Управление развитием социально-экономическим потенциалом территории

Современные императивы развития национальной экономики России и ее регионов происходят под воздействием масштабных геополитических изменений. Происходящие в мире процессы оказывают влияние на развитие как страны в целом, так и отдельных территориальных образований. В связи с этим возникает необходимость корректировки имеющихся планов развития отдельных субъектов РФ.

Развитие территорий, которое является основной целью их управления, зачастую связывают с категорией «потенциал». Потенциал социально-экономической системы достаточно исследуемое понятие в экономической науке. В то же время в экономической литературе наблюдаются расхождения по поводу того, что считать потенциалом социально-экономической системы.

Понятие «потенциал» заимствованно из естественнонаучных дисциплин, прежде всего из физики, где под потенциалом понимается возможность объекта совершить некоторую работу под воздействием определенных сил. Таким образом, потенциал не то, что выявлено, а то, что есть в скрытом виде и может быть проявлено при определенных условиях.

Наиболее четко в специальной литературе выделились три подхода к определению сущности потенциала: ресурсный (количественный), ресурсный (качественный) и результатный. Первый — потенциал представляет собой совокупность ресурсов, без учета их взаимосвязей и оценки участия в процессе производства. Так, авторы Зиновьев Л.Е., Найденов В [8]. Архипов В.М. [3] и др. под понятием «потенциал» они рассматривают всю совокупность ресурсов, необходимых для эффективного функционирования экономической системы. Но данная трактовка не отражает весомую составляющую, заложенную самим термином — «скрытые возможности системы», и, следовательно, характеризует только ее ресурсообеспеченность.

Второй подход (ресурсно-качественный): под потенциалом понимается совокупность ресурсов, способных производить какую-либо продукцию и определяющих возможности (резервы) того или иного объекта. Авторы расширяют границы понятия «потенциал», рассматривая не сами ресурсы предприятия в качестве предмета исследования, а совокупность их характеристик, и тем самым несколько изменяют угол зрения на данную категорию. Так, Л. И. Абалкин [1] считает, что потенциал есть обобщенная, собирательная характеристика ресурсов, «потенциал — совокупность средств и возможностей в какой-либо области».

Третий подход к определению придает понятию «потенциал» значение «возможность» как некую способность достижения какого-либо результата. Следовательно, другими словами, потенциал есть возможный достижимый результат какого-либо процесса. Такой подход в современной экономической литературе носит название «результативный». Так Самоукин А.И.[10] отмечает, что «экономический потенциал необходимо рассматривать во взаимосвязи со сложившимися производственными отношениями, возникающими между отдельными работниками, трудовыми коллективами, а так же управленческим аппаратом предприятия, организации, отраслей народного хозяйства в целом по поводу полного использования их способностей в создании материальных благ и услуг».

Изучение литературы свидетельствует о том, что в настоящее время сформировался еще один подход, который можно определить как «ресурсно-средовый». Он наиболее полно определяет сущность экономического потенциала так как, отражает не только способность социально-экономической системы достигать результатов с учетом воздействия факторов окружающей среды.

Представляется, что долгосрочное функционирование территории обусловлено не только наличием имеющихся у территории ресурсов, но и условиями среды функционирования. Повышение ее динамизма является причиной колебаний развития социально-экономических систем. Следовательно, изменение условий среды находит отражение в развитие социально-экономического потенциала территории.

Среда функционирования представляет собой совокупность двух ее составляющих: внутренней и внешней. Внешняя среда - это набор характеристик отражающих условия функционирования социальноэкономической системы внешней по отношению к ней, которые присуще и другим социально-экономическим системам. Внутренняя среда отражает условия характерные для конкретной социально-экономической системы, которыми она имеет возможность управлять. Внутренняя среда территории оказывает существенное влияние на способность территории к развитию, а, следовательно, и на ее потенциал. По этой причине территории со схожими ресурсами, действующие в идентичных условиях внешней среды получают различный конечный результат своей деятельности.

Проблема исследования и оценки воздействия внешней и внутренней среды на социально-экономическое развитие территорий находят отражение в работе ряда авторов: Сухановой М.В.[11], Фролова Д.В.[12], Коломниковой А.А.[5], Галинской Н.Н.[4]. Представленные работы свидетельствуют о необходимости учета условий, в которых происходит реализация социально-экономического потенциала территории.

Таким образом, с позиции ресурсно-средового подхода социальноэкономический потенциал территории - это совокупность ресурсов и условий их реализации, отражающая возможности устойчивого экономического развития территории под влиянием динамичных факторов внешней и внутренней среды, обеспечивающая рост благосостояния населения [9].

Как правило, при исследовании потенциала территории воздействие внешней среды не учитывается. Однако под влиянием процессов глобализации и интеграции территорий в мировую экономическую систему воздействие внешней среды порой становится более значительным, чем процессы, протекающие внутри нее. Полагаем, что внешняя среда не может быть включена в структуру потенциала территории, но должна быть учтена в ходе управления его развитием.

К факторам внешней среды относят независимые переменные величины, на проявление которых территория должна реагировать соответствующим образом. Указанные факторы могут быть объединены в группы в зависимости от сферы влияния: экономические, экологические, технологические, социальные и политические [6].

Состояние внутренней среды территории может быть охарактеризовано множеством показателей в зависимости от их интерпретации применительно к субъектам территории: бизнесу или населению. Так, бизнес заинтересован в наличие эффективных отношений, связанных с созданием и ведением бизнеса; для населения более значимым является наличие и эффективность качества жизни на территории. То есть, с одной стороны она отражает эффективность функционирования социальных институтов, обеспечивающих качество жизни населения территории. А с другой стороны показывает развитость экономических условий, воздействующих на бизнес. Основой оптимального использования потенциала является ориентация на потребности потребителей территории. Данный процесс предполагает создание оптимальных условий, как для ведения бизнеса, так и для населения [7].

Система управления развитием социально-экономическим потенциалом территории региона может быть рассмотрена на трех уровнях: стратегическом, тактическом и оперативном. Каждый из уровней управления может быть рассмотрен в контексте структуры социальноэкономического потенциала территории.

В основе структуры социально-экономического потенциала территории - экономические ресурсы. Их качественные и количественные характеристики являются статичными величинами, поэтому управление ресурсами территории опирается на долгосрочное планирование и предполагает стратегическое управление.

Внутренняя среда элемент социально-экономического потенциала территории, более гибко реагирует на изменения в управлении. Развитие имеющейся инфраструктуры или создание новых институтов должно проводиться на основе среднесрочного планирования. Следовательно, управление состояние внутренней среды осуществляется в рамках тактического управления.

Факторы внешней среды не являются элементом социальноэкономического потенциала территории. Однако существенные изменения происходящие во внешней среде существенно корректируют потенциал территории. Поэтому управление ее социально-экономическим потенциалом требует учета воздействия внешней среды на регулярной основе. Внешняя среда обладает свойством динамичности и может кардинальным образом меняться в течение ограниченного периода времени. Поэтому представляется, что учет воздействия внешней среды на социально-экономический потенциал территории должен осуществляться в рамках оперативного реагирования.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о существенном изменении системы управления потенциалом территории и предполагает внедрения оценки воздействия внешней среды и оперативной корректировки имеющихся планов развития.