Управление природоохранной деятельностью организаций

Загрязнение окружающей среды со стороны предприятий во многих регионах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего сохранения устойчивости экологических систем. Загрязнение только атмосферного воздуха сопровождается массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей. Общий экономический ущерб глобального масштаба при этом исчисляется каждый год десятками миллиардов рублей. Все это ставит перед государством, обществом и каждым отдельным человеком объективное требование - учитывать воздействие производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых процессов в природе, способных привести к ее критической деградации и гибели всего живого. Разумное, рациональное природопользование, позволяющее удовлетворять жизненные потребности людей в сочетании с охраной и воспроизводством природной среды, - это один из приоритетов человеческой деятельности в будущем.

Достижение экологически разумного компромисса между предприятием, населением и окружающей средой возможно с помощью методов управления, способных регулировать взаимодействие системы на экологически безопасном уровне и позволит достигнуть устойчивого развития страны и общества.

Проблема управления природоохранной деятельностью имеет статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих в обществе. Сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью.

Для решения задач по охране окружающей среды разрабатываются административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных факторов, они включают в себя различные инструмен- ты управления. Создание достаточно эффективных механизмов управления природоохранной деятельностью представляет сложный процесс. Необходимо комплексное управление безопасностью социальных и экономических систем.

Управление в сфере экологии и природопользования - это деятельность не только по осуществлению прав органов управления, но и по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Система управления окружающей средой обеспечивает решение организацией экологических вопросов путем рационального использования имеющихся ресурсов, распределения обязанностей и постоянной оценки результатов деятельности. Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов и влияния на окружающую природную среду.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность организаций. Основными являются административные, экономические методы. Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на организации, отдельных работников и население регионов. К административно-правовой группе методов управления природоохранной деятельностью относятся стандарты, нормативы и лимиты. Среди этих документов выделяют стандарты качества, нормативы и лимиты воздействия, технологические стандарты, а также методы административно-правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями экологического законодательства. Они включают в себя оценку воздействия на состояние окружающей среды, экологические экспертизу и аудит, экологическую паспортизацию, экологическое страхование, экологические сертификаты, разрешения и лицензии, прямые запреты и др.

Анализ методов управления природоохранной деятельностью целесообразно проводить с использованием системного подхода, дающего возможность с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета экологических требований. В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при планируемом экономическом росте.

Системный подход к качественному анализу методов управления позволяет провести исследование предмета с позиций закономерности системного целого и взаимодействия составляющих его параметров. Подобный анализ выявляет возможные условия настройки реализации методов управления, что особенно важно при системном подходе, при котором появляются возможности комплексного учета социальных, экологических и экономических факторов.

Совершенствование природоохранной деятельности на предприятии имеет ключевое значение для решения экологических проблем. Экологическая служба предприятия должна компетентно контролировать и направлять его деятельность в целях соблюдения природоохранительного законодательства, просвещать и вовлекать в свою работу все подразделения предприятия. Экологическую политику определяет высшее руководство организации, а служба должна разрабатывать программу достижения целевых и плановых экологических показателей: использование природных ресурсов, снижения выбросов, сбросов, сокращения образования отходов, минимум воздействия на окружающую среду. Постоянное взаимодействие руководства, экологической службы, подразделений предприятия помогает соблюдать природоохранительное законодательство. Станет ли предприятие на путь перехода к рациональному природопользованию, зависит от того, насколько четко все лица, имеющие отношение к принятию и исполнению управленческих решений, осознают стратегическую необходимость действовать в соответствии с принципами рационального природопользования.

Организации, которые уделяют самое серьезное отношение к вопросам защиты окружающей среды, приобретают значительные преимущества в развитии по сравнению с предприятиями, не оценивающими в должной мере всю серьезность этой проблемы. Организации рассматривают природоохранную политику и экологические стандарты как снижение успешности развития производств, хотя практика рационального природопользования имеет ряд существенных преимуществ и выгод.

