Управление системой социальных льгот

Управление системой социальных льгот в обществе имеет принципиальное значение в связи с повышенным вниманием к их полноте, предоставлении, адресности. Критериями управления формирования и предоставления социальных льгот будут выступать самочувствие отдельно взятого льготника и в целом здоровье общества.

Основными факторами, влияющими на управление системой социальных льгот, предоставляемых населению, являются:

• •    наличие и состояние нормативных документов, в соответствии с которыми предоставляются социальные льготы;

• •    условия функционирования системы учреждений, курирующие исполнение нормативных документов в отношении получателей социальных льгот;

• •    профессионализм принятых решений, степень компетентности социальных работников, укомплектованность учреждений специалистами и их квалификация;

• •    состояние информации о предоставлении льгот клиентам социальных учреждений.

Особенности формирования и предоставления социальных льгот

Право на получение значительного количества всевозможных льгот установлено на основании неоднородной правовой базы как по видам льгот, так и по категориям их получателей К примеру, начиная с 1991 г., было принято более 232 законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ, требующих дополнительного финансирования, направляемого на социальные нужды. Нормативные правовые акты принимались бессистемно и в большинстве случаев, они не содержат ни механизмов реализации предоставляемых гражданам прав, ни указания источников их финансирования и не соответствуют складывающимся межбюджетным отношениям. В результате остаются неурегулированными взаимоотношения между гражданами, получающими льготы, и предприятиями (организациями), предоставляющих те или иные виды товаров или услуг, а также между этими хозяйствующими субъектами и бюджетами различных уровней. Действующие законы требуют дополнительной разработки актов Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов, предусматривающих регламентацию предоставления льгот. Накопилось много приостановленных льгот. Наличие действующих законодательных актов, которые фактически не работают, создают широкое поле для мошенничества и коррупции.

Динамика развития системы социальных льгот идет по пути усложнения (то есть еще большая дифференциация получателей по перечню и количеству льгот). Однако стабилизация российской экономики позволяет свернуть ее в более структурированную и сокращенную форму.

Сегодня мы имеем завышенный объем социальных обязательств для современного уровня экономического развития страны, то есть существуют правовые акты федерального уровня, которые возлагают на региональные власти дополнительные расходные полномочия, не обеспеченные или частично обеспеченные источниками финансирования.

Наблюдается дисбаланс финансирования Официальными источниками льгот являются федеральные и региональные бюджеты и внебюджетные фонды.

Нормативы количества работников на долю обслуживаемого населения также далеки от совершенства. Несоблюдение штатного количества сотрудников любого учреждения социальной защиты моментально приводит к образованию очередей, жалоб и как следствие низкокачественных услуг.

Учреждение должно располагать необходимым числом специалистов в соответствии со штатным расписанием.

Каждый специалист должен иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей.

Квалификацию специалистов следует поддерживать на высоком уровне постоянной (периодической) учебой на курсах переподготовки и повышения квалификации или иными действенными способами.

У специалистов каждой категории должны быть должностные инструкции, устанавливающие их обязанности и права.

Все специалисты учреждения должны быть аттестованы в установленном порядке.

Наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом все сотрудники учреждения должны обладать высокими моральными и морально-этическими качествами, чувством ответственности и руководствоваться в работе принципами гуманности, справедливости, объективности и доброжелательности.

При оказании услуг персонал учреждения должен проявлять к клиентам максимальные: чуткость, вежливость, внимание, выдержку, предусмотрительность, терпение и учитывать их физическое и психическое состояние.

Сведения личного характера о клиентах, ставшие известными сотрудникам учреждения при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Сотрудники, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Информация об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам является приоритетной при обращении любого человека как потенциального льготника.

Оценка управления системой социальных льгот

При оценке управления системой социальных льгот целесообразно использовать следующие критерии:

• а)    взаимоотношения между управляемой системой (государственными органами) и управляющими объектами (носителями льгот);

• б)    полнота предоставления услуги в соответствии с требованиями документов и ее своевременность;

• в)    результативность (эффективность) предоставления услуги:

• •    материальная (степень решения материальных или финансовых проблем клиента), оцениваемая непосредственным контролем результатов выполнения услуги;

• •    нематериальная (степень улучшения психоэмоционального, физического состояния клиента, решения его правовых, бытовых и других проблем в результате взаимодействия с исполнителем услуги), оцениваемая косвенным методом, в том числе путем проведения социальных опросов, при этом должен быть обеспечен приоритет клиента в оценке качества услуги.

Управление системой социальных льгот тесно связано с качественными и количественными характеристиками. Специфика качественного подхода к управлению выражена через Перечень Национальных стандартов РФ.

Перечень Национальных стандартов РФ периодически корректируется и обновляется, обеспечивая контроль за качеством предоставляемых социальных услуг. Так, 01.01.2011 г. был введен Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53555-2009 (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 838-ст) под названием «Контроль качества социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий». Смысл в том, что данные стандарты вводятся ежегодно, обеспечивая покрытие раз- личных аспектов предоставления социальных льгот различным социальным группам.

