Управление устойчивым развитием муниципального образования (на примере г. Рязани)

В настоящее время обеспечение устойчивого развития регионов России является одной из приоритетных задач долгосрочного социально-экономического развития. Перед органами государственной и муниципальной власти стоит важная задача управления устойчивым развитием на уровне национальной экономики, экономики отдельных регионов и муниципальных образований. Это требует комплексного применения организационно-экономических, нормативно-правовых, производственно-технологических и других инструментов, которые должны реализовываться не только в целях создания благоприятных условий для стабильного развития экономики.

Устойчивость экономического развития трактуется по-разному:

• 1)    экономический (классический) подход (Л. Вальрас, А. Маршалл, П. Самуэльсон и др.) – в основе понятия устойчивости лежит идея о равновесном состоянии экономики, устойчивое развитие в свою очередь рассматривается как процесс перехода из одного равновесного состояния в другое;

• 2)    системно-кибернетический подход (Л. Берталанфи, К. Виннер, У. Эшби и др.) – понятие устойчивости базируется на категории устойчивости системы, то есть способности системы за счет внутренних источников гасить внешние колебания среды;

• 3)    социо-эколого-экономический подход (Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию) – устойчивое развитие – такое состояние экономики, которое способствует удовлетворению потребностей нынешнего поколения без снижения возможностей удовлетворять потребности будущих поколений [1].

В Российской Федерации понятие «устойчивое развитие» нашло отражение в документах нормативно-правового характера:

• –    Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» [2];

• –    Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [3].

В соответствии с законодательством устойчивое развитие состоит в обеспечении гармоничного развития производства, социальной сферы и природной среды, то есть нормативно рассматривается в социо-эколого-экономическом контексте. Основополагающей задачей обеспечения устойчивости развития является одновременное повышение качества жизни населения, формирование системы инновационно-ориентированного развития конкурентоспособной экономики и социальной сферы при сохранении потенциала природного комплекса России.

Таким образом, для органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации формируется относительно новое, но критически важное поле деятельности – управление устойчивым развитием территорий, которое должно осуществляться: 1) для сохранения имеющегося потенциала; 2) для обеспечения комплексного развития региона. Крайне важным является формирование грамотного регулирующего воздействия для обеспечения устойчивого прогрессирования отдельных регионов и муниципальных образований, представляющих собой относительно обособленные сложные социо-эколого-экономические системы. В рамках управления ими власти должны решать задачи развития по всем значимым направлениям – в социальной, экономической и экологической сферах.

На уровне муниципального образования значимость управления устойчивым развитием определяется соответствием его направлений решению приоритетных задач местного значения, к которым, согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], отнесены задачи, отвечающие сферам экономического, социального и экологического развития данных муниципальных образований.

Управление развитием муниципального образования должно строиться и реализовываться на трех базовых уровнях: стратегическом, тактическом и оперативном (таблица 1):

• –    стратегический (или концептуальный), определяющий принципы и приоритеты устойчивого развития муниципального образования;

• –    организационно-управленческий, касающийся механизмов и инструментов реализации политики, а также программирования развития;

• –    оперативный, отвечающий за конкретные мероприятия и проекты по формированию устойчивого развития территории.

Таблица 1 – Уровни управления устойчивым развитием муниципального образования

Можно выделить два существенных фактора, непосредственно оказывающих влияние на устойчивое развитие муниципального образования. Это прежде всего политика, реализуемая на федеральном и региональном уровнях, устанавливающая принципы и общий вектор развития России, а также объективные условия социально-экономического развития конкретных территорий.

Говоря об устойчивом развитии г. Рязани, необходимо отметить отсутствие в настоящее время управления развитием. Прежде всего отсутствуют нормативно зафиксированные механизмы регулирования. Формирование управления устойчивого развития муниципального образования должно осуществляться следующим образом.

