Урбанизация как инструмент повышения благосостояния населения Китая

В Китае процесс урбанизации начался давно, но неравномерно. Неоднократно на протяжении последних десятилетий наблюдалась деурбанизация, связанная с крупными социальными экспериментами, последний из которых относится к периоду культурной революции. С недавнего времени Китай перешёл к развитию 2/13

внутреннего рынка и созданию среднего класса, большинство макроэкономических показателей также демонстрируют тенденцию к росту. Тем не менее, существует ряд проблем, одной их которых является недостаточное урбанизированное население, которое является ограничением для роста внутреннего рынка. В связи с этим государство приняло ряд программ и проектных документов, которые частично будут рассмотрены в этой работе.

14 декабря 2013 г. в Пекине Госсовет КНР провёл Центральную экономическую рабочую конференцию, на которой обсуждались вопросы, касающиеся урбанизации и развития градостроительства в Китае. На конференции было озвучено, что урбанизация в Китае выступает в качестве одного из основных инструментов по созданию среднего класса в стране и повышения благосостояния населения [5]. Проведение конференции демонстрирует, что китайское правительство начало придавать урбанизации стратегическое значение для экономического и социального развития страны, рассматривать её в качестве инструмента для решения проблем, возникших в сельской местности и городах (безработица, неэффективное использование земли, города – «призраки» и т.д.).

Увеличение доли среднего класса в Китайской Народной Республике (КНР) будет способствовать стабилизации общества, что выражается в поддержке существующего государственного строя и правительства. В китайских реалиях это является немаловажным, так как в стране отсутствует политический плюрализм, и наблюдались случаи, когда демонстрировалось недовольство монополией Коммунистической партии Китая (КПК) на власть [11].

Средний класс является одним из основных потребителей. Согласно выступлению Нобелевского лауреата по экономике Пола Кругмана на Азиатском финансовом форуме 2015 г., в ВВП Китая доля инвестиций составляет 50%, а доля потребления – 30% [1], в этой ситуации возможен только краткосрочный рост ВВП. Таким образом, для стабильного увеличения ВВП необходимо наращивать долю потребления, чему будет способствовать рост среднего класса.

Цель написания данной статьи: доказать, что урбанизация является инструментом повышения благосостояния населения КНР.

При написании данной работы основная информация была получена из «Синей книги развития регионов Китая 2014-2015 гг.» (Чжунго цюйи цзинцзи фачжань баогао 2014-2015) и «Доклада о китайских городах в 2014/2015 гг.» (Чжунго чэнши чжуанькуан баогао 2014/2015), в которых представлено экономические развитие Китая по регионам, описана урбанизация в КНР на современном этапе и рассматриваются некоторые проблемы, возникшие в ходе урбанизации, например, экономический и социальный разрыв между гражданами КНР.

Источниками, которые были использованы при изучении урбанизации, являются такие документы, как тринадцатый пятилетний план (Шисаньу) [9] и «Национальный план урбанизации нового типа» (Гоцзя синьсин чэншихуа гуйхуа) [7].

В ходе исследования для достижения цели были использованы следующие методы: дедукция, анализ стратегий развития урбанизации, обобщение информации, полученной при изучении планов, прогнозирование экономического развития Китая, сравнение численности населения с городской пропиской в Китае 2011 – 2015 гг. и удельного веса городского населения в Китае 2006 – 2015 гг.

Законодательные основы урбанизации Китая

Контроль и регламентация развития урбанизации и роста городов начинается с издания планов и формирования стратегий, которые будут определять модель и принципы городского строительства. Основополагающими документами китайской урбанизации являются тринадцатый пятилетний план и «Национальный план урбанизации нового типа».

Тринадцатый пятилетний план – документ, который определяет развитие страны 2016 – 2020 г. Основными идеями тринадцатого пятилетнего плана являются развитие традиций и необходимость «наследовать старое и открывать путь к новому» [5]. Поставленная цель, которую необходимо достичь к 2020 г., — построение общества средней зажиточности, что означает удвоение ВВП страны 2010 г. и повышение благосостояния граждан КНР. Для реализации поставленной цели китайское правительство планирует провести некоторые реформы в соответствии со спецификой китайского социализма.

В плане подчёркивается роль граждан Китая, которые стимулируют развитие страны. Соответственно, и реформы должны исходить из интересов населения КНР. Поэтому власти Китая намерены повысить уровень и качество жизни граждан КНР, уменьшить разрыв в доходах, сократить количество малообеспеченного населения, стимулировать рост среднего класса, ликвидировать бедность, увеличить долю населения с городской пропиской.