К примеру, качество социальных услуг важно оценивать в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52142-2003 (принятым постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г № 326-ст) «Социальное обслуживание населения Качество социальных услуг. Общие положения».

Содействие населению всех категорий и групп в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, кредитов, алиментов, предоставлении жилья или улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации должно обеспечивать своевременное, полное, квалифицированное и эффективное оказание помощи в решении вопросов, интересующих клиентов, и удовлетворять их запросы и потребности

Практико-ориентированное управленческое воздействие на систему социальных льгот

Компенсация клиентам стационарных учреждений расходов, связанных с проездом на обучение, лечение, консультации, должна своевременно и полностью возмещать эти расходы каждого клиента в соответствии с финансовыми документами, подтверждающими их законность.

Обеспечение при выписке из стационарных учреждений одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам должно удовлетворять потребности клиентов в добротной соответствующего размера и фасона одежде и обуви, а также в денежных средствах.

Содействие в обеспечении нуждающихся клиентов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками должно позволять клиентам получение необходимых им хорошего качества, надежных и удобных в пользовании упомянутых выше реабилитационных изделий в кратчайшие сроки.

Оказание материальной помощи клиентам должно заключаться в предоставлении им денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви, белья и других предметов первой необходимости (в пределах установленных норм), а также в установленном порядке в обеспечении специальными транспортными средствами, техническими средствами реабилитации инвалидов и других лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Обеспечение клиентов бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами должно гарантировать им своевременное получение питания или продуктов в соответствии с установленными нормами.

Содействие в решении вопросов занятости должно заключаться в объективной информации клиентов о состоянии данной проблемы в интересующих их населенных пунктах, оказании практической помощи в поиске и выборе места и характера работы (временной или сезонной, с сокращенным рабочим днем, на дому), в устройстве на курсы переподготовки через службы занятости и т. д.

Консультирование по вопросам самообеспечения граждан и их семей должно разъяснять клиентам их права и возможности в соответствии с нормативными актами и другими документами, касающимися развития семейного предпринима-тельства,надомных промыслов,и оказывать квалифицированную помощь в решении этих и других вопросов поддержания и улучшения своего материального положения и жизненного уровня семьи.

Социальный патронаж малообеспеченых семей и одиноких граждан должен путем систематических наблюдений за социально-экономическим состоянием клиентов своевременно выявить угрозу осложнения или возникновения трудной жизненной ситуации и оказать им необходимые в тот или иной конкретный момент социально-экономические услуги.

Анализируя ситуацию, связанную с социальным обеспечением, можно придти к выводу, что основными недостатками российской системы льгот являются:

Низкая адресность льгот – отсутствие четкой системы дифференциации получателей и несоответствие льгот прожиточному минимуму. Отсутствие единой статистической базы данных о количестве получателей социальных льгот.

Доля лиц, получающих социальную помощь, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже выше, чем доля получателей среди бедных. Размеры пособий, которые получают бедные и «небедные», практически не различаются между собой.

Доля социальных пособий относительно общего объема расходов бедных семей ничтожна и не превосходит 3-10%.

• 2 /3 общей суммы льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом больше прожиточного минимума.

При формировании схемы и условий предоставления льгот необходимо учитывать не только общероссийские критерии (контингент получателей, частота получения услуг, и т. д.), но и специфические условия конкретного региона, поскольку реализация конкретных социальных программ (за исключением общефедеральных гарантий) является сферой деятельности муниципалитетов.

В этой связи разработка адресных программ социальной помощи предполагает учет меж- и внутрирегиональных различий в доходах и уровне потребления населения для оптимизации процедур оценки нуждаемости.

Заключение

Льготы предоставляются по принципу формальной принадлежности к той или иной социальной группе или даже профессии. Помимо этого, некоторые виды льгот получают и члены семей льготников. Даже внутри социально-групповой страты прослеживается социальное неравенство по обеспеченности льготами.

Отдельные категории граждан получают льготы по многим основаниям в течение длительного периода времени без оценки нуждаемости в них. Теряется их эффективность для получателей

На сегодняшний день значимым является именно моральный дискомфорт получателей льгот. Он связан с большим объемом бумажной волокиты, когда необходимо доказать право на льготу. Сложность получения отдельных льгот, выражающаяся в необходимости предоставления большого числа различных документов и справок

Таким образом, эффект от предоставления социальных льгот получателям, поддержания их жизненного уровня, получения законной правильно назначенной компенсации или выплаты проявляется в качестве формирования нормативных актов в отношении льготополучателей и характере предоставления этих льгот.

• 1.    Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М.: Икар, 1999.

• 2.    Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Экономика, 2001.

• 3.    Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Социология для социальной работы. М.: Магистр, 2002.