• 1.    Создание нормативной базы устойчивого развития, включающее принятие ряда нормативно-правовых актов, регулирующих устойчивое развитие: концепции устойчивого развития г. Рязани, определяющей стратегические приоритеты и общие направления по их достижению; и закона об основах устойчивого развития г. Рязани, устанавливающего общий механизм управления.

• 2.    Определение целей управления устойчивым развитием, основанное на тщательном количественном и качественном анализах социо-эколого-экономической ситуации в г. Рязани. Базовые цели, на достижение которых должно быть направлено управление развитием, – усиление конкурентоспособности экономики муниципального образования, инновационное развитие и повышение уровней производительности труда и социальной защищенности населения. На данной стадии необходимо проведение детальных SWOT- и PEST-анализов, исследования «форсайт». На этом этапе чрезвычайно важно выявить сильные и слабые стороны социо-эколого-экономического состояния города, а также возможности и перспективы дальнейшего развития. Основная стратегическая цель – обеспечение высокого уровня жизни горожан.

• 3.    Формирование регулирующего воздействия – разработка и принятие муниципальной программы по организации устойчивого развития муниципального образования – г. Рязани, при этом данная программа должна включать следующие шаги:

  – Целевые индикаторы реализации программ должны быть определены по всем трем направлениям – экономика, экология, социум. В качестве ключевых показателей могут выступать индекс промышленного производства, удельный вес прибыльных предприятий, величина инвестиций, размер заработной платы, затраты на охрану окружающей среды и др.

  – Меры регулирующего воздействия, в частности, должны включать мероприятия по совершенствованию институциональной среды, устранение излишних административных барьеров, принятие административных регламентов, борьбу с коррупцией, поддержку малого бизнеса, улучшение экологического состояния.

  – Ресурсное обеспечение программы должно включать выделение средств на реализацию программы из муниципального бюджета, а также внешних по отношению к муниципалитету источников финансирования (в частности из ресурсной базы соответствующих государственных программ федерального [5] и регионального [6] уровней).

• – Дорожная карта реализации должна состоять из следующих компонентов:

  – плана-графика реализации;

  – распределения ответственности;

• –    ресурсного обеспечения мероприятий и учета рисков их реализации;

• –    контроля параметров реализации проекта – решения задач, исполнения бюджета, сроков; – плана коммуникации.

В настоящее время управление устойчивым развитием муниципального образования – г. Рязани – осуществляется бессистемно, отдельные мероприятия, направленные на решение ключевой задачи – повышение уровня жизни населения, реализуются в рамках иных курсов деятельности, но в целом дискурс развития не сформулирован.

Комплексная система управления устойчивым развитием должна быть направлена прежде всего на формирование устойчивой конкурентоспособной экономики (с учетом специализации конкретного муниципального образования): как высокотехнологичной, с большой долей добавленной стоимости, так и традиционной, для обеспечения местных потребностей. В существующих условиях экономическая политика на всех уровнях в рамках общегосударственного тренда должна быть нацелена на всестороннее использование (там, где это возможно) подхода, основанного на сбалансированности социо-эколого-экономического развития.

Ссылки:

• 1.    Брунтланд Г. Наше общее будущее: доклад Комиссии ООН по окружающей среде и развитию 1987 г. М., 1988.

• 2.    Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента Российской Федерации от 4 февр. 1994 г. № 236. URL: (дата обращения: 05.05.2016).

• 3.    Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 апр. 1996 г. №   440. URL:    http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc-

  (дата обращения: 05.05.2016).

• 4.    Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ в ред. от 15 февр. 2016 г. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc-

  (дата обращения: 05.05.2016).

• 5.    См.: Госпрограммы [Электронный ресурс] // Портал государственных программ Российской Федерации. URL: http://programs.gov.ru (дата обращения: 05.05.2016).

• 6.    См.: Государственные программы Рязанской области, реализуемые в 2015 г. [Электронный ресурс] // Минэкономразвития и торговли Рязанской области. URL: http://mineconom.ryazangov.ru/upload/iblock/dd8/gos_prog_regiona.pdf (дата обращения: 05.05.2016).