Тринадцатый пятилетний план охватывает все сферы жизнедеятельности граждан КНР, а также основные задачи, которые требуется выполнить в ходе урбанизации к 2020 г.

Необходимо отметить в тринадцатом пятилетнем плане переориентацию урбанизации с количественных показателей на качественные. Следовательно, можно утверждать, что в Китае начался новый этап урбанизации. Новая модель урбанизации, согласно тринадцатому пятилетнему плану, характеризуется человеко-ориентированным подходом. В первую очередь, данная политика выражается в реформировании системы регистрации (хукоу), гарантировании равного доступа к сфере услуг городских и сельских жителей, предоставлении возможности мигрантам из сельской местности получать городскую прописку и становиться полноправными горожанами.

Реформирование системы регистрации будет способствовать переезду сельских

4/13

жителей в города со всей семьей и решит проблему недоступности социальных благ для мигрантов, уравниванию в правах и обязанностях сельских мигрантов и городских резидентов. Правительство КНР поощряет намерение получить городскую прописку студентов, которые переехали в города для получения образования, военнослужащих и лиц, которые жили в городе, по меньшей мере, пять лет. Местные власти больших и средних по размеру городов не должны создавать ограничения для получения городской прописки, которые могут выражаться в необходимости покупки недвижимости, налоговых выплат и так далее. Правительства в мегаполисах имеют право осуществлять дифференцированную политику по отношению к сельским мигрантам, которые намерены получить городскую регистрацию, исходя из таких параметров, как официальное трудоустройство, место проживания (в том числе аренда жилья), количество лет участия в системе городского социального страхования и срока постоянного проживания в городе, который является основным критерием.

Таким образом, власти КНР поощряют переезд сельских мигрантов в небольшие населённые пункты, а в мегаполисах и городах с большим количеством городских резидентов получение городской прописки затруднено, так как большинство мигрантов стремятся в большие города, где они сталкиваются с рядом проблем. К таким проблемам можно отнести жильё, которое недоступно по причине своей дороговизны. А также трудоустройство. Рынок переполнен рабочей силой, труд становится очень дешёвым, не соблюдаются техника безопасности на рабочем месте и права трудящихся, в том числе нет возможности официально трудоустроиться, рабочие не застрахованы от несчастных случаев, поэтому вся ответственность лежит не на работодателе, а на работниках. Так как правительство не может в полной мере контролировать и пресекать нелегальное трудоустройство и все вытекающие из этого последствия, оно создаёт условия, при которых сельским мигрантам будет невыгодно ехать в густонаселённые города, потому что там не только тяжёлые условия труда, но они и не могут получить городскую прописку, а, следовательно, доступа к услугам, оказываемым горожанам в социальной сфере. Правительство намерено уменьшить поток мигрантов, переезжающих в перенаселённые провинции, города, например, на востоке Китая, в прибрежной зоне, для сокращения экономического разрыва между регионами страны, развития центрального и западного Китая, где преимущественно находятся небольшие населённые пункты. Поощрение переезда в средние и маленькие по размеру города не только облегчит давление на мегаполисы, но и сделает урбанизацию Китая территориально более сбалансированной.

Урбанизация нового типа

Проведение такой политики может быть объяснено необходимостью выполнить задачу, поставленную в «Национальном плане урбанизации нового типа» (2014 –

2020 гг.) [7]. В 2014 г. был опубликован на официальном сайте правительства КНР «Национальный план урбанизации нового типа», который охватывает период 20142020 гг. [7] Данный план согласовывается с целями, которые были выдвинуты на 18 Съезде Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), с задачей углубления реформ и тринадцатым пятилетним планом развития КНР.

Основная идея, которой должны придерживаться китайцы в ходе урбанизации, это повышение качества урбанизированных территорий. В документе подчёркивается, что углубление и развитие урбанизации является неотъемлемой частью концепции о построении общества средней зажиточности и ускорении модернизации социализма. То есть урбанизация рассматривается как инструмент повышения доходов населения и усовершенствования политического строя.

В начале документа даётся определение термину « урбанизация », как его рассматривает китайское правительство, а именно указывается, что урбанизация сопряжена с индустриализацией, это естественный исторический процесс, когда сельское население, занятое в несельскохозяйственной сфере, переезжает в города. Урбанизация – объективный показатель развития общества, который указывает на процесс национальной модернизации. В «Национальном плане урбанизации нового типа» особое внимание уделяется важности градостроительства. В плане сказано, что урбанизация — это необходимая ступень в ходе модернизации. Для Китая является обязательным одновременное развитие урбанизации, индустриализация, информатизация и модернизация сельского хозяйства.

