Управление стоимостью государственных и муниципальных услуг

Основой финансовой поддержки бюджетных расходов является стоимость государственных (муниципальных) услуг. Оценка стоимости услуг в исследовании Фонда «Институт экономики города» представляется в качестве одного из элементов бюджетирования на основе результатов, как внедрения новой формы финансирования государственных услуг, так и метода анализа стоимости [1]. Сфера его применения касается многих областей бюджетной деятельности.

Важно управлять стоимостью государственных и муниципальных услуг на всех этапах бюджетного процесса. В то же время необходимо методическое регулирование и разработать общие принципы определения стоимости предоставляемых услуг. На первом этапе бюджетного процесса при составлении проекта бюджета проводится комплексная работа по установлению плановой стоимости государственных (муниципальных) услуг. Определение потребностей населения в каждой конкретной услуге позволяет оценить необходимость затрат и определить подходящий способ предоставления услуги.

Следующим этапом является деятельность по формированию реестра государственных и муниципальных услуг. В этих документах ведется учет услуг, предоставляемых населению и организациям, расположенным на территории региона или муниципалитета. Составление реестров госу- дарственных (муниципальных) услуг позволяет обосновать необходимость и правовую основу для их предоставления, а также служит основой для планирования бюджетных расходов и разработки регистров расходных обязательств [2].

Стоимость государственной или муниципальной службы - совокупность всех затрат в соответствии с бюджетной классификацией деятельности сектора государственного управления (КОСГУ). Чтобы определить состав затрат на предоставление услуг, необходим полный список всех используемых ресурсов. Расходы делятся на: прямые и косвенные. Создается основа для определения минимальной и максимальной стоимости услуги.

Вычисление стоимости услуги как суммы всех затрат, необходимых для ее предоставления, позволяет смета расходов по расходам соответствующих учреждений и государственных и местных органов власти, а также определение суммы расходов на реализацию их государственных и муниципальных задач. Кроме того, в процессе расчета становится возможным уточнить нормы финансирования конкретной услуги с учетом реальных потребностей населения и финансового потенциала территорий.

Таким образом, расчет стоимости общественных (муниципальных) услуг становится одним из основных инструментов, влияющих на выбор и принятие управлен- ческих решений со стороны самих учреждений и органов власти. В этой связи самым важным требованием для повышения качества услуг следует считать координацию всех статей учета затрат с полной стоимостью этих услуг.

В процессе исполнения бюджета в кассовых службах казначейские органы операций по использованию средств государственными и муниципальными учреждениями составляют фактическую стоимость услуги на основе учета и анализа денежных расходов. Накопление суммы денежных расходов в рамках утвержденных лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам КОСГУ предусматривает обобщение бухгалтерской информации о данных лицевых счетов государственных учреждений. В отношении бюджетных и автономных учреждений, таким же образом, в соответствии с общей суммой денежных расходов на использование субсидий для выполнения государственных или муниципальных задач, органы, предоставляющие кассовые услуги для исполнения бюджета, могут определять фактическую стоимость бюджетные услуги [3].

Наиболее точное определение как фактической, так и планируемой стоимости бюджетного обслуживания позволяет классифицировать прямые и косвенные затраты по тому, как они включаются в стоимость [4]. Разница в деятельности приводит к различиям в методологии бухгалтерского учета, т. е. существуют два направления бухгалтерского учета: учет внебюджетной деятельности и учет бюджетной деятельности. Однако нельзя признать правильное мнение о том, что принято называть расходы на бюджетную деятельность, называемые расходами, но, согласно внебюджетной деятельности, логично назвать расходы. В бюджетных и бухгалтерских учреждениях невозможно полностью отразить их отдельно на определенных синтетических счетах, субсчетах и аналитических счетах. В этой связи нельзя не согласиться с тем, что «наиболее важным инструментом для управления затратами является хорошо организованный управленческий учет» [4].

Порядок организации управленческого учета и содержания управленческой отчетности учреждений и основных администраторов бюджетных средств позволяет наиболее точно группировать, контролировать, анализировать и планировать все затраты и стоимость услуги в целом. Это согласуется с общепринятыми представлениями о назначении управленческого учета.

Важным условием эффективного управления стоимостью услуг является проведение информационных и аналитических операций, ориентированных на мониторинг, диагностику и оценку эффективности деятельности учреждений. Согласно мониторингу методологического обеспечения процесса управления муниципальными службами в Краснодарском крае, можно установить, что в 2012 году только 6 муниципалитетов и городских районов утвердили требования к качеству для всех услуг, хотя в целом для всех муниципалитетов региона доля таких услуг в общем объеме услуг, предоставляемых учреждениями всех типов в рамках муниципальных задач в 2017 году, увеличилась на 13,5% по сравнению с 2012 годом.

Только путем изучения запланированных и фактических затрат на реализацию конкретной услуги в физическом и денежном выражении можно оценить эффективность деятельности соответствующего учреждения и расходов бюджета в целом. Однако в настоящее время не все субъекты Российской Федерации имеют единую базу данных по информационноаналитической деятельности в бюджетном секторе региона. Отсутствие всестороннего анализа снижает точность планирования государственных и муниципальных услуг и отрицательно сказывается на удовлетворении населения качеством.