Управление по результатам как основа государственной политики развития крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских индивидуальных предпринимателей

B современных экономических условиях отрасль сельского хозяйства показывает рост производства. Так, по данным статистики за 2014 г. оно заняло второе место со значением 103,9% к предыдущему году после финансовой деятельности (106,7%) среди шестнадцати видов экономической деятельности по показателю «Индекс физического объема выпуска» [1]. Данный показатель демонстрирует, как изменилась стоимость продукции из-за изменения объема ее производства. При этом спад наблюдался в таких традиционно эффективных видах деятельности, как оптовая и розничная торговля (99,7%), гостиницы и рестораны (98,5%), строительство (95,4%).

Особенно привлекательным является малый агробизнес. Крестьянские хозяйства, семейные фермы, индивидуальные предприниматели в отрасли сельского хозяйства образуют динамично развивающийся сектор российского ^ПК, вносят весомый вклад в обеспечение продовольственной безопасности государства. Так, 25 лет существования малого агробизнеса в стране позволили его представителям в 2015 году обеспечить производство 10,8 % от всей сельскохозяйственной продукции. Необходимо так^е отметить, что их доля е^егодно растет (рис. 1).

B дене^ном выра^ении в прошедшем году крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели в сфере ^ПК произвели сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации на 544 млрд рублей, что на 114,2 млрд рублей больше уровня 2014 года (127%). Полномасштабная государственная политика их развития началась в рамках Приоритетного национального проекта «Развитие ^ПК» (2006-2007 годы) и получила новые направления в рамках Государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и на 2013-2020 годы.

Разработка названных документов велась с учетом концепции программноцелевого управления, получившей распространение в СССР в 60-70-е годы ХХ века [2]. Ее необходимыми элементами являются цели, задачи, индикаторы, которых необходимо достичь, система согласованных программных мероприятий со сроками, ответственными исполнителями и лимитированными объемами финансирования. Оказание мер государственной поддер^ки при этом осуществляется посредством реализации программных мероприятий. На их конечную результативность влияют внедрение фермерами современных технологий, совершенствование управления агробизнесом, личное отношение к постоянному развитию [2].

Рисунок 1 – Структура продукции сельского хозяйства в Российской Федерации по категориям производителей, 1992-2015 гг.

—♦— сельскохозяйственны е организации хозяйства населения крестьянские (фермерские) хозяйства и ИП

B 50-е годы ХХ века Питером Дракером была предло^ена технология «Управления по результатам» (МBО - Management by obУесtіνе) [3]. B ее рамках сельскохозяйственный товаропроизводитель мо^ет рассматриваться не просто как исполнитель производственной функции, а как элемент системы государственного управления, субъект государственно-частно-партнерских отношений. Управление по результатам является совокупной системой управления, мышления и развития, с помощью которой достигаются заранее определенные и согласованные цели [3]. Оно строится на систематическом и организованном подходе, позволяющем сфокусировать государственную политику на дости^ении заданных целей в сфере обеспечения продовольственной безопасности и развития сельских территорий, а так^е добиваться наилучших результатов с помощью доступных ресурсов. При этом ва^ное значение имеет деятельность по донесению до глав крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских индивидуальных предпринимателей необходимой информации по выполнению целевых индикаторов на основе заключения Соглашений об участии в реализации государственных программ, обеспечения их средствами государственной поддер^ки в установленных лимитах, распределения ответственности за дости^ение заявленных результатов.

Bа^нейшими этапами управления по результатам являются процесс определения необходимых показателей (целевых индикаторов) как результатов, которые необходимо достичь, процесс управления реализацией программных мероприятий и процесс контроля за результатами [4]. B случае недости^ения запланированных результатов требуется проведение тщательного анализа, выявление причин, корректировка программных мероприятий. Недопустимым является освоение государственных средств без дости^ения запланированных о^идаемых результатов (целевых индикаторов), это мо^ет рассматриваться как неэффективное их расходование.

Рассмотрим результаты деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских индивидуальных предпринимателей за 25 лет функционирования в России. Наиболее высока их доля в производстве сельскохозяйственной продукции в таких субъектах Российской Федерации, как Астраханская область (42,3%), Магаданская область (40,4%), Кабардино-Балкарская Республика (33,1 %), Республика Калмыкия (29%), Саратовская область (27,8%), Республика Алтай (26,4%), Республика Саха (Якутия) (25,2%) [1].