Урбанизация является движущей силой повышения экономических показателей и национального благосостояния. Уровень урбанизации и средний доход на душу населения в Китае не соответствует уровню в развитых странах. Поэтому правительство КНР считает, что в ходе развития урбанизации больше крестьян будет мигрировать в крупные населённые пункты, что позволит получать им более высокий доход и, следовательно, повысит уровень ВВП на душу населения, будет расширяться сфера услуг, увеличиваться потребительский спрос на товары, что, в свою очередь, может привлечь дополнительные инвестиции в национальную экономику. Также, как следствие повышения потребительского спроса будет происходить рост сферы услуг, что приведёт к повышению уровня жизни. По данным показателям КНР также отстаёт от развитых государств.

Кроме того, урбанизация в китайских реалиях будет содействовать экономическому развитию сельских районов, так как в ситуации, когда много сельских жителей переезжает в города, распределение ресурсов в деревнях становится более равномерным, а, следовательно, открывается большой экономический потенциал для сельских резидентов.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что урбанизация является неотъемлемой частью социального и экономического развития страны.

Принципы построения новой модели урбанизации

Для претворения в жизнь новой модели урбанизации по «Национальному плану урбанизации нового типа» необходимо следовать нижеследующим принципам.

• •    Организовывать работу по градостроительству и благоустройству населённых пунктов, руководствуясь интересами граждан. Другими словами, ставить комфорт и здоровье человека превыше всего. Для этого необходимо, создать условия для более упрощённого получения городской регистрации, совершенствовать систему базового социального обслуживания, которое будет доступно для всех городских резидентов;

• •    согласовывать развитие четырёх модернизаций (модернизация сельского хозяйства, армии, науки и техники, промышленности) и осуществлять централизованное единое планирование;

• •    оптимизировать структуру городов, использовать городские ресурсы для продвижения научного развития, контролировать использование земель под застройку в крупных населённых пунктах, осуществлять строгий контроль над земельной территорией, предназначенной для сельскохозяйственных нужд;

• •    необходимо обратить внимание на экокультуру, что выражается в использовании низкоуглеродных источников энергии, усилении защиты окружающей среды, экономном использовании природных ресурсов, воды и земли, уменьшении негативного влияния на окружающую среду со стороны человека;

• •    отражать китайскую историко-культурную специфику в ходе градостроительства, придавать особый облик каждому крупному населённому пункту и подчёркивать национальное своеобразие в процессе строительства городов;

• •    руководствоваться рыночными отношениями при распределении ресурсов и в процессе развития урбанизации;

• •    правительство должно играть решающую роль в градостроительстве, что выражается в создании планов и установлении целей, которые будут направлять ход урбанизации. Власти КНР также должны создавать благоприятные условия для стимулирования данного процесса;

• •    важно сохранять централизованное управление страной при некоторой самостоятельности на местах. Центральная администрация Китая должна устанавливать основные задачи и создавать стратегии развития страны. А местные власти должны придерживаться местной специфики в управлении административными единицами и последовательно претворять национальные планы в жизнь. Кроме того, центральное правительство должно поощрять инициативу местной администрации в создании новых моделей урбанизации.

Разработка принципов новой модели урбанизации является ответом на проблемы, с которыми столкнулись китайцы в ходе бесконтрольной урбанизации.

Употребление воды и энергии, количество которых ограничено, в больших и растущих с каждым годом объёмах, неэффективное использование земли не только в городах, но и в сельской местности, привело к загрязнению окружающей среды и экологическим проблемам. Поэтому урбанизация нового типа кардинально отличается от старой модели тем, что в ней уделяется большое внимание планированию и регламентации градостроительства, в том числе и для сокращения разницы в распределении земли между регионами страны (густонаселённым восточным и слабозаселённым центральным и западным Китаем), и для реализации строительных проектов, которые ориентированы, в первую очередь, на нужды потребителей (что не всегда выполнялось в предыдущей модели урбанизации), увеличения использования экологически чистых источников энергии не только на национальном уровне, но и на уровне одного человека или одной семьи, что выражается, например, в сокращении использования угля для отопления домов.

Урбанизация и качество жизни населения

Согласно «Национальному плану урбанизации нового типа» удельный вес постоянно проживающих в городах должен увеличиться до 60%, а численность населения с городской пропиской должна возрасти до 45% к 2020 г. На рисунке (1) представлен удельный вес городского населения в КНР в период 2006 – 2015 гг. В 2015 г. прирост населения в городах составил 1,33%. В период 2010 – 2015 гг.