По мере осуществления природоохранных мероприятий наблюдается:

• -    экономия вследствие снижения ресурсо- и энергопотребления;

• -    экономия в результате утилизации отходов, изготовления и продажи продукции прочего производства, отходов производства;

• -    минимальные платы за ресурсы и загрязнение ОС.

При этом отмечается рост доходов:

• -    высокая стоимость экологически чистой продукции;

• -    высокая конкурентоспособность;

• -    создание совершенно новых видов продукции;

• -    увеличение спроса на традиционные виды продукции с лучшими экологическими показателями.

Отмечаются преимущества деятельности организации:

• -    повышение имиджа среди потенциальных партнеров и инвесторов;

• -    способность к постоянному обновлению ассортимента продукции;

• -    рост возможностей выхода на экспорт продукции.

Если на предприятии будет постоянно осуществляться политика, ориентирующая на снижение негативных воздействий на окружающую среду, то это приведет к повышению экономической эффективности их функционирования, конкурентоспособности.

Управление природопользованием на предприятии осуществляется по следующим основным направлениям:

• -    планирование охраны ОС и ресурсосбережения;

• -    стимулирование природоохранной деятельности структурных подразделений предприятия;

• -    внутрипроизводственный контроль;

• -    учет и отчетность в природоохранной сфере;

• -    экологическое просвещение сотрудников организации.

Можно выделить два основных направления природоохранной деятельности организации.

Первое - очистка вредных выбросов предприятий. К ним относятся обезвреживание, ликвидация или утилизация вредных отходов. При этом создают природоохранные объекты - сооружения по очистке промышленных и бытовых сточных вод, газопылеулавливающего оборудования, утилизационные установки, оборудования по сбросу жидких и твердых отходов. Это направление малоэффективно, требует больших затрат.

Второе направление - устранение самих причин загрязнения, т.е. разработка ресурсосберегающих и малоотходных технологий производства. Это направление является наиболее эффективным и экономичным.

К основным видам природоохранной деятельности на предприятии относятся:

• 1.    Разработка и совершенствование природоохранных процессов, включая научноисследовательские работы, проектирование, конструирование и освоение в целях экономии

• 2.    Разработка и внедрение новых изделий, производство и потребление которых связано с меньшим загрязнением природной среды и потреблением ресурсов.

• 3.    Утилизация образующихся отходов.

• 4.    Улучшение качества обезвреживания производственных отходов.

• 5.    Проведение экологической экспертизы выпускаемой продукции.

• 6.    Прекращение производства экологически опасной продукции.

• 7.    Строительство и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов.

• 8.    Содержание и эксплуатация очистных сооружений утилизационных установок.

• 9.    Повышение эффективности и мощности существующих очистных сооружений и утилизационных установок.

• 10.    Контроль за работой природоохранных объектов: разработка новых и усовершенствование имеющихся методов контроля и соответствующего оборудования для него, приобретение или изготовление контрольно-измерительных приборов.

• 11.    Обработка и удаление твердых производственных отходов.

• 12.    Содержание зеленых насаждений на территории предприятия.

природных ресурсов и сокращения негативного воздействия на окружающую природную среду.

Природоохранная деятельность включает в себя комплекс технических, технологических, экономических, юридических и организационных мероприятий, обеспечивающих защиту окружающей среды от воздействия производственных процессов и направленных на рациональное взаимодействие между деятельностью человека и окружающей средой.

Технические мероприятия предусматривают внедрение в производство оборудования, предусматривающего нейтрализацию, регенерацию и повторное использование применяемых в технологическом процессе материалов, а также природоохранного оборудования, предотвращающего загрязнение атмосферы, почвы и воды.

Технологические мероприятия предусматривают внедрение в производство щадящих, малоотходных, безотходных технологических процессов при широком использовании вторичных ресурсов, эффективной нейтрализации, регенерации, усовершенствование устаревших технологических процессов, направленных на решение экологических проблем.

