Управление пространственно-территориальным развитием на основе стратегий: опыт стран Европейского союза

Задача оптимизации пространственного развития как на уровне отдельных стран, так и на более высоком (как, собственно, и на более низком – региональном) макрорегиональном уровне выступает одной

ГРНТИ 06.61.01

EDN CDULVY

Статья поступила в редакцию 30.10.2023.

из наиболее значимых задач, определяющих перспективы устойчивого развития стран и их конгломераций.

Следует отметить, что особенности управления пространственно-территориальным развитием достаточно подробно рассматриваются в современной российской науке. В работах российских ученых нашли отражение проблемы дифференциации пространственного развития в условиях глобализации [4] и межрегиональной дифференциации в контексте пространственного развития России [8]. Дробот Е.В., Ярикова Е.В. оценивают, как влияют пространство и расстояния на возможности регионального развития [5]. Макаров И.Н., Дробот Е.В., Шеожев Х.В., Сухина Ю.В., Володина А.И. выделяют особенности государственной экономической политики формирования пространственной эффективности в условиях внешних ограничений [9]. Особого внимания заслуживает научное исследование Прудского В.Г., Пыткина А.Н., Тирон Г.Г., посвященное методологическим основам разработки стратегических приоритетов развития пространственно-отраслевой структуры регионов [11].

Особый интерес, на наш взгляд, представляет анализ опыта управления пространственно-территориальным развитием стран Европейского Союза на основе стратегирования. Есть несколько интересный научных исследований, посвященных особенностям развития стран Северной Европы [6, 7], а также проектному планированию пространственно-территориального развития Европейского континента [1, 2, 3]. Тем не менее, опыт стран Европейского союза в контексте разработки стратегий пространственного развития требует более углубленного анализа и переосмысления с целью возможности его применения в реалиях новой российской «нормальности» (и, возможно, «постнормальности» [10]). Теоретическая рамка исследования

Еврокомиссия определяет макрорегионы как тесно связанные области с общими потребностями и проблемами. Для выявления потенциала сотрудничества политические лидеры разработали макрорегио-нальные стратегии. Стратегии предусматривают и позволяют улучшить сотрудничество в макрорегионах. Здесь, прежде всего, необходимо определиться с категорией «макрорегиональная стратегия». Под дефиницией «макрорегиональная стратегия» следует понимать концептуальную юридически закреплённую систему целей развития макрорегиона, содержащую описание системы факторов, существенно влияющих на возможность оптимизации траекторий развития данного макрорегиона, основных механизмов нивелирования данных факторов, а также достижения целевых параметров макрорегионального развития.

Инструментом реализации макрорегиональных стратегий, как правило, выступают системы транснациональных программ. В законодательстве ЕС на 2021-2027 годы усилена синергия с транснациональными программами Interreg, а именно Interreg Baltic Sea Region, Interreg Danube Region, Interreg IPA Adrion и Interreg Alpine Space, которые финансируют разнообразные проекты. Стратегии не предусматривают дополнительного финансирования со стороны ЕС, они поддерживаются за счет уже имеющихся ресурсов. Страны также могут использовать финансирование, которое они получают в рамках политики сплочения ЕС, других программ и финансовых инструментов ЕС, а также различных международных финансовых институтов.

Дунайская стратегия (EUSDR) была официально создана 13 апреля 2011 года, когда Совет ЕС одобрил Информационное сообщение и сопутствующий План действий по EUSDR на заседании Совета по общим вопросам (Заключения Совета). План действий был полностью пересмотрен в 2019-2020 гг. Дунайский регион, один из крупнейших макрорегионов, сталкивается с рядом проблем, на решение которых нацелена Стратегия:

• •    экологические угрозы (загрязнение воды, наводнения, изменение климата);

• •    неиспользованный потенциал судоходства и отсутствие современных автомобильных и железнодорожных транспортных связей;

• •   недостаточные энергетические связи;

• •   неравномерное социально-экономическое развитие;

• •    нескоординированные системы образования, научных исследований и инноваций;

• •    недостатки в области безопасности.

Альпийский макрорегион включает, главным образом, территории следующих стран: Австрия, Франция и ряд иных территорий. Основная ценность стратегии Альпийского региона будет заключаться в новых отношениях между городской, предгорной и горной зонами. Согласно политической резолюции, принятой представителями 7 альпийских государств и 15 альпийских регионов в Гренобле в октябре 2013 года, новая стратегия будет сосредоточена на следующих 3 основных тематических приоритетах:

• •    конкурентоспособность и инновации;

• •    экологически безопасная мобильность;

• •    устойчивое управление энергетическими, природными и культурными ресурсами.

В соответствии с приоритетами ЕС на 2019-2024 годы, EUSAIR вносит свой вклад в Европейский зеленый курс, Европейскую цифровую стратегию и усиление Европы в мире. Укрепление сотрудничества в Адриатико-Ионическом регионе способствует политической и экономической стабильности, создавая тем самым прочную основу для процесса европейской интеграции. Будучи гибкой структурой сотрудничества, не привязанной к регламенту, она дает возможность рассматривать существующие и вновь возникающие проблемы для поиска совместных решений. Это достигается за счет многоуровневой структуры управления, создающей соответствующие условия.