средний темп прироста составлял 1,23%. При сохранении темпов роста удельного веса городского населения к 2020 г. ожидается 61,02% горожан.

■ удельный вес городского населения, %

Рис. 1. Удельный вес городского населения в Китае 2006 – 2015 гг.

На рисунке (2) представлена диаграмма, указывающая численность населения с городской пропиской в Китае в период 2011 – 2015 гг. В 2015 г. на 2,8% увеличилось количество населения, имеющее регистрацию в городе. Необходимо отметить положительную динамику роста населения с городской пропиской.

Коэффициент прироста за 2011 – 2015 гг. составляет 1,29%. Таким образом, даже при сохранении средних темпов роста населения с городской пропиской, можно прогнозировать достижение поставленной в «Национальном плане урбанизации новой типа» цели (45% населения с городской пропиской). Если учитывать снижение ограничений для получения городской прописки, которые указаны в тринадцатом пятилетнем плане, то, скорее всего, численность китайцев с городской регистрацией достигнет 50% и более.

Рис. 2. Численность населения с городской пропиской в Китае 2011 – 2015 гг.

Урбанизация в тринадцатом пятилетнем плане и «Национальном плане урбанизации нового типа» рассматривается руководством Китая как один из инструментов сокращения разрыва не только в доступности к социальным благам (образование, медицинское обслуживание и т.д.) между богатыми и бедными, городами и сёлами, но и в доходах. Урбанизация должна способствовать построению общества средней зажиточности, что означает увеличение доходов населения в 2020 г. в два раза по сравнению с 2010 г. В 2010 г. средний располагаемый доход жителей городов составлял 19109 юаней, в 2015 г. – 31790 юаней, а средний чистый доход сельского населения – 5919 юаней и 10772 юаней соответственно [2]. К 2020 г., согласно теории о построении общества средней зажиточности, средний располагаемый доход в городе должен быть равным 38218 юаням (примерно 5580 долл. США), а средний чистый доход в сельской местности – 11838 юаням (примерно 1728 долл. США).

Одной из целей правительства КНР является повышение уровня жизни 55 млн. человек, которые на начало создания тринадцатого пятилетнего плана находились за чертой бедности, в течение пяти лет, что согласуется с задачей построения общества средней зажиточности к 2020 г. [3, с. 38]. В 2020 г. планируется достичь минимального уровня дохода сельских жителей, равного 2300 юаней (354 долл. США) [3, с. 22]. В 2011 – 2014 гг. 95,5 млн. сельских жителей перешли черту бедности [3, с. 22]. Основной проблемой, с которой сталкиваются власти Китая в ходе борьбы с бедностью, является возвращение к прежнему достатку, что может быть объяснено рядом причин. К примеру, люди, участвующие в программе, оказываются в городах, где у них неодинаковые права с горожанами, затруднено получение городской прописки, семья не имеет возможности переехать вместе с мигрантом, нечестное поведение работодателя, который пользуется большим потоком дешёвой рабочей силы. Поэтому для повышения доходов населения и сокращения бедности необходимо проводить структурные реформы, а не заниматься единичными случаями.

В декабре 2016 г. заместитель президента Китайской академии социальных наук Ли Пэйлинь озвучил, что средний класс в Китае составляет 37,4% от всего населения [3, с. 39]. В 2016 г. уровень урбанизации оценивается в 57,35% [10], доля населения с городской пропиской равняется 41,2% [4].

Заключение

После Центральной экономической рабочей конференции 2013 г. в Китае начался новый этап урбанизации, который качественно отличается от предыдущих. К 2020 г. правительство КНР поставило задачу увеличить уровень урбанизации до 60%. В ходе проведённого в статье анализа было доказано, что данная цель выполнима.

Урбанизация в Китае является одним из важнейших инструментов повышения уровня благосостояния населения. Китайские власти реформируют систему регистрации в малых и средних городах, что позволит большему количеству сельских мигрантов получить прописку в городе, сократит экономический и социальный разрыв между постоянно проживающим населением в городах без регистрации и с регистрацией, увеличит доход как в сельской местности, так и в городской, расширит прослойку среднего класса в Китае. Таким образом, реализация новой модели урбанизации является необходимым этапом в развитии Китая для создания общества средней зажиточности.

http://www.npc.gov.cn/npc/zgrdzz/site1/20160429/0021861abd66188d449902.pdf (дата обращения: 22.02.2017).

Chinese: