Управление устойчивостью городских транспортных систем

Транспортная инфраструктура имеет большое значение в развитии любого города. Эффективное функционирование транспортных систем оказывает благоприятное воздействие на жизнь населения, особенно в густонаселённых районах города [1]. В условиях высокой системной динамики городской мобильности повышается роль управления устойчивостью городских транспортных систем, в рамках которого посредством выбора форм организации городских систем общественного пассажирского транспорта и разработки соответствующих им организационноэкономических механизмов управления, включающих методы самоорганизации системы и государственного регулирования и учитывающих внешние факторы и средовые ограничения, возможно обеспечение устойчивого развития и реализации потенциала совершенствования транспортного обеспечения города [2]. В связи с этим актуальным представляется исследование особенностей управления устойчивым развитием городского общественного пассажирского транспорта.

Городские транспортные системы представляют собой совокупность объектов транспортной инфраструктуры и услуг по её эксплуатации и обслуживанию [3]. Транспортная инфраструктура включает дороги, мосты и прочие путевые сооружения, перехватывающие и городские автостоянки, зоны платной парковки, город- ской парк общественного транспорта и связанные с ним постройки. Под эксплуатацией транспортной инфраструктуры понимается комплекс услуг по управлению объектами транспортной инфраструктуры, транспортными потоками и движением всех видов наземного транспорта. Эксплуатация городской транспортной инфраструктуры предполагает создание маршрутной сети, обеспечение материальнотехнической базы функционирования общественного транспорта, определение тарифов и льгот на проезд, организацию и проведение конкурсов для коммерческих организаций на возможность обслуживания маршрутов общественного транспорта.

В настоящее время всё больше число стран приходит к осознанию необходимости осуществления транспортно-территориального развития в соответствии с принципами устойчивого развития [4]. Последнее рассматривается в качестве консенсусного подхода к пониманию прогресса, при котором акцент ставится не на росте производства услуг и товаров, а на поддержании жизнеспособности городских систем, повышении качества жизни и формировании среды для раскрытия человеческого потенциала. В этом случае к транспортному развитию применяется человеко-ориентированный подход, в рамках которого особое внимание уделяется качеству предоставляемых транспортных услуг, доступности транспорта для всех категорий жителей, экономии затрачиваемого на дорогу времени, экосистемным услугам, ценности досуга и возможности социализироваться в границах общественных пространств.

Концепция устойчивого развития традиционно рассматривается как объединение и сбалансированность развития социальной, экономической и политической сфер деятельности [5]. В 2015 г. была принята «Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года», определившая 17 глобальных Целей устойчивого развития (далее - ЦУР), носящих комплексный и неделимый характер. Устойчивое развитие городских транспортных систем является важной составляющей реализации ЦУР № 11 - «Устойчивые города и населённые пункты» [6, с. 9]. Данная цель ориентирует на внедрение устойчивых транспортных систем (задача 11.2), снижение негативного экологического воздействия от городов (задача 11.6) и развитие открытых общественных пространств (задача 11.7).

Содержательно стратегии устойчивого развития городских транспортных систем представляют собой набор мер в сфере транспортной политики, способствующих достижению ЦУР. Количественный аспект данных стратегий предполагает изменение режимов передвижения, ориентированное на снижение доли передвижений на автомобилях до 20% и увеличение доли передвижений пешком, на общественном и иных экологически чистых видах транспорта до 80% [7]. Экологическая направленность устойчивых городских транспортных систем обусловлена выраженным негативным воздействием, оказываемым автомобильным транспортом на окружающую среду. Эксплуатация автомобильного транспорта вносит весомый вклад в такие экологические проблемы, как глобальное потепление и загрязнение воды, воздуха и почвы, что отрицательно сказывается на здоровье людей [8].

Городская среда выступает частью окружающего пространства экосистемы, поэтому требует внедрения определённого комплекса мер по сохранению и защите естественного природного равновесия [9].

В этом контексте одним из актуальных направлений минимизации угроз общему развитию городской среды и увеличению качества жизни населения является переход к новым формам транспортного сообщения, применению беспилотного автотранспорта и альтернативного топлива.

С целью минимизации негативного экологического влияния и обеспечения устойчивого развития городских транспортных систем в Санкт-Петербурге в соответствии с Комплексным планом транспортного обслуживания, утверждённым Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.06.2019 № 253 [10], и Федеральным законом от 06.12.2021 №401-ФЗ [11], вводится Новая модель транспортного обслуживания пассажиров (далее - НМТО). Основной целью НМТО является переход на качественно новый единый стандарт качества транспортного обслуживания [12]. Для этого город планирует запуск актуализированной маршрутной сети, выведение из эксплуатации морально устаревшего и небезопасного транспорта с заменой его на современные экологичные и комфортабельные автобусы, создание более 200 новых остановочных павильонов и распространение действия льгот на весь наземный общественный транспорт.

Переход на НМТО, в рамках которого будет создано 92 новых маршрута и введено в эксплуатацию 2800 оформленных в едином стиле автобусов на газомоторном топливе, оснащённых системами климат-контроля, информирования и обеспечения безопасности пассажиров, разделён на три этапа [12]:

• 1)    Начало 1 апреля 2022 г. Включает выведение 864 автобусов на маршруты с полностью подготовленной инфраструктурой, вступление в действие пересадочного тарифа, дающего возможность совершать неограниченное число пересадок на наземном общественном транспорте в течение часа, и отмену зонных тарифов.

• 2)    Начало в июне 2022 г. Выведение 693 новых автобуса на новые маршруты и маршруты с изменением трассы.

• 3)    Начало 15 июля 2022 г. Выведение на маршруты 1244 автобусов и полное заме-

• щение социальным общественным транс-
• населения, повышению мобильности

портом старого транспортного парка.

В эксплуатацию будут введены автобусы, использующие экологичное газовое топливо. 87 % из них будут работать на сжиженном природном газе (СПГ), а 13% – на компримированном природном газе (КПГ). Использование в городских транспортных системах природного газа вместо высокоуглеродного топлива позволит существенно снизить выброс парниковых газов и повысить качество воздуха, благодаря чему снизится оставляемый транспортом экологический след [13]. Данное решение более эффективно, чем переход на электротранспорт, поскольку требует меньших энергетических и финансовых затрат.

Таким образом, внедрение НМТО в Санкт-Петербурге в рамках управления устойчивостью городских транспортных систем способствует увеличению транспортной доступности, обеспечению регулярного транспортного обслуживания граждан и сокращению их временных затрат. Для транспортного бизнеса реализация данной программы позволит получать прогнозные данные для планирования собственной деятельности на средне- и долгосрочную перспективу, увеличить эффективность перевозок и повысить количество перевозимых пассажиров. Для региона управление устойчивостью городских транспортных систем позволит получить прогноз развития пассажирских перевозок с целью определения направлений развития транспортной системы, снизить инфраструктурные ограничения, усилить агломерационные эффекты и оптимизировать структуру занятости населения за счёт повышения мобильности трудовых ресурсов. Для государства в целом реализация данной программы будет способствовать обеспечению устойчивого развития пассажирских перевозок, улучшению экологической обстановки и повышению качества жизни населения.