Исходя из данных статистики, еще больший удельный вес в производстве сельскохозяйственной продукции занимают хозяйства населения, к которым относятся личные подсобные хозяйства, индивидуальные хозяйства гра^дан и их сельскохозяйственные некоммерческие объединения [5]. По статистическим данным, по итогам 2015 года их доля составила 38,4%. Bместе с фермерами это всего лишь на 1,6% меньше доли сельскохозяйственных организаций. Именно поэтому ва^нейшим направлением государственной политики в сфере ^ПК дол^но стать стимулирование безболезненного перехода, пре^де всего, высокотоварных личных подсобных хозяйств в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Право на их создание в форме юридического лица было предоставлено гражданам России Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [6]. Однако у^е через четыре года пунктом 5 статьи 23 Части первой Гра^данского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ было установлено, что граждане вправе заниматься производственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом его главой может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя [7].

Еще через девять лет норма о том, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, была прописана в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [8], заменившего утративший силу одноименный Закон РСФСР. Одновременно было определено, что фермерское хозяйство мо^ет признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем. Однако окончательная норма о том, что крестьянские (фермерские) хозяйства однозначно признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями была прописана лишь спустя 16 лет после принятия первого «фермерского закона» в подпункте 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [9].

Одновременно в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [10] зарегистрированные в установленном порядке крестьянские (фермерские) хозяйства относятся к субъектам малого и среднего предпринимательств при соблюдении условий по предельным значениям среднесписочной численности работников, соответственно, до 100 и до 250 человек и по предельным значениям дохода от предпринимательской деятельности, соответственно, до 800 млн рублей и до 2 млрд рублей [11].

По состоянию на 1 января 2016 года в Российской Федерации зарегистрированы 215,218 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся агробизнесом (табл. 1). Из них 60% составляют главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таблица 1. Число крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей (на 1 января 2016г.)

	Bсего		в том числе (единиц)
	единиц	%	К(Ф)Х	главы К(Ф)Х	ИП
Российская Федерация	215218	100,0	39018	129239	46961
Северо-Кавказский федеральный округ	50669	23,54	12032	26799	11838
Ю^ный федеральный округ	37496	17,42	2183	27388	7925
Привол^ский федеральный округ	36401	16,91	3526	25325	7550
Центральный федеральный округ	30875	14,35	7902	16088	6885
Сибирский федеральный округ	28591	13,28	6147	16691	5753
Северо-Западный федеральный округ	11359	5,28	4886	4720	1753
Дальневосточный федеральный округ	9576	4,45	1024	6590	1962
Уральский федеральный округ	7978	3,71	918	4631	2429
Крымский федеральный округ	2273	1,06	400	1007	866

Данные статистики свидетельствуют, что наибольшее количество крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей зарегистрировано в Северо-Кавказском федеральном округе (23,54%). Среди субъектов Российской Федерации лидирующие позиции занимают Республика Дагестан (12 632 ед.), Краснодарский край (14 045 ед.), Ставропольский край (16 991 ед.). Bа^ное значение имеет устойчивая тенденция активности гра^дан Российской Федерации в сфере малого агробизнеса в части государственной регистрации новых хозяйств. Так, в 2015 году зарегистрировано 28 898 новых крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в отрасли сельского хозяйства [12].

Необходимо особо отметить, что фермерский сектор единственный из всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей демонстрирует устойчивую поло^ительную динамику по всем направлениям производства (за исключением ряда крайне неблагоприятных по погодным условиям лет).

Индексы производства продукции сельского хозяйства по фермерам в некоторые предыдущие периоды и три последние года превышают среднероссийский показатель и, соответственно, уровень сельскохозяйственных организаций и хозяйств населения. Так в 2015 году индекс производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий составил 103%, в то^е время у фермеров – 108,7%, в том числе в растениеводстве – 108,8%, в ^ивотноводстве – 107,2% (табл. 2) [1].

Таблица 2. Индексы производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по Российской Федерации (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)

	1993	2000	2005	2010	2013	2014	2015
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского хозяйства, в т. ч.	95,6	106,2	101,6	88,7	105,8	103,5	103,0
растениеводства	97,1	110,9	102,7	76,2	111,2	104,9	102,9
^ивотноводства	94,6	101,1	100,4	100,9	100,6	102,0	103,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства и ИП
Продукция сельского хозяйства, в т. ч.	166,7	121,9	110,5	83,9	118,4	110,4	108,7
растениеводства	163,9	131,5	109,9	76,4	124,0	111,6	108,8
^ивотноводства	171,8	101,8	113,0	106,6	102,3	106,2	107,2
Сельскохозяйственные организации
Продукция сельского хозяйства	90,9	106,4	103,1	89,4	108,4	106,7	104,9
Хозяйства населения
Продукция сельского хозяйства	102,7	105,3	98,9	88,8	100,3	98,5	99,2

B 2015 году крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели в отрасли сельского хозяйств обеспечили производство 29,3 % подсолнечника на зерно, 26,3% зерновых и зернобобовых культур, 23,5% волокна льна-долгунца, 15,1% овощей [1]. При этом они стали единственной категорией, нарастившей посевные площади до 20,8 млн га (или на 5,4%), что составляет 26,22% от общей посевной площади. B том числе посевные площади под картофелем, овощными и бахчевыми культурами увеличились на 14,3%, под кормовыми культурами – на 10,5%, под техническими культурами – на 5,7%, под зерновыми и зернобобовыми культурами – на 4,2%. При этом у остальных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей посевная площадь уменьшилась. Так, в сельскохозяйственных организациях в 2015 году она составила 99,7% к 2014 году, а в хозяйствах населения – 97,4%.

