Управление стратегией социально-экономического развития МО г.-к. Анапа: проблемы формирования и реализации

Сущность управления стратегией социально-экономического развития региона заключается в том, что стабильное социально-экономическое развитие системы региона должно формироваться наращиванием эффективности применения всех видов ресурсов, рациональной организацией [1].

В настоящее время для глав муниципальных образований стала довольно актуальной проблема формирования стратегии социально-экономического развития территории, так как осознание необходимости ориентироваться на потребности населения, его мнения и интересы приходит при определении стратегических приоритетов развития как страны в целом, так и отдельных территорий. Поэтому именно на данный момент, в процессе социальноэкономического развития увеличивается роль органов местного самоуправления, через систему формирования и планирования стратегии развития [2].

Муниципальное образование г.-к. Анапа наметило, необходимые стратегические цели для социально-экономического развития территории, которые представлены на рисунке 1.

Цель стратегии №1

Развитие санаторно-курортного комплекса

Цель стратегии №2

Сформировать конкурентоспособное круглогодичное туристское предложение и повысить уровень качества туристских услуг до уровня международных стандартов, обеспечить высокие темпы устойчивого экономического роста туристско-рекреационного комплекса Анапы

Цель стратегии №3

Обеспечить условия для устойчивого развития на территории муниципального бразования город-курорт Анапа виноградарства, растениеводства и винодельческой промышленности, ориентированной на выпуск винодельческой продукции

Рис. 1. Стратегические цели для социально-экономического развития территории муниципального образования г.-к. Анапа

При реализации стратегии одной из проблем, с которой сталкивается Администрация МО г.-к. Анапа, является зависимость объема средств, которое запланировано выделить на социальноэкономическое развитие территории, от органов государственной власти и органов государственной власти субъекта. Даже при том, что бюджет МО г.-к. Анапа является на данный момент профицитным, довольно сложно запланировать в каждом направлении развития территории денежные средства, так как цели и задачи государственных федеральных и областных программ являются первоочередными [3].

В числе острых проблем на территории МО г.-к. Анапа является дефицит квалифицированных медицинских кадров, нехватка мест в детских садах. Так, ГБУЗ «Городская больница Анапы» укомплектована только на 53% врачами.

Охват детей дошкольным образованием в возрасте от 1-6 лет составляет только 70,13%. Так на 100 мест в дошкольном образовательном учреждении приходится 124,6 человек. Необходимость стимулирования частных дошкольных учреждений, обуславливает довольно низкий уровень охвата детей дошкольными образовательными учреждениями.

На территории МО г.-к. Анапа в 2019 г. была продолжена реализация 17 инвестиционных проектов с объемом инвестиций свыше 100,0 млн. руб., но при этом процент неэффективных инвестиционных соглашений довольно высокий.

Из заключенных 23 соглашений, в период с 2015 г. по первое полугодие 2020 г., были признаны неэффективными и расторгнуты пять (свыше 21%). В виду этого объемы инвестиций снизились на 40,6%.

Также в социальной сфере существует проблема, связанная с водоснабжением населения МО г.-к. Анапа, такая как неудовлетворительная мощность водозабора и очистных сооружений водопроводных сетей населённых пунктов.

Система водоотведения и водоснабжения в летний период работает в аварийном режиме. Муниципальное образование г.-к. Анапа не принимает участие в целевых государственных и инвестиционных программах в сфере водоснабжения.

Также в числе проблем, можно отметить отсутствие газификации хуторов и станиц, сокращение поголовья скота, уменьшение площадей, которые заняты овощными культурами (с 1354,0 га до 794,0 га - свыше 40%).

Недостаток квалифицированных кадров в органах местного самоуправления МО г.-к. Анапа является еще одной существенной проблемой для разработки эффективной стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Эту проблему в настоящее время, можно будет решить за счет:

• -    постоянного повышения квалификации муниципальных служащих, которые несут ответственность за разработку стратегии социально-экономического развития территории муниципального образования;

• -    внедрения новаций SWOT-анализа при разработке стратегии социальноэкономического развития территории муниципального образования;

• -    организации семинаров между муниципальными образованиями по обмену опытом разработки стратегии.

Практически во всех сферах деятельности проблема финансирования является довольно существенной, в том числе, и относительно развития МО г.-к. Анапа. К этой проблеме относится обучение сотрудников Администрации МО г.-к. Анапа основам и принципам формирования стратегии развития и её реализации, а также оплата услуг консультантов, включая авторов различных программ и концепций.

С целью социально-экономического развития на территории МО г.-к. Анапа действует с 2016-2029 гг. перечень первоочередных проектных инициатив (табл. 1).

Таблица 1. Первоочередные проектные инициативы муниципального образования г.-к. Анапа на 2016-2029 гг.

