Управление развитием территорий на основе технологий ситуационного центра

Введение и постановка задачи

Тема исследования развития ситуационных центров в последнее время является одной из самых важных и актуальных.

Однако, перед тем как перейти к определению и функциям ситуационного центра хотелось бы сначала затронуть так тему как развитие территорий.

Управление развитием территорий в разных сферах: социальной, экономической, экологической, инфраструктурной является одной из основных задач управления субъектом РФ и страной в целом. Так, например, действующий закон от 1 января 2009 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», сформировавший двухуровневую систему муниципального управления с разграничением полномочий экономических и финансовых основ. Создание и реализация этого закона предполагало реформирование местного самоуправления что способствовало бы приближению уровня власти к населению.

Однако до сих пор для достижения этой цели требуется приложить немало усилий, сформировать множество научных идей и рекомендаций по совершенствованию управления развитием муниципалитетов. Это безусловно является проблемой решить которую без создания ситуационного центра (далее СЦ) будет очень трудно.

Целью территориального развития является обеспечение устойчивого и сбалансированного развития территорий во всех сферах на основании соблюдения интересов граждан, государства и субъектов Российской Федерации.

Как правило, для достижения указанной цели предлагается решение следующих основных задач

• •    Ликвидация инфраструктурных ограничений федерального значения, повышение доступности и качества магистральной транспортной, энергетической, информационнотелекоммуникационной инфраструктуры.

• •    Сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, а также снижение внутрирегиональных социально-экономических различий.

• •    Усиление межрегионального сотрудничества и координации социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации в рамках макрорегионов [4].

И многих других. Что будет трудно осуществить без СЦ.

Ситуационный центр – помещение, как правило содержащее коммуникационное оборудование (персональные компьютеры, конференц и видео-конференц связь, профессиональные аудио и видеосистемы и многое другое), предназначенное для принятия управленческих решений, контроля и мониторинга объектов различной природы, ситуаций и других функций.

СЦ создаются для государственных, федеральных, региональных органов власти, руководителей компаний. Целью создания СЦ является повышение качества и эффективности управленческих решений, предотвращение и устранение кризисных и чрезвычайных ситуаций, оперативный анализ, моделирование, прогнозирование развития ситуаций [5].

Основные задачи СЦ:

• 1.    Мониторинг состояния объекта управления с прогнозированием развития ситуации на основе анализа поступающей информации;

• 2.    Моделирование при помощи информационных систем последствий управленческих решений;

• 3.  Управление в кризисной ситуации;

• 4.  Экспертная оценка принимаемых решений.

СЦ — место, куда в режиме реального времени стекается важная для предприятия информация от различных датчиков, приборов и систем. Данные сначала обрабатываются и анализируются, а затем выводятся на экраны в наглядной форме в виде дашбордов, графиков, схем. Всё это позволяет мониторить работу оборудования, инженерных или других систем в режиме реального времени и при необходимости быстро принимать решения. За поступающей информацией следят операторы, их рабочие места обычно расположены прямо в ситуационном центре.

Типовое решение для СЦ обычно состоит из мониторов, на которые выводится информация, или даже из целых видеостен, а также контроллеров, которые ими управляют. Кроме того, для обработки сигналов и данных используется вспомогательное оборудование, а также комплектуют рабочие места операторов. Софт у таких решений намного сложнее «железа»: он собирает большие данные из разных систем и анализирует их [3].

Технологии работы ситуационного центра

Ситуационные центры давно стали важной частью нашей жизни и используются во всех её сферах: социальной, экономической, экологической, инфраструктурной. Основными задачами ситуационных центров являются задачи мониторинга различного рода ситуаций и оперативного на них реагирования. Эффективность работы ситуационного центра напрямую зависит от того, какая тема исследуется. К примеру, в связи с эпидемиологической обстановкой по приказу федеральной налоговой службы (ФНС) от 17 марта 2020 года в России создаются ситуационные центры для экономического мониторинга и сбора информации о рисках возникновения экономических и социальных проблем, связанных с распространением коронавирусной инфекции [1]. Также по приказу Минцифры России №636 от 23 июля 2021 года в Российской Федерации активно создается ситуационный центр для мониторинга инфраструктуры связи и центров обработки данных (ЦОД). Основными функциями и целями данного ситуационного центра являются следующие функции:

• 1.    Обеспечение деятельности функциональных подсистем информационно – технологической инфраструктуры, электросвязи и почтовой связи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [2].