Экономические мероприятия предусматривают:

• -    разработку системы показателей природоохранной деятельности подразделений;

• -    разработку нормативной базы для планирования, составления мероприятий и финансового плана обеспечения проведения природоохранных мероприятий;

• -    систему санкций к подразделениям, нарушающим нормы и правила охраны окружающей среды;

• -    систему поощрения:

• -    за внедрение технологии и оборудования, направленных на сокращение отходов производства, оказывающих вредное воздействие на охрану окружающей среды;

• -    за решение вопросов регенерации, рециркуляции, нейтрализации токсичных отходов;

• -    за увеличение использования вторичного сырья, отходов.

Юридические мероприятия основаны на совокупности установленных государством правовых норм, направленных на сохранение и оздоровление окружающей среды, на рациональное использование природных ресурсов, на соблюдение природоохранного законодательства, соблюдение отраслевых нормативных документов и других приказов и инструкций. Организационные мероприятия предусматривают совершенствование взаимосвязи между бюро охраны окружающей среды и остальными подразделениями предприятия и филиалами, создание плана мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды на предприятии.

Одним из самых важных принципов экологической политики является неукоснительное соблюдение и выполнение всех законодательных и нормативных требований, а также обязательный контроль со стороны хозяйствующего субъекта с целью постоянного снижения выбросов в атмосферу и в водоемы, уменьшения количества отходов, образующихся на предприятии, путем их реализации, повторного использования или передачи на переработку другим предприятиям, снижая количество размещаемых на полигоне промышленных и бытовых отходов.

Экологическая ответственность предприятия - залог успешной экономической деятельности. Природоохранная деятельность эффективна лишь в том случае, если она преследует конкретную цель - достижение определенного качества природной среды. В настоящее время разработана и действует система нормирования как качества среды в целом, так и ее отдельных элементов: воздуха, воды, почвы. Наличие научно обоснованных норм качества природной среды позволяет дать оценку сложившейся экологической ситуации, сформулировать цели и задачи природоохранной деятельности, определить ее эффективность.

Проведение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов является составной частью производственно-хозяйственной деятельности предприятий, находящей свое отражение не только в экологических, но и в экономических результатах. Взаимоотношения производства и природы являются одним из «узких мест» при решении вопроса приоритетности народнохозяйственных интересов перед интересами ведомств.

Объективно оценить результаты хозяйственной деятельности предприятий, т. е. решить основную задачу комплексного экономического анализа, можно лишь с учетом ее взаимоотношений с окружающей средой. Велика роль экономического анализа и в равенстве природоохранной и основной хозяйственной деятельности при оценке и стимулировании работы предприятий: во-первых, серьезный и обоснованный учет и анализ реализации природоохранных мероприятий повысят ответственность за их своевременное и качественное проведение; во-вторых, появится возможность объективной оценки результатов природоохранной деятельности, выявления конкретных виновников тех или иных нарушений, без чего самые совершенные формы и методы стимулирования или наказания не дадут ожидаемого эффекта; вообще влияние экономического анализа на производство наиболее действенно благодаря тесной связи его с экономическим стимулированием предприятий и отдельных работников; в-третьих, после введения новых методов оценки и стимулирования природоохранных мероприятий, именно посредством экономического анализа можно будет оценить действенность и результативность их применения.

Для собственно экономического анализа на уровне отдельных предприятий особый интерес может представлять анализ затрат на природоохранную деятельность и изучение влияния последней на экономику предприятия.

Экономический анализ природоохранной деятельности предприятия включает:

• -    анализ и оценку природоохранных мероприятий, в ходе проведения которых повышается организационно-технический уровень в целях улучшения экологических результатов;

• -    определение и оценку степени использования имеющихся производственных ресурсов;

• -    анализ текущих и капитальных затрат на природоохранную деятельность;

• -    анализ результатов деятельности по улучшению использования природных ресурсов и качества окружающей среды, в ходе которого дается оценка эффективности природоохранной деятельности, выясняется, оправданно ли вложение в нее средств и достаточно ли их.

Таким образом регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный механизм управления природоохранной деятельностью организаций.