данный менеджмент был деструктивным.

В первой половине 1950-х гг. правительство страны неоднократно повышало нормы выработки рабочим-сдельщикам и снижало расценки. С одной стороны, это было вызвано опережающим ростом заработной платы по отношению к росту производительности труда, с другой — отражало усиливающийся процесс эксплуатации работников государством, что непосредственно сказывалось на уровне и качестве их жизни.