Управление развитием сельских территорий на основе диверсификации занятости

Введение. Сельские территории представляют собой важный ресурс устойчивого развития экономики страны, под которым подразумевается развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не ставящее под угрозу способность следующих поколений удовлетворять их потребности.

Сельские территории играют важную роль с экономической точки зрения в силу того, что в сельской местности сосредоточено значительное количество как социально-демографических, так и природных ресурсов, рациональное использование которых могло бы способствовать усилению экономического роста в сельской местности, а также экономики страны в целом. В настоящее время неравномерность экономического развития сельских территорий является одной из важных проблем. В некоторых регионах происходит устойчивый экономический рост, а в других, наоборот, происходит сокращение производства, численность населения падает, что и является причиной их деградации.

Основная часть. Сельские территории Российской Федерации, обладая мощным экономическим, природным, демографическим, экологическим и духовнонравственным потенциалом, играют важнейшую роль в развитии страны. Их устойчивое развитие является одной из основных стратегических целей современной государственной политики руководства Российской Федерации, условием для обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения конкурентоспособности российского АПК и экономики страны в целом, улучшения благосостояния граждан.

Обобщив научные подходы к занятости таких авторов как А.Э. Котляр, М.М. Матюха, А. Ананьев, Б.Д. Бреева, которые представляют занятость как степень вовлеченности трудовой деятельности граждан по их физическим и имущественным возможностям и комплекс взаимоотношений между людьми по поводу их участия в производстве и так же группа ученых Г.Г. Руденко, М.Н. Кулапова, С.А. Карташов, Б.Ч. Муртозаева и В.Д. Базилевич, понимающих под занятостью комплекс экономических, управленческих, правовых взаимоотношений между людьми по поводу включения работника в процесс производства [4].

Анализируя существующие определения, мы пришли к выводу, что занятость – это совокупность социально-экономических отношений в отраслевой структуре народного хозяйства, обусловленных воздействием системы внешних и внутренних факторов, обеспечивающих право трудоспособного населения на осуществление общественно-полезной и личностной деятельности, которая не противоречит действующему законодательству, с целью создания материальных и духовных благ и социального самоутверждения личности.

Современное состояние села по-прежнему сталкивается с социальноэкономическими проблемами, связанными со слабым развитием сельской инфраструктуры, неэффективным использованием ресурсов, низким уровнем благосостояния местного населения, снижение интеллектуального, образовательнопрофессионального и культурно-нравственного потенциала сельских жителей, недостаточным объемом инвестиций в сельскую экономику, безработицей и растущей тенденцией депопуляции в сельской местности [1].

По нашему мнению, выходом из создавшейся ситуации может стать диверсификация сельской экономики, способствующая созданию на селе максимально возможного разнообразия хозяйственных форм и видов деятельности, комплексному использованию ресурсов территории и обеспечению занятости сельского населения. Данное положение отражено в концепции Устойчивого развития сельских территорий.

Трактовка термина «диверсификация» различна, это обусловливается широкой сферой его применения. Проанализировав трактовки понятия диверсификация, таких авторов как: О.В. Иконникова, О.Д. Кононов, В.В. Гинтов, Н.В. Зыкова, Эллис Ф, можно сделать вывод, что диверсификация сельской экономики - это освоение новых видов продукции и услуг, направленных на создание рабочих мест и стабилизацию социально-экономической ситуации в сельской местности стратегию выживания домашних хозяйств и связывают разнообразие видов трудовой деятельности с расширением возможностей для получения сельским населением дополнительных источников доходов [5].

Успешное выполнение сельскими территориями возложенных на них общенациональных функций во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора и экономического роста.

Разработки системы управления социально-экономического развития сельских территорий является составной частью общей стратегии регионального развития, включающей сеть частных стратегий, и содержит системное представление о целях и основных направлениях развития, способах и средствах достижения этих целей.

Концепция стратегического развития сельских территорий региона, все этапы ее формирования и реализации имеют свою особенности и трудности. Из-за объединения информационными потоками они являются взаимодополняющими и взаимозависимыми. В целом вся эффективность стратегического управления сельскими территориями зависит от правильности проведения прогнозноаналитических работ всех этапов.

