Управление процессом реализации проектов с использованием механизма ГЧП

Управление процессом реализации инфраструктурных проектов является ключом к эффективному их внедрению. Основными составляющими такого управления выступают такие элементы как:

• -    оценка степени риска проекта;

• -    мониторинг реализации проекта;

• -    контроль за осуществлением проекта и его результатов.

Оценка степени риска проектов с участие государственно - частного партнерства - это первый шаг к структурированию и развитию финансовой и правовой документации.

Значение и состав рисков в инфраструктурном проекте в основном зависят от его специфических особенностей, но для выделения наиболее вероятностных рисков, определен общий перечень рисков возникающих при реализации проекта с использованием механизма государственно-частного партнерства. Характеристика существующих рисков по проектам с участием ГЧП представлена на рисунке 1.

Каждый проект представляет собой уникальную комбинацию условий и особенностей, поэтому, рекомендуется привлечение сторонних консультантов для эффективного управления рисками, а также тщательного мониторинга и контроля.

Распределение рисков между участниками проекта подразумевает определение ответственных сторон соглашения государственно-частного проекта, каждая из которых в последующем несет ответственность за последствия от реализации каждого риска. При этом эффективное разделение рисков предполагает:

• -    создание стимулов для эффективного управления рисками соответствующими сторонами (что позволяет повысить доходы / сократить расходы проекта);

• -    снижение общего объема средств, резервируемых для покрытия рисков.

Рисунок 1 – Характеристики возможных рисков по проектам с участием ГЧП

Эффективное разделение рисков основано на следующих принципах – риск переносится на того участника проекта, который лучше других способен:

• 1)    регулировать риски – например, риски строительства в основном несет частный партнер как участник проекта, который обладает большим опытом, мотивацией и инструментарием для контроля процесса строительства;

• 2)    регулировать степень влияния риска на результативность проекта – например, органы государственной власти способны снизить влияние политических рисков на проект ГЧП;

• 3)    регулировать последствия реализации риска – данная способность включает следующие характеристики:

• -    взаимосвязь риска с иными обязательствами либо активами участника проекта;

• -    возможности передачи риска третьей стороне за плату (например, путем участия третьей стороны в акционерном капитале, страхования);

• -    возможности перераспределения риска в пользу конечных получателей.

При этом реализация данных аспектов не предполагает перенос максимального числа рисков на частного партнера, поскольку увеличение рисков повышает требования к доходности проекта и таким образом затрудняет привлечение как долевого, так и долгового финансирования.

Мониторинг и контроль необходимо осуществлять в течение всего срока реализации проекта от подготовки условий контроля проекта при разработке соглашения о ГЧП до стадии завершения проекта.

Мониторинг и контроль проекта с участием ГЧП включает следующие функции:

• -    организация работы ответственных сторон;

• -    мониторинг результатов реализации проекта;

• -    работа с изменениями по проекту;

• -    контроль на всех стадиях реализации проекта.

Для минимизации возможных рисков отдельного изучения требуют вопросы развития сферы государственно-частного партнерства, среди которых выделяют:

• -    повышение эффективности прогнозирования и планирования развития инфраструктуры на всех уровнях, в том числе с привлечением дополнительных внебюджетных средств;

• -    развитие законодательной и методологической базы, а также нормативных документов в сфере государственно-частного партнерства;

• -    развитие системы управления механизма государственно-частного партнерства на всех уровнях;

• -    развитие финансового механизма проектов с участием государственночастного партнерства для увеличения эффективности их реализации;

• -    развитие конкуренции в сфере государственно-частного партнерства, а также стимулирование рынка частных инвесторов.

Таким образом, управление процессом реализации инфраструктурных проектов позволяет оптимизировать распределение рисковой нагрузки между их участниками, повышая, тем самым, финансовую устойчивость проектов реализуемых с использованием механизма государственно-частного партнерства.