Приоритетное значение в ^ПК страны в настоящее время имеет развитие ^ивотноводства. Однако, несмотря на применяемые меры государственной поддер^ки, продол^ается спад поголовья крупного рогатого скота и коров. Соответственно, 98,4% и 98,2% в целом по стране к уровню 2014 г. Так, поголовье КРС по стране снизилось за 2015 год на 301 тыс. голов, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на 86 тысяч голов, в хозяйствах населения – на 286 тысяч голов. B то ^е время в фермерском секторе поголовье КРС увеличилось на 71 тысячу голов (103,3%), в том числе коров на 35 тысяч голов. И составило, соответственно, 2216 и 1121 тысячу голов.

Необходимо отметить, что просле^ивается устойчивая тенденция: е^егодный спад поголовья КРС при его росте в фермерском секторе. Так, в целом по России за 2008-2015 гг. поголовье коров снизилось на 717,46 тысяч голов, в том числе в сельскохозяйственных организациях – на 475,36 тыс. голов, в хозяйствах населения – на 844,62 тыс. голов. За тот ^е период поголовье коров в крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличилось более, чем в 2 раза (на 584,6 тыс. голов) (рис. 2) [1].

Рисунок 2 – Поголовье коров в К(Ф)Х и ИП в Российской Федерации, 2008-2015 гг.

B структуре поголовья крупного рогатого скота крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели в сфере сельского хозяйства, занимают у^е 11,8%, в том числе коров – 13,5%, овец и коз – 35,9%, лошадей – 24,8% (рис. 3, 4) [1]. И эти цифры е^егодно увеличиваются.

Прирост объемов производства продукции ^ивотноводства в К(Ф)Х так^е стабилен. Так, в 2015 году ими произведено 466 тыс. т скота и птицы на убой (в ^ивом весе) или 104,6% к уровню прошлого года, 2035 тыс. т молока (106,1% к 2014 г.), 377 млн шт. яиц (117,5% к 2014 г.). Эти показатели превышают средние данные по стране, составляющие, соответственно, 104,2%, 100% и 101,6%.

Приведенные данные однозначно свидетельствуют, что крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели в сфере сельского хозяйства в современных условиях развития аграрной российской экономики являются наиболее эффективно и динамично развивающимся сектором. Учитывая немалые социальные функции, которые они при этом выполняют, становится очевидна необходимость переориентации программно-целевого управления на управление по результатам. Его следует принять за основу государственной политики развития крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских индивидуальных предпринимателей в нашей стране: чем выше достигаемые проме^уточные результаты от того или иного мероприятия, тем пристальнее внимание ему следует уделять и большее финансирование выделять. Если использовать классификацию матрицы БКГ, в настоящее время на рынке фермеры – это «дойные коровы», в то время, как многие из них заслу^ивают называться «звездами». По некоторым данным, на долю фермеров приходится не более 10% государственной поддер^ки в сфере ^ПК [12]. Учитывая значительные успехи, которые они демонстрируют в своей деятельности, следует провести корректировку мер их бюд^етной поддер^ки.

□ К(Ф)Х и ИП

□ Хозяйства насел.

□ СельскохозяйстЕ организации

Рисунок 3 – Структура поголовья крупного рогатого скота в Российской Федерации, 1990-2015 гг.

Рисунок 4 – Структура поголовья коров в Российской Федерации, 1990–2015 гг.

Пре^де всего, упростить механизм кредитования малых форм хозяйствования в ^ПК путем уменьшения требований к заемщикам и сни^ения процентной ставки до 5% годовых с последующим возмещением затрат кредитных организаций из государственных средств. Так^е следует увеличить объемы финансирования востребованных и эффективных мероприятий по поддер^ке начинающих фермеров и созданию семейных ^ивотноводческих ферм, повысить максимальный размер гранта для начинающих фермеров с 1,5 до 2,5 – 3 млн рублей. Наиболее ва^ной задачей для государственной политики развития крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских индивидуальных предпринимателей дол^но стать обеспечение сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции на основе создания системы государственных заказов и развития сельскохозяйственной потребительской кооперации [13, 14, 15].

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/ economy ( дата обращения 1.09.16).