Управление проектами в агропромышленном комплексе

Эффективное функционирование агропромышленного комплекса является основой продовольственной безопасности страны, куда входят отрасли народного хозяйства, а это в первую очередь производство, заготовка и закупка, транспортировка, хранение, переработка и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности.

Многолетний период застоя отрасли, деградация всех форм хозяйствования, кризисные явления в экономике страны привели к многочисленным проблемам в отрасли в регионах страны. В настоящее время слабое развитие перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, производственной инфраструктуры комплекса приводят к огромным потерям продукции сельского хозяйства.

В комплексном решении проблем агропромышленного комплекса важная роль принадлежит государственным и внутрихозяйственным органам управления. Несмотря на прилагаемые усилия со стороны государства, радикальных перемен в аграрной отрасли регионов не наблюдается. Все это создает предпосылки для поиска современных путей управления развитием предприятий аграрной отрасли региона и отраслью в целом.

Одним из таких методов преодоления кризисной ситуации, по мнению автора может стать проектное управление, которое в настоящее время активно внедряется и используется при осуществлении государственной политики на территории Российской Федерации, а также региональном уровне.

Для того чтобы рассмотреть эффективность от внедряемого проектного управления в развитие агропромышленного комплекса Свердловской области рассмотрим основные тенденции отрасли и ее проблемы.

Для Свердловской области, как и для всего Уральского федерального округа, сельское хозяйство приоритетной отраслью не является.

Если говорить об объеме поставляемой на рынок продукции сельского хозяйства, Свердловская область находится примерно на 25 месте в России.

В фактических ценах удельный вес сельскохозяйственной продукции, реализуемой на рынке этого региона, составляет примерно 1.5 %. На душу населения сельхозпродукции в регионе приходится в последние годы на сумму около 15-20 тыс. руб. Это ниже среднего показателя по России примерно на 17 тыс. руб.

На 01.01.2018 система агропромышленного комплекса Свердловской области включает около 350 сельскохозяйственных организаций, более 500 предприятий, осуществляющих производство и переработку пищевых продуктов, около 800 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 419 тыс. граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные товаропроизводители специализируются на производстве молока, мяса, яйца, картофеля, овощей и фуражного зерна. Предприятия, осуществляющие производство и переработку пищевых продуктов, выпускают значительный ассортимент продукции, представленный на рынке Свердловской области.

Растениеводство в основном ориентировано на производство фуражного зерна, кормов и технических культур с целью обеспечения кормовой базой отрасли животноводства.

Приоритетной отраслью сельского хозяйства в Свердловской области сегодня является, таким образом, животноводство.

К сожалению, в плане технической оснащенности подобных производств область испытывает еще довольно-таки серьезные трудности. Так, энергообеспеченность в расчете на 1 гектар пашни должна составлять не менее 3 лошадиных сил. Для примера, энергообеспеченность сельского хозяйства США составляет 8,5 лошадиной силы, стран Европейского союза - 4,5, Российской Федерации - 1,5 лошадиной силы на 1 гектар пашни, Свердловской области - чуть более 1 лошадиной силы. Для своевременного обновления технических средств производства необходимо ежегодно приобретать не менее 3 тыс. единиц сельскохозяйственной техники и сложного оборудования. Начиная с 2007 года на эти цели в Свердловской области оказывается государственная поддержка из областного бюджета.

Остается нерешенной проблема в сфере сохранения и воспроизводства плодородия земель. Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса Свердловской области связано в том числе с вредом, наносимым экологии. Также есть и другие проблемы.

Как правило, на региональном уровне сдерживающим фактором инновационного развития агропромышленного комплекса является отсутствие тесного взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов.

Рассмотрим, как организовано взаимодействие государственных органов и хозяйствующих субъектов в Свердловской области посредством внедрение проектного управления. Отвечает за развитие сельского хозяйства в Свердловской области Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее – Министерство).

В 2017 году Министерством на принципах проектного управления разработан приоритетный региональный проект «Повышение уровня самообеспечения сельскохозяйственной продукцией населения Свердловской области». Проект рассчитан до 2022 года и включает основные мероприятия, направленные на повышение уровня самообеспечения населения области молоком, мясом, овощами, то есть теми видами продукции, которыми сегодня население обеспечено ниже

100 процентов.

Проектом    запланировано    проведение    технической    и технологической модернизации производства, реализация новых инвестиционных проектов, поддержка развития малых форм хозяйствования, решение кадровой проблемы и других мероприятий. Все мероприятия направлены на повышение объемов производства сельскохозяйственной продукции, по которым область обеспечивает население не в полном объеме.

Рассматриваемый приоритетный проект в целом отвечает требования, предъявляемым к такого рода проектам: имеется и паспорт проекта, а также отчет по выполнению всех запланированных контрольных точек.

Несмотря на положительную реализацию рассматриваемого регионального проекта, остается вопрос его фактического финансирования. Так, объемы финансирования мероприятий проекта предусмотрены в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года», утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП, которые будут реализованы также только в рамках указанной программы Свердловской области.

В этой связи больше уверенности вызывает реализация регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Свердловской области», утвержденного протоколом заседания Совета при Губернаторе Свердловской области по приоритетным стратегическим проектам Свердловской области от 17 декабря 2018 года № 18, осуществляется в рамках федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», который является составной частью национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Для реализации регионального проекта планируется предоставление с 2019 года государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам по новым направлениям.

Таким образом, у жителей Свердловской области, проживающих в сельской местности, появилась новая форма господдержки – гранты «Агростартап»

Получить грант смогут не только крестьянские фермерские хозяйства, но и владельцы личных подворий, которые мечтают о собственном сельскохозяйственном бизнесе. Уже в 2019 году на «Агростартапы» в Свердловской области будет выделено 66 миллионов рублей, в том числе 61 миллион из федерального бюджета.

Сумма гранта от 3 до 4 миллионов рублей. Претенденту на грант нужно будет представить в Министерство бизнес-план (проект создания и развития) своего хозяйства. Победители будут определены в ходе конкурса.

Таким образом, будут представлены реальное финансирование на развитие малым формам хозяйствования на селе.

Подводя итоги по рассматриваемой теме - очевидным является, что система управления проектной деятельностью находиться только на начальном этапе формирования, с перспективой дальнейшего развития, однако в том числе благодаря этому сельское хозяйство в регионе, безусловно, находится на стадии возрождения.