Управление рисками в сфере таможенного дела

Продолжающиеся глобальные изменения рынка российской экономики постоянно синтезируют множество новых проблем, которые требуют тщательного рассмотрения в теоретическом аспекте и формирования вариантов их решения на практике. Одной из наиболее актуальных, является проблема совершенствования движения материальных потоков товара и сопутствующих им финансовых и информационных потоков в сфере товарноденежного обращения [5]. Ключевым ее аспектом является управление рисками в цепях поставок в формате систем логистики.

Таможенная логистика, как практическое направление логистики в настоящее время продолжает динамично развиваться, представляя ансамбль двух сфер деятельности: таможенной и логистической. Развитие бизнеса находится в прямой зависимости от развития и применения логистики в экономике - это сказывается на показателях эффективности. По мнению экспертов сокращение логистических издержек компании на 1% эквивалентно минимум 10%-ному увеличению объема продаж [6]. Наиболее эффективным способом снижения производственных издержек цепи товаропотока в целях повышения конкурентоспособности, является логистика, в том числе и таможенная.

Цель таможенных органов и установка их задач направлены на укрепление защиты экономической независимости и верхо- венства государственного влияния в экономической сфере на собственной территории, на поддержание законности, соблюдение прав и соблюдение интересов граждан, субъектов и госорганов. Таможенный кодекс ЕАЭС расширяет это определение, путём формирования одной из функций: обеспечение благоприятных условий для упрощения и ускорения перемещения товаров через границу. Делаем вывод, что таможенная логистика служит для обеспечения безопасности экономики государства, при интеграции и движении товара через таможенную границу, при этом служа упрощению процесса и как можно сильнее минимизируя издержки [3].

ВТО - Всемирная таможенная организация - была создана 1 января 1995 года. Главной целью при её создании была либерализация международных торговых отношений вступивших в неё государств. Специалисты ВТО утверждают, что показателем правильного и здорового развития таможенной деятельности является таможенный контроль, который, в свою очередь, обладает требующем максимальной эффективности механизмом - системой управления рисками. При её использовании нельзя исключать величину потерь, ключевую составляющую риска. Необходимо учитывать не только лишь все её вероятности, но и возможный ущерб экономической сферы.

Разберём более полное определение таможенных рисков - это совокупность ве- роятности попыток избежать следованию таможенного законодательства и ущерба, причинённого их успехом [4].

В регулировании системы управления рисками (СУР) задействовано огромное количество Федеральных и иных нормативных актов. Но мы постараемся выбрать суть.

Наиважнейшим является Приказ Федеральной таможенной службы России от 18 августа 2015 года №1677 «Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений)». С его помощью мы выделяем основные направления стратегии СУР на достижение следующих целей:

• -    контроль соблюдения права Евразийского экономического союза и законодательства РФ, проводимый таможенными органами;

• -    обеспечение грамотного, служащего максимальной эффективности выбора объектов таможенного контроля, а также форм последнего;

• -    создание условий, в которых таможенный контроль будет максимально быстрым и эффективным;

• - упрощение процедуры перемещения через границу товаров, при проверке которых не были выявлены риски.

Этот же приказ и регламентирует практику применения СУР. Тактика её действия основана на выполнении процесса управления рисками на всех этапах системы таможенных органов, на планировании и проведении деятельности элементов системы, завязанных на управлении рисками. Для обеспечения бесперебойности и высокого качества деятельности необходимо постоянно совершенствовать процесс коммуникации, работы с полученной информацией, её систематизацию и дальнейшее использование. В свою очередь, данная информация служит для оценки рисков, выявления объектов контроля с повышенными рисками, минимизации рисков в области таможенного дела на территории государства [2].

Раньше, до наступления 2020 года, любая организация, принимающая участие в процессе внешнеэкономической деятельности - автоматически попадала под одну из трёх категорий риска. За этот процесс отвечала система управления рисками ФТС России. Но в июне текущего года этот несколько порядок изменился[7] -ранее определявшие порядок приказы утратили силу, а организации, что ранее были определены в категорию низкого уровня риска, стали обладать возможностью претендовать на новый для себя статус: уполномоченный экономический оператор (УЭО).

Этот статус подразумевает такого участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД), деятельности которого была признана таможенной администрацией как отвечающая всем действующим нормам Всемирной таможенной организации. Кроме того - ещё и нормам, обеспечивающим безопасность цепи поставки товаров. В список уполномоченных экономических операторов входит огромное количество различных типов участников ВЭД -брокеры, логистические операторы, импортеры и экспортеры, перевозчики и т.д.

Преимуществом статуса уполномоченного оператора является обеспечение льготного или иначе - преференциального режима. Данная возможность обеспечивает максимальное повышение распределения ресурсов и, как следствие - максимальную фокусировку внимания на товарах из более высоких уровней риска. Как следствие, упрощается деятельность как на территории одной страны-участницы торговых отношений, так и на территории другой, ведь соответствие требованиям в одной точке скорее всего подразумевает и законопослушность в другой. А значит, что кроме упрощения деятельности контролирующих органов, и сам участник ВЭД максимизирует свою выгоду.

Вновь принятая стратегия развития таможенной службы РФ рассчитана до 2030 года. Она основывается на том, что система управления рисками имеет статус глав- ного инструмента регуляции объектов и форм таможенного контроля.

В то же время, необходимо стремиться к созданию максимально гибкой, самонастраивающейся,        информационно насыщенной системы управления рисками. Именно это и является целью развития риск-ориентированного подхода, чему способствует проведение мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование всего цикла управления рисками.

Достижению этой цели служит стратегия развития в плановый период до 2030 года, ставящая следующие задачи:

– инициация соглашений о сотрудничестве в области управления рисками;

– максимальная автоматизация большинства процессов выявления рисков;

– использование международного опыта в управлении рисками;

– внедрение технологии автоматической оценки уровня риска в режиме реаль- ного времени;

– интеллектуальный анализ информа- ционных массивов с помощью использования современных программных средств;

– укрепление взаимодействия между государственными органами;

– прочие мероприятия, предусмотренные Стратегией [1].

Следовательно, новые требования к регулированию таможенной сферы деятельности предъявляются как объединениями торговых отношений, так и международной глобализацией. Логистический подход, имеющий ключевую роль в управлении товарными поставками, связан и с развитием производства, и с постоянным расширением внешнеэкономических связей.

Новый вид логистики – таможенная логистика – является естественным путем развития логистики классической. При выявлении особенностей таможеннологистической деятельности получаются следующие выводы:

– оба вида деятельности основываются на внешнеэкономических операциях, но выполняют отличные друг от друга задачи;

– взаимодействие таможенной и логистической деятельности предопределяется спецификой внешнеторговых операций;

– цель классической логистической деятельности – это осуществление перевозок товара на международном уровне, в то время как цель таможенной деятельности

– проведение таможенного контроля для соблюдения таможенного законодательства;

– таможенная логистика предназначена для решения сложных задач, ориентированных на уменьшение расходов основных направлений международной торговли их оптимизация.