• 2.    Информирование руководства Министерства о возникновении инцидентов в информационно-телекоммуникационной инфраструктуре, инфраструктуре хранения и

• Электронное научное издание «Устойчивое инновационное развитие: проектирование и управление»

том 18 № 1 (54), 2022, ст. 6

обработки данных (далее – информационная инфраструктура), состоянии отраслевых проектов [Там же].

И другие функции. Основными задачами являются:

• 1.    Осуществление координации деятельности операторов связи, по поручению Министерства, при выполнении оперативных задач, в том числе поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации [Там же].

• 2.    Мониторинг предоставления услуг связи при проведении значимых общественных и спортивных мероприятий общероссийского и международного уровней на территории Российской Федерации [Там же].

И другие задачи. Одной из основных книг, в которой обобщен отечественный и зарубежный опыт создания и эксплуатации ситуационных центров, обоснованы типовые решения программно-технических средств, сети видеоконференцсвязи, выносных и мобильных мультимедийных комплексов, а также уделено особое внимание тенденциям развития информационного и организационного обеспечения является книга «Ситуационные центры: Опыт, состояние, тенденции развития» [3].

Основное строение и функции ситуационного центра показаны на рисунке (см. рис. 1) и в таблице «Технологии работы ситуационного центра».

Электронные средства ввода

отдыха

Рис. 1. Строение ситуационного центра

Таблица 1. Технологии работы ситуационного центра [9]

Средства конференц-связи	Электронные средства ввода вывода информации	Интегрированные системы управления	Рабочие станции
Видеоконференц-связь	Сканеры	Коммутаторы	Презентационная
Аудиоконференц-связь	ДЗЗ	Микшеры	Аналитическая
Системы управления светом	Видеокамеры	Источники	Узел связи

Не менее интересной является книга Павла Валерьевича Мисевича «Центры ситуационного управления и мобильные среды» [4]. Данная книга посвящена вопросам рассмотрению автоматизированных систем в форме центров ситуационного управления (ЦСУ) и мобильных сред мониторинга и управления.

При этом современные достижения в сфере ИТ и геоинформационные технологии позволяют создавать эффективные инструменты поддержки принятия решения, экологического, инфраструктурного, социально-экономического мониторинга. Результаты исследования, полученные выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке альтернативных интегрированных моделей для проектирования пространственного регионального развития. Результаты и рекомендации могут быть реализованы в ряде аналитических и информационно-аналитических материалах, предложениях по совершенствованию управления социально-экономическим развитием, новых методах анализа сложных региональных систем. Эффект от использования заключается в оптимизации управления процессами внедрения инноваций и распределения ресурсов на основе наукоемких моделей оценки последствий и прогноза разноуровневых региональных систем.

Несколько десятков ситуационных центров создано в Европе. Самый известный из них – Разведывательный и ситуационный центр Европейского союза ( EU Intelligence and Situation Centre ) – основной орган внешней разведки Евросоюза. Центр объединяет все спецслужбы стран ЕС.

В Германии находится один из самых технически оснащенных европейских СЦ – общий информационно-ситуационный центр федерального центра и земель ( Gemeinsame Melde- und Lagezentrumvon Bundund Ländern ), который был создан после терактов 11 сентября 2001 г. для управления кризисными ситуациями и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Аналог этого СЦ в Швейцарии – Nationale Alarmzentrale . Между двумя центрами налажено тесное сотрудничество.

Заключение

Исходя из анализа функционала и состава нескольких ситуационных центров, действующих как на территории Российской Федерации, так и за рубежом (США, Китай) можно сделать следующие выводы:

• 1)    Большинство ситуационных центров имеет схожий необходимый минимальный набор устройств для выполнения общих задач, касающихся основной работы всех СЦ, а именно:

• •    мониторинга объектов управления;

• •    анализа и представления результатов мониторинга в виде, пригодном для поддержки принятия решений;

• •    фиксации решения (например, в виде плана или прямого регулирующего воздействия), его доставки и контроля исполнения [1 1].

• 2)    Различия в ситуационных центрах зависят от постановки самой задачи и сферы, в которой СЦ будут функционировать.

• 3)    Все ситуационные центры управления развитием территорий должны регулируются следующими основными нормативными и правовыми документами:

• •    Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

• •    Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации», и многими другими [10].

• 4)    Одним из главных минусов ситуационных центров является сам процесс внедрения, но, к сожалению, в большинстве случаев, упростить его очень трудно, так как на начальных этапах организация не может сфокусироваться на том, что действительно важно.