Управлением развития сельскими территориями региона предусматривается установка таких целей и механизма их достижения, при реализации которых должны быть обеспечены: устойчивое развитие в долгосрочной перспективе и адаптацию к меняющимся условиям внешней и внутренней среды. Данный специфический управленческий ресурс позволяет решить проблемы экономического, социальнодемографического, организационно-хозяйственного характера развития сельских территорий. Это в свою очередь будет способствовать укреплению территориальной структуры экономического пространства; комплексной социальной направленности развития сельских территорий; достижению выравнивания уровня жизнеобеспечения сельского населения; укреплению экономической и финансовой основы рaзвития сельских территорий; совершенствованию хозяйственного механизма функционирования приоритетных отраслей сельской экономики, в том числе и сельского хозяйства.

Главным условием при развитии альтернативной занятости на сельских территориях является не только продовольственная безопасность страны, но и создание базы для трудовых ресурсов, при этом определяется не только их количественный, но и качественный состав.

Нами предлагается методика диагностики диверсификации занятости сельского населения, сочетающей в себе оценку ресурсного потенциала сельских территорий и определение возможных направлений ее диверсификации с учетом комплексного использования ресурсов, на основе кластерного анализа.

Основой стратегии диверсификации будет являться развитие форм и видов деятельности, которые не имеют связи с сельским хозяйством и ее можно назвать стратегией расширения специализации экономики сельских территорий, а иногда и ее полного изменения.

На основе уровня развития сельских территорий по 4 группам нами было произведено деление административных районов Орловской области на 3 группы: развитые, среднего уровня развития и неустойчивого развития (табл. 1).

Таблица 1 – Группировка административных районов Орловской области по уровню развитости сельских территорий

Тип сельских территорий	Муниципальные районы Орловской области	Количество
Развитые	Должанский, Дмитровский, Кромской, Ливенский, Мценский, Орловский, Покровский	7
Среднего уровня развития	Болховский, Верховский, Колпнянский, Новосильский, Новодеревеньковский, Хотынецкий, Шаблыкинский, Троснянский	8
Неустойчивого развития	Глазуновский, Малоархангельский, Залегощенский, Знаменский, Корсаковский, Краснозоренский, Свердловский, Сосковский, Урицкий	9

*Источник: разработано автором

На основе проведенной группировки сельских территорий в различных административных районах Орловской области и исходя из уровня их диверсификации нами была произведена типологизация в разрезе административно-территориального деления районов по типу их уровня развития, наглядно это отражено на рисунке 1.

Развитые сельские территории

Сельские территории среднего уровня развития

Сельские территории неустойчивого развития

Рисунок 1 – Типология сельских административных районов Орловской области по направлениям диверсификации занятости

Сельские территории Российской Федерации, обладая мощным экономическим, природным, демографическим, экологическим и духовно-нравственным потенциалом, играют важнейшую роль в развитии страны. Их устойчивое развитие является одной из основных стратегических целей современной государственной политики руководства Российской Федерации, условием для обеспечения продовольственной безопасности страны, повышения конкурентоспособности российского АПК и экономики страны в целом, улучшения благосостояния граждан.

Заключение. Таким образом, одним из приоритетных направлений развития сельской экономики региона является стратегия диверсификации занятости, предполагающая выход за пределы традиционных сельскохозяйственных видов деятельности (выращивание зерновых, скотоводство, овцеводство, коневодство), то есть развитие нетрадиционных видов сельскохозяйственной и альтернативной занятости в сельской местности.

Оценка уровня социально-экономического развития региона показала, что Орловская область обладает рядом неоспоримых преимуществ и уникальных особенностей, которые следует учитывать при определении приоритетов, целей и задач политики региона на долгосрочный период: выгодное географическое положение; наличие развитой транспортной инфраструктуры, обеспеченность энергетическими ресурсами; современный агропромышленный комплекс; всесторонняя административно-правовая поддержка субъектов инвестиционной деятельности; передовая наука, развитая система образования и наличие квалифицированных кадров, обеспеченность высококвалифицированными специалистами, многоуровневая система образования; богатое культурное наследие региона.

Можно сделать вывод, что при диверсификации экономики сельских поселений следует уделять особое внимание развитию несельскохозяйственного сектора и сферы услуг, при этом необходимо учитывать специфические особенности сел, а также близлежащих городов и районов. Например, благоприятные природноклиматические условия для выращивания сельскохозяйственной продукции, наличие объектов культурно-исторического наследия, близость природах достопримечательностей. Так же, анализ показал необходимость учитывать расположение сельских территорий, наличие близлежащих малых городов и особое внимание уделять территориальным особенностям при выборе стратегии диверсификации сельской экономики.