На различных встречах, таких как ежегодные форумы EUSAIR, встречи в рамках финансового диалога и другие, государственные чиновники и представители гражданского общества, академических кругов, бизнеса и молодежных организаций собираются для обсуждения идей проектов, инициатив и финансовых возможностей для содействия экономическому росту и процветанию.

Страны-участницы сотрудничают в областях общих проблем, согласованных в Плане действий, но не исключительно. Этот документ включает в себя цели для четырех тематических направлений: «синий рост», интеграция региона (энергетика и транспорт), качество окружающей среды и устойчивый туризм. Смежные вопросы касаются наращивания экономического потенциала, исследований и инноваций, а также развития малого и среднего бизнеса. Основные цели стратегии:

• •    поддержка интеграции Западных Балкан;

• •    оказание политической и финансовой поддержки для укрепления добрососедских отношений в регионе;

• •    поддержка регионального сотрудничества, стимулирование экономического развития, улучшение коммуникационных возможностей и укрепление безопасности;

• •    продвижение общих ценностей и единства в разнообразии богатого культурного наследия макрорегиона;

• •    поддержка развития устойчивого туризма и его экосистем в одном из самых популярных туристских направлений Европы.

На ежегодном форуме EUSAIR в Катании в 2018 году признана важность молодежи для развития макрорегиона, молодежи предоставили платформу для реализации своих идей. С тех пор были запущены различные инициативы, такие как мероприятие EUSAIR YOUNG POPRI для молодых предпринимателей, молодежный конкурс EUSAIR, EUSAIR4Youth или Академия коммуникаций EUSAIR для молодежи с целью обучения и подготовки молодых людей к активной деятельности. Молодежный совет EUSAIR вскоре еще больше обогатит стратегию путем включения молодых людей в структуры управления для поддержки реализации целей Плана действий EUSAIR.

EUSAIR не получает дополнительных средств ЕС, но поддерживается ресурсами существующих фондов ЕС, национальных и региональных фондов в соответствии с интегрированным подходом. Программы Interreg оказывают существенную поддержку в реализации EUSAIR, осуществляя сотрудничество в макрорегионе. В частности, программа Interreg IPA ADRION, охватывающая ту же территорию, что и EUSAIR, предлагает финансовые средства для реализации проектов макрорегионального значения, например, путем финансирования Facility Point для содействия структуре управления EUSAIR. В соответствии со статьей 15 регламента Interreg (EU) 2021/1059, программа Interreg IPA ADRION будет инвестировать 80% от общего бюджета в 160 810 020 евро (вклад ЕС 13 688 515 евро и национальный вклад 24 121 505 евро) в приоритеты EUSAIR.

В 2018 году министры иностранных дел стран EUSAIR подписали Декларацию, в которой говорится о необходимости процесса встраивания, то есть включения флагманских проектов EUSAIR в программы фондов связанности и программную структуру IPA III. Эти фонды предоставляют значительные возможности, выходящие за рамки фондов Interreg, для инвестирования в сложные проекты, необходимые, например, для деятельности в рамках цели интеграции региона.

Результаты

На основании изучения основных макрорегиональных стратегий, нами выделены основные моменты, связанные с проблематикой развития макрорегиональных, региональных и агломерационных стратегий, которые мы можем обобщенно выразить следующим образом:

• •    инфраструктурная недостаточность; в данном случае подразумевается, что имеются недостаточные темпы развития инфраструктурного обеспечения, соответствующего новому типу развития экономики – информационной или цифровой экономике;

• •    энергетическая недостаточность, причиной которой является и ответный эффект от противороссий-ских санкций и структурная трансформация энергетической отрасли европейских стран, что связано с развитием зеленой экономики и общей направленностью на декарбонизацию производства;

• •    природно-климатическая угроза для стабильного функционирования и развития региональных, национальных и транснациональных хозяйственных систем, связанная с изменениями климата, угрозой интенсификации погодных явлений, носящих стихийно-катастрофический характер, изменением плодородности почв и прогнозируемым вододефицитом.

Соответственно и большинство транснациональных программ, реализуемых в европейских странах, имеют примерно одинаковую структуру и совокупность мероприятий, направленных на решение вышеуказанных проблем.

Заключение

Таким образом, мы можем заключить, что в рамках Европейского Союза используется значительное количество инструментов управления пространственным развитием, основанных на индикативных и экономических методах коррекции поведения экономических агентов. Это полностью соответствует идеологии либерализма, доминирующей в западном обществе, и, соответственно, заложенной в экономический базис экономической политики стран ЕС. В качестве наиболее значимых инструментов воздействия на поведение хозяйствующих субъектов и развитие территорий в рамках европейских стратегий развития территорий позиционируются инвестиции, осуществляемые за счет государств, межгосударственных объединений и транснациональных финансовых структур.

Относительно применимости подобного подхода к отечественной действительности необходимо отметить, что применение «мягких» методов управления экономикой в достаточно жёстких условиях мобилизационной экономики и неразвитости институциональной среды и гражданского общества может оказаться недостаточно эффективным.

Благодарности

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.