Наименование	Сроки реализации
Строительство нового автовокзала междугородного сообщения	С 2019 - 2024 гг.
Реконструкция аэропорта «Анапа»	До 2024 г.
Организация пассажирских перевозок в морском порту г.-к. Анапа	С 2019-2024 гг.
Строительство винодельческого завода полного цикла по производству винодельческой продукции (выдержанные вина, тихие вина, игристые вина (шампанское))	С 2015-2021 гг.
Расширение производства ЗАО «Абрау-Дюрсо»	С 2019-2023 гг.
Строительство апарт-оттеля с отсыпкой искусственного волногасящего пляжа протяжённостью 600 км и яхтинга	С 2023-2029 гг.
Строительство логистического центра	С 2019-2021 гг.
Строительство многофункционального центра по хранению и переработке плодоовощной продукции ООО «СТР - Юг»	С 2019-2021 гг.
Строительство торгового центра «Табрис»	С 2019-2021 гг.
Строительство санаторного комплекса категории 5 , ООО «Санаторный комплекс «Жемчужина»»	С 2018-2021 гг.
Строительство отеля «FioLeto», категории 4 , ООО «Санаторный комплекс «Жемчужина»»	С 2019-2021 гг.
Строительство жилого комплекса «Резиденция Анаполис», ООО «Перспектива Плюс»	С 2016-2026 гг.

Изучив муниципальные программы по социально-экономическому развитию МО г.-к. Анапа необходимо отметить в части обеспечения финансовыми средствами их некоторое разногласие. Причём наблюдается, что в разных муниципальных долгосрочных целевых программах может содержаться одно и то же мероприятие, к примеру, организацию торжественных культурно-массовых мероприятий, по содержанию можно отнести и к развитию физической культуры и спорта, и сфере молодёжной политики, а также к культуре. К какому ведомству статьи затрат по данным мероприятиям, следует отнести, также является проблемой. Впрочем, большую часть рассмотренных выше проблем можно решить при помощи последовательного формирования стратегии и её реализации.

Стратегия социально-экономического развития МО г.-к. Анапа до 2030 г. была утверждена Решением Совета МО г.-к. Анапа от 03 февраля 2020 г. №150 «Об утверждении основных направлений стратегии социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Анапа до 2030 г.» [4]. Следует указать на то, что на данный момент части Стратегии о текущем состоянии социально-экономического развития территории МО г.-к. Анапа далеко не всегда актуальны [5].

Как нам видится, в целях актуализации задач с учетом анализа реального социально-экономического положения и перспектив для дальнейшего развития территории МО г.-к. Анапа, необходима реализация 3х флагманских проектов. Эти проекты будут нацелены на формирование драйверов социального и экономического развития (табл. 2).

Таблица 2. Флагманские проекты социально-экономического развития муниципального образования г.-к. Анапа

Наименование проекта	Задачи проекта
Анапа бизнес-среда	Диверсификация туристического продукта, категорирование отдельных видов по маркетинговым и иным критериям Территориальное и функциональное стратегирование развития туристического продукта МО г.-к. Анапа Развитие неценовых конкурентных преимуществ туристического продукта Развитие синергии и мультипликации с другими ключевыми отраслями
Анапа – центр россий ского виноделия	Формирование ядра, периферии и оболочки винного кластера Развитие гаражного виноделия Интерференция с туристическим кластером Государственная поддержка
Анапа – красивый, комфортный и безопасный город	Программы развития набережной Развитие парковых зон и зон отдыха Комплекс мер экологической безопасности Развитие альтернативного и общественного транспорта Устранение транспортных зажимов Озеленение города Развитие форм и инструментов интеграции с соседними поселениями

Представленные в таблице 2 флагманские проекты для МО г.-к. Анапа обеспе- чат достижение целого ряда синергетических и мультипликационных эффектов. Реализовываться проекты муниципального образования г.-к. Анапа будут при помощи гибкой методологии (Agile-метод), предполагающий применение итеративной разработки, меняющееся формирование требований к развитию системы и в результате систематического взаимодействия внутри самостоятельно организующихся рабочих групп, которые состоят из специалистов различного профиля, обеспечение их реализации.

Таким образом, флагманские проекты дадут возможность увеличить эффективность в части формирования и реализации стратегии социально-экономического развития МО г.-к. Анапа. Можно предложить мероприятия, которые направлены на повышение эффективности социальноэкономического развития МО г.-к. Анапа, такие как:

• 1.    Совершенствование системы бюджетирования как основы социальноэкономического развития МО г.-к. Анапа.

• 2.    Программу «Социальная взаимоот-ветственность».

• 3.    Подпрограмму «Формирование систем социальной поддержки населения».

Предложенные меры дадут возможность увеличить эффективность деятельности Администрации МО г.-к. Анапа в части формирования и реализации стратегии социально-экономического развития.